Lavorare in Brasie. Reazioni aa crisi Professore associato, Universidade Estadua de Londrina, Paraná, Brasie Senior Economist, Department of Economic Poicy and Debt, Word Bank, Washington, DC di Soange de Cássia Inforzato de Souza e Avaro Manoe Crescita economica ne primo decennio de 2000 Le trasformazioni de economia brasiiana ne utimo decennio, in particoare nea seconda metà, hanno avuto ripercussioni sue condizioni di vita e di avoro dea popoazione de Paese, quai a riduzione dea diseguagianza ne reddito pro capite, aumento de reddito dei ceti meno abbienti, a crescita dea casse media e a ripresa de mercato de avoro. Questo rivea come essa sia stata soo parziamente interessata daa grave crisi internazionae che ha copito e economie de mondo intero ne utimo triennio. 109 L attuazione, ne Paese, di una poitica macroeconomica interna incentrata su un obiettivo programmato di infazione, sua otta a evasione fiscae e su cambio variabie da 1999, su trasferimento condizionato di risorse a partire da 2003 ( Programma Borsa Famigia ; Programa Bosa Famíia), sua poitica de saario minimo garantito 1 e sua regoarizzazione de avoro, potenziata da un interscambio con estero reso favorevoe da aumento dee esportazioni e da migioramento dea biancia commerciae fino a 2008, ha messo ampiamente in uce importanza de primo decennio de 2000 per a società brasiiana. Prima de 2000 a crescita è avvenuta in maniera discontinua, per poi registrare un acceerazione dopo i 2006. I principai aspetti sociai indicati dagi anaisti possono essere così riassunti: maggior accesso ai beni durevoi da parte di famigie dotate di scarso potere d acquisto, con trend positivo fino a 2008, aumento de saario minimo e dea capacità di credito, agevoazione ne accesso a credito a consumo da parte dee famigie meno abbienti. La congiuntura internazionae favorevoe ha reso possibie a crescita dee esportazioni, con consistenti avanzi dea biancia commerciae e affusso di capitai da estero, i che ha permesso aumento de consumo interno senza un importante riduzione dei tassi di risparmio interno. La crescita dee esportazioni ha riguardato sia e tradizionai commodities (beni primari), sia i prodotti manifatturieri, come mostra a tabea 1. I nuovi segmenti di mercato resi disponibii da ascesa dea casse C 2, o casse media brasiiana, hanno favorito o sviuppo di quei settori, in particoare industriai, che si erano sempre mostrati in difficotà di fronte aa concorrenza estera e aa necessità di ristrutturarsi a fine di migiorare a propria competitività. Tuttavia, mentre economia riprendeva i proprio cico di crescita, e difficotà create daa
110 Lavorare in Brasie. Reazioni aa crisi Tabea 1 - Esportazioni brasiiane in dati aggregati: 2006-2010 Anni Materie prime Prodotti manifatturieri Esportazioni totai Vaore (US$ miioni) annuae Partecipazione in totae Vaore (US$ miioni) annuae Partecipazione in totae Vaore (US$ miioni) annuae Totae 2006 40.272 16,9 29,2 74.699 15,6 54,4 137.471 17,1 100 2007 51.596 28,1 32,1 83.943 11,9 52,3 160.649 19,6 100 2008 73.028 41,5 36,9 92.683 10,4 46,8 197.942 23,1 100 2009 61.957-15,2 40,5 67.349-27,3 44 152.995-22,7 100 2010* 64.729 36,6 44,7 57.260 19,8 39,5 144.929 29,6 100 *riferito a gennaio-settembre 2010 Fonte: Ministero deo Sviuppo, de Industria e de Commercio Estero-MDIC-SECEX. Brasie (2010) crisi finanziaria internazionae dea metà de 2008 hanno fatto vaciare i risutati economici e de mercato de avoro ne 2009, sebbene in misura minore rispetto a quanto si temeva a inizio dea crisi stessa. Impatti su mercato de avoro e sue condizioni di vita Quai sono stati i principai impatti dea crisi finanziaria in Brasie? Gi indici di occupazione e disoccupazione, nonché a produzione e impiego ne settore de industria, hanno registrato una fessione, mentre sono andati configurandosi atri eementi positivi quai i trend di crescita dea produttività media de avoro e i tasso di impiego regoare, otre aa continua diminuzione dea diseguagianza ne reddito e dea povertà ne Paese. La etteratura speciaistica sottoinea i ruoo dei mutamenti ne mercato de avoro e deo sviuppo di reti di protezione sociae ne migioramento dei principai indicatori di vita in Brasie, nonché nea diminuzione dea disparità di reddito e dea povertà, dovuta in particoare a significativo aumento de reddito pro capite dei ceti meno abbienti registrato ne primo decennio de 2000 3. I comportamento dee variabii demografiche evidenzia a diminuzione dea fecondità e aumento dea speranza di vita dea popoazione e dea ongevità, a cui interazione ha portato a un aumento dea popoazione anziana rispetto agi atri gruppi. Un risutato cui hanno contribuito e poitiche sociai attuate ne ambito de assistenza sociae, tra cui: i Beneficio di Prestazione Continuativa (Benefício de Prestação Continuada; BPC), istituito ne 1993 daa Legge Organica de Assistenza Sociae (Lei Orgânica da Assistência Socia; LOAS), destinato agi over 65 e ai portatori di handicap inabii a avoro con reddito famiiare pro capite inferiore a ¼ de saario minimo (tra i 1997 e i 2003 i numero di Benefici di Prestazione Continuativa è aumentato de 648.); a Poitica Nazionae de Anziano (Poítica Naciona do Idoso; PNI) approvata ne 1994 con intento di garantire a anziano i diritti sociai; a Poitica Nazionae di Saute de Anziano (Poítica Naciona de Saúde do Idoso), messa a punto da Ministero dea Saute ne 1999, che ne 2003 ha determinato una serie di misure preventive nonché ampiato assistenza medica e o Statuto de Anziano.
Paraeamente, nea seconda metà degi anni Novanta ne Paese sono state appicate atre poitiche di trasferimento di risorse, e più recentemente, ne primo decennio de 2000, si sono intensificate e poitiche di trasferimento condizionato di risorse 4, tra cui si distingue i Programma Borsa Famiia. Quest utimo è rivoto ae persone che vivono con un reddito pro capite inferiore aa sogia di povertà (metà de saario minimo) e ne 2008 ne hanno beneficiato 10,5 miioni di famigie, secondo i dati de Ministero deo Sviuppo Sociae. Mercato de avoro e mutamenti strutturai: terziarizzazione ed esternaizzazione Da un atro punto vista, si sono evidenziati mutamenti positivi ne mercato de avoro, in particoare a forte crescita de tasso di partecipazione sia de occupazione totae sia de avoro saariato regoare, che ha contribuito a mantenere i tasso di disoccupazione ne decennio in questione a di sotto de 10 annuo. Si è manifestata a tendenza aa terziarizzazione (crescita de settore dei servizi in misura superiore rispetto agi atri settori de economia) e a esternaizzazione (outsourcing) de avoro, riscontrabie ne aumento dea manodopera femminie su mercato de avoro, nea migrazione di avoratori da industria a terziario (commercio e servizi) e nei recenti mutamenti de mondo de avoro, derivanti dai processi gobai di riorganizzazione dea produzione e ristrutturazione de organizzazione aziendae. Accanto aa terziarizzazione e a esternaizzazione, si è registrata una crescita de occupazione ne industria fino a 2008, a fronte dea diminuzione registrata ne periodo 1992-1999. 111 A metà de 2008, tuttavia, mentre economia brasiiana era in piena espansione e i mercato de avoro si trovava in una fase di reazione aa propria disorganizzazione iniziata già negi anni Novanta, si è manifestata a crisi economico-finanziaria internazionae. Gi effetti più pesanti si sono concentrati ne industria manifatturiera; quindi, di fronte a generaizzato cao di fiducia e aa crisi internazionae, i settore industriae ha ridotto i ivei di produzione e di impiego. Accanto ai fattori interni determinati da venir meno dee aspettative e dae restrizioni a credito privato, nonché da cao de commercio mondiae, si sono formati i canai di trasmissione dea crisi che, secondo anaisi pubbicata ne febbraio 2009 da IPEA, Istituto di Ricerche Economiche (Insituto de Pesquisa Econômicas) coegato a Ministero dea Pianificazione, hanno provocato i suddetto cao di produttività de settore industriae. Come risutato di tai tendenze, tra a fine de 2008 e inizio de 2009 sono aumentati i tassi di disoccupazione ed è diminuito i tasso di utiizzo dea capacità produttiva. I Rapporto Mensie su Industria (Pesquisa Industria Mensa)-IBGE-FIESP-CNI 5 ha reso noto i cao de PIL industriae (-4,5 ne 2009) e de tasso di utiizzo dea capacità produttiva (che ne agosto 2008 era de 84,6, mentre ne dicembre 2008 e 2009 è stato rispettivamente de 77,7 e de 79,6). Sua scorta di atri Paesi, a partire da dicembre 2008, i Governo brasiiano ha quindi adottato acune misure a carattere anticicico vote principamente a contrastare i cao nea domanda aggregata determinata da settore privato. Tra queste si distinguono in particoare e seguenti:
riduzione de IPI (Imposta sui Prodotti Industriaizzati) per prodotti come e automobii e gi eettrodomestici; ampiamento dee inee di credito per i mercato de auto usata; 112 Lavorare in Brasie. Reazioni aa crisi mantenimento degi investimenti, principamente nee infrastrutture, previsti ne ambito de Programma di Acceerazione dea Crescita (Programa de Aceeração do Crescimento, PAC) de governo federae. Inotre i governo ha introdotto o potenziato misure di carattere sociae che hanno contribuito a sostenere a domanda e gi investimenti nazionai, soprattutto ne settore edie, nonostante a crisi internazionae. Tra e principai si distinguono: adeguamento de saario minimo e de Programma Borsa Famiia (PBF) ampiamento de Programma assicurazione-disoccupazione (Programa seguro-desemprego) [Si tratta di una somma corrisposta mensimente dao Stato ai disoccupati, ndt] i pacchetto immobiiare. I pacchetto immobiiare ha portato a migioramento dee condizioni di credito (crescita in termini di voume e di tassi di finanziamento immobiiare per persone fisiche e persone giuridiche), a esenzione da IPI per i materiai edii e i programmi abitativi, sia per i sistema di mercato sia per quei di interesse sociae, come risuta evidente da Programma Abitativo Popoare Casa Mia Vita Mia (Programa Habitaciona Popuar Minha Casa Minha Vida), i cui obiettivo è di rispondere ae necessità abitative dea popoazione a basso reddito nee aree urbane 6. La maggiore ripercussione che a crisi internazionae ha avuto su Brasie è stata interruzione dea crescita economica e arresto deo sviuppo dea situazione sociae e de mercato de avoro ne primo trimestre de 2009. Dopo di che si è entamente ritornati aa normaità, dimostrando così che a crisi è stata meno forte e meno unga di quanto non si prevedesse. Come è accaduto in atri Paesi emergenti, quai a Cina e India, economia brasiiana si è quindi dimostrata più resistente de previsto a impatto dea crisi internazionae, registrando una diminuzione de prodotto nazionae ordo e un aumento dea disoccupazione sensibimente minore che in atri Paesi. L impiego regoare come obiettivo cui tende i mercato de avoro ha seguito i trend di crescita de decennio. I dati forniti da PME (Pesquisa Mensa do Emprego- IBGE; Rapporto Mensie su Lavoro-IBGE) riveano che tra gennaio e settembre 2010 quasi i 50 dea popoazione occupata nee regioni metropoitane de Paese aveva un impiego regoare, contro i 47 de 2007. Una reatà confermata dai microdati forniti daa PNAD (Pesquisa Naciona por Amostra de Domicíios-IBGE, Indagine Nazionae per Campione di Domicii-IBGE). Ne 2009 i avoratori con carteira de trabaho ( portafogio di avoro, un indice di regoarizzazione dei rapporti di avoro) [Documento obbigatorio per chiunque presti un servizio professionae in Brasie. Istituito ne 1932 e reso obbigatorio da Vargas ne 1934, garantisce acuni diritti fondamentai a avoratore, quai i seguro-desemprego, a previdenza sociae, etc., ndt] rappresentavano i 39 dea totaità degi occupati ne Paese,
L economia brasiiana si è quindi dimostrata più resistente de previsto a impatto dea crisi internazionae, registrando una diminuzione de prodotto nazionae ordo e un aumento dea disoccupazione sensibimente minore che in atri Paesi. contro i 38 ne 2007. La richiesta di manodopera è rimasta concentrata nee fasce di età più avanzate (otre i 40 anni) e maggiormente scoarizzate (più di 8 anni di studio). In particoare, si è assistito a cao de tasso di crescita de occupazione ne periodo 2008-2009, a fronte dea sua crescita media de decennio considerato nea sua totaità, stando ai dati forniti da Rapporto Mensie su Lavoro. I settori più copiti in termini di riduzione dei posti di avoro sono stati industria, i trasporti e i servizi coettivi. Quei che ne hanno risentito meno sono stati i servizi per i mercato interno e a pubbica amministrazione. Ne 2009 è aumentato anche un atro indicatore sintetico de mercato de avoro, i tasso di disoccupazione, sebbene ne 2010 si sia registrata una ripresa. Di particoare rievanza sono gi indicatori che, secondo i Rapporto Mensie su Lavoro, hanno continuato a registrare un andamento favorevoe negi anni 2008-2010, dai quai si nota a ripresa de mercato de avoro e dea situazione sociae de Paese: ne 2009 a produttività media reae dei avoratori ha mantenuto i trend di crescita iniziato ne 2004. Dopo i cao dea produttività media reae de avoro fino a 2004, è infatti iniziato un periodo di ripresa che ha portato a una crescita de 12,2 ne primo decennio de 2000 considerato ne suo insieme (2001-2009) e a un incremento de 2,5 tra i 2008 e i 2009. Secondo i DIEESE, i Dipartimento Intersindacae di Statistica e Studi Socio-Economici (Departamento Intersindica de Estatística e Estudos Sócio-Econômicos), i saario minimo si è apprezzato fino a 2010 e da ugio 1994 a dicembre 2008 ha conseguito un aumento reae di vaore de 99. Da 2003 a 2009 i saario minimo ha conseguito un aumento reae di vaore de 54; in particoare, ne 2008, 2009 e 2010 ha avuto un vaore nominae di R$415,00, R$465,00 e R$510,00, con un incremento reae rispettivamente de 4, 5,8 e 6. Infine si è tornati a registrare un cao dea povertà e dea diseguagianza ne reddito, con un migioramento ne posizionamento ne ranking de Indice di Sviuppo Umano pubbicato da UNDP [United nations Deveopment Programme]. La tabea 2 riassume tutte queste informazioni. Si nota, tuttavia, che i Brasie è oggi una nazione disomogenea: nonostante indice di Gini mostri a riduzione dea disegua- 113 Tabea 2 - Indicatori di povertà, diseguagianza di reddito e sviuppo umano. Brasie 2001-2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Estrema Povertà ( pop)* 15,28 13,99 15,20 13,20 11,49 9,44 8,65 7,57 7,28 Povertà ( pop)** 35,17 34,40 35,79 33,70 30,82 26,75 24,24 22,59 21,42 Indice di Gini 0,596 0,589 0,583 0,572 0,569 0,563 0,556 0,548 0,543 IDH - nd 0,788 0,792 0,800 0,808 0,813 - - Pos. ne Ranking de IDH 63º 68º 69 70º 75º 75º 73º Fonte: IPEA-DATA e UNDP Note: *Percentuae di persone nea popoazione compessiva con reddito famiare compessivo pro capite inferiore aa sogia di estrema povertà (o indigenza, o miseria). La sogia di estrema povertà è una stima de vaore di un paniere di aimenti che forniscano i minimo di caorie necessarie per sopperire a fabbisogno aimentare di una persona, sua base dee raccomandazioni dea FAO e dea OMS. **Percentuae di persone nea popoazione compessiva con reddito famiiare pro capite inferiore aa sogia di povertà. La sogia di povertà è i doppio dea sogia di estrema povertà.
gianza di reddito dopo i 2001, si trova in una situazione peggiore degi atri Paesi atino-americani come i Messico, Uruguay o i Venezuea, e moto distante dai Paesi de OCSE, Organizzazione per a Cooperazione e o Sviuppo Economico. 114 Lavorare in Brasie. Reazioni aa crisi Permanere di criticità nea crescita economica sostenuta Di fronte a tutto ciò, bisogna considerare che e trasformazioni economiche, sociai e avorative sono state moto significative e che i Paese ha dato risposte positive ne fronteggiare a crisi internazionae; per contro, permangono notevoi criticità ne economia brasiiana. In primo uogo, a poitica economica brasiiana si è sostenuta con ati tassi di interesse interni (tasso Banca Centrae de Brasie SELIC) per far fronte a urgenza di finanziamento de settore pubbico. Dati forniti daa Banca Centrae de Brasie riveano che o stock de debito de settore pubbico (DLSP, Dívida Líquida do Sector Púbico) ha raggiunto R$ 1,41 triioni ne agosto de 2010, pari a 41,4 de PIL, contro i 36 de 2008. I principae risutato de governo, da punto di vista de NFSP (Necessidade de Financiamento do Sector Púbico, fabbisogno di finanziamento de settore pubbico), è stato a riduzione de surpus a 2,1 de PIL contro i 5,2 vaori conseguiti ne periodo gennaio-agosto 2008 e gennaio-agosto 2010. Neo stesso periodo, i deficit, che rappresentava o 0,9 de PIL, è passato a 3,3 de PIL. La spesa pubbica de Unione ne periodo gennaio-ugio 2010 ha costituito i 30,4 de PIL, di cui i 24,1 rappresentato dae spese correnti, i che dimostra una scarsa capacità di investimento de settore pubbico brasiiano. Questa situazione fiscae coesiste con un carico tributario tra i più ati di quei dei Paesi in via di sviuppo: 35 de prodotto nazionae ordo ne 2009. È moto probabie che i Brasie stia raggiungendo un imite massimo in termini di carico fiscae otre a quae i peso dee tasse potrà avere impatti negativi in termini di crescita economica (una variante dea curva di Laffer). In secondo uogo, utiizzo de risparmio estero, in particoare attraverso un affusso di investimenti esteri di portafogio, viene incentivato dagi ati tassi di interessi interni, con conseguente rivautazione dea moneta ocae, i rea. Tae rivautazione ha come effetto una contrazione degi investimenti produttivi e generatori di impiego, in particoare di quei destinati ae esportazioni di prodotti a maggior vaore aggiunto. D atro canto, bisogna tenere presente a scoperta e o sfruttamento dee riserve petroifere e di gas naturae nei bacini de pré-sa brasiiano [Zona a argo de itorae atantico brasiiano, unga circa 800 km e arga 200, situata a 7.000 m sotto i iveo de mare, di fronte ae coste di S. Paoo e Rio de Janeiro, ndt], in un contesto geoeconomico in cui a dinamica de economia cinese provoca un aumento dei prezzi e dee esportazioni di commodities (beni primari), favorendo e aspettative di una futura crescita de economia brasiiana. Nonostante i meccanismi utiizzati da Brasie per cercare di fronteggiare a recente crisi internazionae e arginarne gi effetti su mercato de avoro e sue condizioni di vita dea sua popoazione, è necessario rifettere sui probemi che persistono ne economia brasiiana, che sembra si possano individuare nea otta a evasione fiscae, negi eevati tassi di interesse interni e nee poitiche che favoriscono a rivautazione dea moneta.
1 I saario minimo in Brasie, a gennaio 2011, è di RS 510,00, pari a US$305,39. 2 I criterio dea Fondazione Getúio Vargas definisce casse C a fascia di popoazione i cui reddito famiiare gobae era compreso tra R$1.126 e R$ 4.854 mensii ne 2009 e tra US$674 e US$2.906 attuamente. 3 Si veda: R. Hoffmann-M.G.A. Ney, A recente queda da desiguadade de renda no Brasi: anáise de dados da PNAD, do Censo Demográfico e das Contas Nacionais. Econômica (Niterói),, v. 10, pp. 7-39, 2008. R. Hoffmann, Desiguadade da distribuição da renda no Brasi: a contribuição de aposentadorias e pensões e de outras parceas do rendimento domiciiar per capita. Economia e Sociedade (UNICAMP), v. 18, pp. 213-231, 2009. M.C. Neri-M.C. Meo, Miséria e a nova casse média na década da iguadade, Rio de Janeiro 2008. Disponibie su: http://www3.fgv.br/ibrecps. C.R. Ferreira; S.C.I. Souza, As aposentadorias e pensões e a concentração dos rendimentos domiciiares per capita no Brasi e na sua área rura: 1981 a 2003, Revista de Economia e Socioogia Rura, Rio de Janeiro, ottobre/dicembre 2007, v. 45, pp. 985-1011; L. Gasto socia no Brasi: programas de transferência de renda versus investimento socia. Ciência e Saúde Coetiva, Rio de Janeiro, v. 12, p. 1463-1476, nov./dez. 115 2007. 4 Per egge, i trasferimenti di risorse sono condizionati aa frequenza scoastica di bambini e adoescenti, a rispetto de caendario dee vaccinazioni e de monitoraggio dea crescita e deo sviuppo dei bambini a di sotto dei 7 anni, aa partecipazione a corso di preparazione a parto da parte dee gestanti e a monitoraggio dee donne in aattamento. Otre a ciò, assistenza sociae richiede una partecipazione ae azioni educative organizzate per bambini e adoescenti fino ai 15 anni a rischio o con esperienze pregresse di avoro minorie, in accordo con i Ministero deo Sviuppo Sociae. 5 L IBGE, Istituto di Geografia e Statistica (Instituto Brasieiro de Geografia e Estatísticas), è un organismo governativo, a FIESP è a Federazione dee Industrie deo Stato di San Paoo (Federação das Indústrias do Estado de São Pauo) e a CNI è a Confederazione Nazionae dee Industrie (Confederação Naciona das Indústrias). Le utime due istituzioni rappresentano gi interessi de industria brasiiana e forniscono informazioni sua produzione industriae. 6 In accordo con i Ministero dee Città, i Programma funziona attraverso concessioni di finanziamenti a beneficiari organizzati in ente (associazione, cooperativa, sindacato ecc.), grazie a fondi provenienti da Biancio Generae de Unione (Orçamento Genera da União OGU) e destinati a Fondo di Sviuppo Sociae (Fundo de desenvovimento Socia FDS), che possono avvaersi de partnerariato degi Stati, de Distretto Federae e dei Municipi.