Economia del debito e diritti fondamentali Università di Venezia Dottorato in Diritto, mercato e persona Lezione introduttiva a.a. 2013/2014 Alessandro Somma, Ferrara Parte I: Il confronto common law civil law
Debito e deficit pubblico Bilancio dello Stato Entrate: tributi Uscite: spesa corrente, servizio del debito, investimenti Debito pubblico Debito statale verso detentori di obbligazioni o titoli di Stato Estero o interno, verso cittadini o verso investitori istituzionali Deficit o disavanzo pubblico Spesa pubblica non coperta da entrate Risparmio pubblico negativo
Il debito privato Per investimenti, per consumo Accesso ai beni primari (diritti sociali) Stato sociale o credito al consumo USA: Debito studenti 750 miliardi di Euro (debito pubblico italiano 2000 miliardi di Euro) 39 milioni di indebitati 3,5% debito di oltre 100.000 dollari 5% oltre i 60 anni
Il controllo del debito pubblico Controllo politico Scelta operata dal circuito democratico Indebitamento per realizzare politiche anticicliche e per prevenire speculazione sui titoli del debito Controllo tecnico Parametri predefiniti
Art. 126 TFUE (art. 104 TCE) 2. La Commissione sorveglia l'evoluzione della situazione di bilancio e dell'entità del debito pubblico negli Stati membri, al fine di individuare errori rilevanti. In particolare esamina la conformità alla disciplina di bilancio sulla base dei due criteri seguenti: a) se il rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo superi un valore di riferimento ( ) b) se il rapporto tra debito pubblico e prodotto interno lordo superi un valore di riferimento ( )
PATTO DI STABILITA E CRESCITA, 1997 Valori di riferimento - rapporto fra il disavanzo pubblico il pil: 3% - rapporto fra il debito pubblico e il pil: 60% PATTO DI BILANCIO (FISCAL COMPACT), 2013 Pareggio di bilancio (0,5%) Inserimento in costituzione del pareggio di bilancio ART. 81 COSTITUZIONE ITALIANA Lo Stato assicura l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio, tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico. Il ricorso all'indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi eccezionali
L economia del debito Rapporto di scambio Parità formale Rapporto debitore creditore Dipendenza (interrotta dalla restituzione del debito) Produzione e governo delle soggettività Moralità ascetica (vs. moralità edonistica) Insufficienza del reddito di cittadinanza (Deutsche Armutskonferenz)
La tradizione giuridica occidentale Divorzio tra diritto, politica, religione Diritto strumento di governo tecnico della società (diritto professionalizzato) Valori fondativi - politico: democrazia - economico: capitalismo
La competizione tra common law e civil law Ai tempi della guerra fredda Superiorità tecnico giuridica dei Paesi di civil law Superiorità economica dei Paesi di common law Dopo la caduta del Muro di Berlino Superiorità politica ed economica dei Paesi di common law Superiorità tecnico giuridica dei Paesi di common law
I motivi della superiorità della common law Separazione dei poteri (Montesquieu vs. Rousseau) Potere legislativo diviso tra parlamento: regole di organizzazione (diritto pubblico) e corti: regole di condotta (diritto privato e penale) Nel civil law regole di condotta prodotte dall alto (codici): scarsa tutela dei diritti e delle prerogative dei proprietari Efficienza della common law
Modelli di capitalismo Nesso tra superiorità politica ed economica e superiorità giuridica L economia comparata ai tempi della guerra fredda Confronto tra capitalismo e socialismo Interesse per l economia giapponese
L economia comparata dopo la caduta del muro di Berlino Fine della storia o scontro di civiltà? Scontro tra capitalismi
Capitalismo renano (Germania, Giappone) Finanziato dalle banche Rapporto banche-imprese (azionisti controllano manager) Imprese come comunità armoniche (cooperazione capitale lavoro, Mitbestimmung, Friendenspflicht) Sistema sociale fonte di pace sociale (ed emancipazione) Capitalismo neoamericano (Reagan, Thatcher) Finanziato dalla borsa Potere dei manager Imprese come comunità conflittuali (rapporti di lavoro come rapporti di scambio) Sicurezza sociale fonte di inattività e imrpduttività
Economie di mercato coordinate Strutture neocorporative sponsorizzate dallo Stato per la soluzione dei problemi tra lavoratori e imprese e per la definizione e implementazione delle politiche sociali in genere Politiche sociali e accordi tra capitale e lavoro (livello centrale) Rapporti di lavoro stabili e duraturi Economie di mercato liberali Mercato e scambio Relazioni industriali parificate ad altre relazioni di mercato (livello aziendale) Politiche sociali minimali Rapporti di lavoro flessibili e precari
Lo sontro tra capitalismi nel nuovo millennio Classificazioni fondate su dati anni ottanta USA: politiche keynesiane, Obamacare Economie emergenti (BRICS): nuovo capitalismo di stato (nazionalismo economico, controllo mercati finanziari) Europa Anni novanta: New Labour, Agenda 2010 Reazione alla crisi economica e finanziaria: ristrutturazione neoliberale del debito sovrano
New institutional economics Incidenza delle regole del gioco di una società per la qualità dell evoluzione economica Coase: intervento statale determina il fallimento del mercato (costi transattivi)
Public choice theory Big government beneficia i professionisti della politica, i burocrati statali e le imprese da essi supportate (incompetenza, corruzione) Limited government beneficia i mercati
New comparative economics Dalla classificazione alla classifica di ordinamenti nazionali S. Djankov et al., The Regulation of Entry, in 117 Q. J. Econ., 2002, 1 ss. Studio sugli adempimenti richiesti dai diritti nazionali per l avvio di un attività imprenditoriale Superiorità della common law: richiede meno adempimenti Critica: sistema bancario più chiuso ma produce pace sociale (partecipazioni incrociate)
S. Djankov et al., The New Comparative Economics, in 31 J. Comp. Ec., 2003, 595 ss. il capitalismo viene insidiato dalla dittatura (abusi dei pubblici poteri), ma anche da un insufficiente controllo statale sul disordine prodotto dai privati (abusi degli operatori del mercato). Institutional possibility frontier Scelta istituzionale efficiente specifica di una certa società o di un certo settore di società Common law: precoce accentramento politico, regole prodotte dalle corti, giudici indipendenti Civil law: potere politico sottoposto a spinte centrifughe, diritto privato codificato, amministrato da giudici scarsamente indipendenti
R. La Porta et al., Law and Finance, in 106 J. Pol. Econ., 1998, p. 1113 ss. Diritti e prerogative dell investitore: principale attore di un sistema di finanziamento delle attività imprenditoriali incentrato sul mercato dei capitali, piuttosto che sull istituzione bancaria, caratteristica tipica del capitalismo neoamericano e delle economia di mercato liberali. Imitazione da colonialismo: circolazione del diritto inglese ha prodotto migliore tutela degli investitori. Critica incentrata sui modelli di governance: public company vs. impresa consociativa
J.C. Botero at al., The Regulation of Labor, in in 119 Q. J. Econ., 2004, p. 1339 ss. Common law assicura migliori livelli occupazionali e stipendiali: affida alla contrattazione privata e ai relativi conflitti la soluzione dei fallimenti del mercato. Civil law determina cattivi livelli occupazionali e stipendiali: supervisione dell ordine economico da parte dei pubblici poteri e notevole ricorso alla sicurezza sociale.
Legal origins theory Ideologica Fondata su banalizzazioni (Cina, sistemi misti) Promuove la circolazione dei modelli di common law Rapporti doing business Ristrutturazione del debito sovrano Reazioni francesi