INDICE - SOMMARIO Istruzioni per l uso XIII Upgrade per la presente edizione. XVII Capitolo I Regolamentazione pubblica delle attività economiche e governo politico dell economia 1. Lo studio giuridico dell economia: contenuti ed esclusioni... pag. 1 2. Pubblici poteri e potere economico... pag. 2 3. La regolamentazione pubblica delle attività economiche: articolazioni ed approcci... pag. 5 4. L operato dello Stato su strutture, soggetti e rapporti economici... pag. 7 5. Le disfunzioni nell amministrazione pubblica dell economia... pag. 8 6. La rappresentanza degli interessi economici... pag. 9 7. I conflitti di interessi economici... pag. 12 Capitolo II Strutture e organismi pubblici per l amministrazione e il controllo dell economia 1. Ministeri per l economia... pag. 19 2. Il Ministero dell Economia e delle Finanze... pag. 20 3. Il Ministero dello Sviluppo Economico... pag. 22 4. Governo e Presidenza del Consiglio... pag. 23 5. I Comitati tra ministeri per fini economici... pag. 25
VIII INDICE-SOMMARIO 6. Gli enti nazionali per l economia... pag. 27 7. Le autorità indipendenti con competenze economiche... pag. 28 Capitolo III Disciplina e sorveglianza delle attività produttive 1. L amministrazione autoritativa dei comparti economici fondamentali e i suoi strumenti... pag. 39 2. I vincoli all agricoltura... pag. 40 3. I vincoli all industria... pag. 47 4. I vincoli al commercio... pag. 50 5. Il controllo autoritativo dei prezzi quale vincolo di politica economica... pag. 54 6. L esercizio pubblico delle potestà tariffarie... pag. 66 Capitolo IV Pubblici ausili e sostegni alle attività produttive 1. Stato finanziatore e politiche di aiuto pubblico: dallo Stato sociale allo Stato assistenziale... pag. 73 2. Agevolazioni ed esenzioni fiscali e parafiscali... pag. 75 3. Ausili mediante trasferimenti finanziari pubblici: a) le sovvenzioni a fondo perduto ; i finanziamenti mediante contributi da restituire... pag. 80 4. (segue) b) forme del c.d. credito agevolato... pag. 81 5. Atti e attività di incentivazione... pag. 83 6. Le garanzie prestate dallo Stato quale forma di ausilio pubblico... pag. 84 7. Interventi ripristinatori e politiche di sostegno di grandi imprese in crisi... pag. 85
INDICE-SOMMARIO IX 8. Gli incentivi propulsivi delle intraprese economiche (innovazione, PMI, imprenditoria giovanile e femminile, ecc.)... pag. 91 9. L importanza della vicenda conclusa dell economia assistita per aree territoriali: a) l esperienza del Meridionalismo e la degenerazione del Mezzogiornismo... pag. 94 10. (segue) b) le cessate normative in favore delle aree depresse del Centro-Nord e delle zone montane... pag. 99 11. Le attuali politiche nazionali di ausilio generale e di incentivazione ordinaria alle imprese... pag. 102 12. Lo Stato privilegiatore : gli aiuti alle imprese cooperative ed artigiane... pag. 106 Capitolo V Programmazioni economico-finanziarie e governo della finanza pubblica 1. Poteri di intervento sull economia e governo della finanza pubblica... pag. 111 2. Il Ministero dell Economia e delle Finanze e l inadeguatezza di politiche finanziarie coerenti per le entrate e le spese... pag. 111 3. La nozione di programmazione economica... pag. 117 4. La genesi delle esperienze programmatorie: dai ministeri economici all attuale ministero unico... pag. 119 5. La breve attuazione dell esperienza di programmazione nazionale... pag. 122 6. Le programmazioni finanziarie: il bilancio pluriennale... pag. 123 7. La legge finanziaria... pag. 125
X INDICE-SOMMARIO 8. Gli altri documenti di programmazione finanziaria (relazione previsionale, collegato, DPEF, stime di cassa)... pag. 129 9. I presunti effetti programmatori del Patto di stabilità e crescita... pag. 133 10. Le peculiarità della c.d. programmazione negoziata... pag. 138 Capitolo VI Finanza privata: regole e controlli 1. Governo della moneta: autorità e potestà... pag. 145 2. L interesse pubblico alla tutela del risparmio... pag. 155 3. Evoluzione dell assetto dell ordinamento creditizio... pag. 163 4. La disciplina pubblicistica dell intermediazione mobiliare pag.179 5. Il controllo pubblico sulle assicurazioni private... pag. 188 Capitolo VII Le attività imprenditoriali in mano pubblica 1. La titolarità pubblica dell impresa in monopolio e in concorrenza... pag. 197 2. Origini, assetto e declino dell azionariato di Stato... pag. 200 3. Le privatizzazioni e le liberalizzazioni... pag. 206 3.1. La natura delle società per azioni a partecipazione statale derivanti dalla privatizzazione degli enti pubblici economici pag. 209 4. Una vicenda controcorrente: la nuova Cassa Depositi e Prestiti... pag. 212 5. La mutevole nozione di servizio pubblico... pag. 217 6. La sorte dei servizi pubblici locali... pag. 228 7. Il complesso apparato del Servizio Idrico Integrato... pag. 235
INDICE-SOMMARIO Capitolo VIII La tutela pubblica del consumatore e dell utente 1. La nozione giuridica di consumatore... pag. 243 2. Il Sistema Qualità... pag. 247 3. Il marchio CE... pag. 252 4. L utente di pubblici servizi... pag. 258 5. Il contratto di utenza pubblica... pag. 264 6. Le carte dei servizi... pag. 267 7. Il diritto del consumatore e dell utente ad una pubblicità corretta... pag. 270 XI