LUIGI ARCIDIACONO - ANTONIO CARULLO DIRITTO COSTITUZIONALE con contributi di A. Cartola - E. Castorina - G. Chiara - A. Ciancio CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 2011
INDICE SOMMARIO Prefazione Pag. VII PARTE I DIRITTO COSTITUZIONALE CAPITOLO I STATO E COMUNITÀ INTERNAZIONALE {Emilio Castorina) Parte I 1. La nozione di Stato Pag. 3 2. Segue: gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: a) popolo; b) territorio; e) potere sovrano» 4 Parte II 1. La Comunità degli Stati e le fonti dell'ordinamento internazionale» 11 2. Segue: la Costituzione italiana e il diritto internazionale: a) la prevalenza del diritto consuetudinario generale ed i vincoli derivanti dagli «obblighi internazionali»; b) la condizione giuridica dello straniero; e) l'estradizione del cittadino; d) il diritto d'asilo; e) il ed. potere estero delle Regioni» 14 CAPITOLO II ORGANIZZAZIONI SOVRANAZIONALI {Emilio Castorina) 1. Organizzazioni internazionali e ordinamento europeo Pag. 23 2. La costruzione dell'unione europea: dalle Comunità economiche al Trattato di Lisbona» 26 3. Segue: profili di diritto costituzionale europeo: a) la nozione di Costituzione europea; b) il quadro istituzionale europeo; e) la «legge comunitaria» ed il procedimento di partecipazione alla formazione degli atti comunitari» 31
X INDICE SOMMARIO 4. Stato e Chiesa cattolica: il regime «concordatario» Pag. 44 5. Rapporti tra Stato e culti acattolici: il regime delle «intese»...» 46 CAPITOLO III FORME DI STATO, TIPI DI STATO E FORME DI GOVERNO (Emilio Castorina) 1. La nozione di forma di Stato: a) il sistema feudale; b) lo Stato assoluto; e) lo Stato liberale; d) lo Stato democratico-sociale.. Pag. 49 2. Tipi di Stato: struttura accentrata, decentrata e federale dello Stato» 60 3. La nozione ài forma di governo: a) la monarchia costituzionale e la nascita della forma di governo parlamentare; b) segue: i caratteri della forma di governo parlamentare in Italia ed in altre esperienze europee; e) la forma di governo presidenziale; d) la forma di governo della V Repubblica francese; e) la forma di governo direttoriale» 63 CAPITOLO IV LE FONTI 1. Costituzione, potere costituente e poteri costituiti Pag. 77 2. I significati del termine Costituzione» 79 3. Costituzione formale e materiale» 80 4. La Costituzione repubblicana» 81 5. Leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali.» 83 6. Il procedimento di formazione delle leggi di revisione e delle altre leggi costituzionali» 84 7. I limiti alla revisione costituzionale» 85 8. Le fonti dell'ordinamento» 87 9. Le fonti di provenienza extrastatale: l'adattamento «automatico» al diritto internazionale» 87 10. L'adattamento al ed. diritto «pattizio»» 88 11. Le fonti comunitarie e la legge comunitaria: a) regolamenti e decisioni generali; b) direttive e raccomandazioni generali; e) la ed. «legge comunitaria»» 89 12. Segue: le singole norme di produzione comunitaria» 91 13. Le fonti statali: la legge del Parlamento» 92 14. Le leggi atipiche» 93 15. La riserva di legge» 94 16. Il procedimento di formazione della legge» 96
INDICE SOMMARIO XI 17. Segue: la fase dell'iniziativa Pag. 97 18. Segue: la fase costitutiva» 100 19. La fase integrativa dell'efficacia» 105 20. Segue: la promulgazione» 106 21. Segue: la pubblicazione della legge» 108 22. Gli atti equiparati alla legge; principi generali: rinvio» 109 23. Segue: il decreto legislativo» 110 24. Segue: il decreto-legge» 115 25. Segue: il referendum abrogativo: rinvio» 119 26. I regolamenti governativi» 120 27. La consuetudine» 124 28. La consuetudine costituzionale» 127 29. Le convenzioni costituzionali» 127 30. I regolamenti degli organi costituzionali» 128 a) I regolamenti parlamentari» 129 b) I regolamenti della Corte costituzionale» 130 e) I regolamenti del Capo dello Stato» 131 31. Le fonti di autonomia» 132 32. La potestà legislativa regionale: principi generali» 132 33. Il nuovo criterio di elencazione delle materie e la potestà legislativa esclusiva delle Regioni» 134 34. Segue: la potestà legislativa concorrente» 135 35. I limiti alla potestà legislativa concorrente» 136 36. Il controllo sulle leggi regionali» 137 37. Gli atti con forza di legge e i regolamenti delle Regioni» 137 38. La potestà normativa di Province e Comuni» 138 39. La potestà normativa delle Università, delle Accademie e delle Istituzioni di alta cultura» 139 40. Il sistema delle fonti ed i principi ordinatori di esse» 141 41. Il principio cronologico ed il principio di specialità» 144 42. Il principio della gerarchia» 145 43. Il principio della competenza» 146 44. L'interpretazione» 147 45. Le lacune dell'ordinamento: l'applicazione analogica» 150 46. L'interpretazione secondo i soggetti ed i risultati» 151 CAPITOLO V IL CORPO ELETTORALE 1. Nozione Pag. 155 2. Il voto» 156
XII INDICE SOMMARIO 3. Il diritto di elettorato attivo e passivo Pag. 158 4. L'organizzazione del corpo elettorale» 162 5. Le funzioni del corpo elettorale» 163 6. Le funzioni prepositive ad organi» 164 7. Segue: i sistemi elettorali» 166 8. L'elezione del Senato della Repubblica» 168 9. L'elezione della Camera dei deputati» 171 10. Le funzioni deliberative» 173 11. Segue: il referendum abrogativo» 175 12. Segue: il referendum costituzionale» 180 13. Altri interventi deliberativi del corpo elettorale» 181 14. Gli interventi del corpo elettorale nel procedimento di modifica dei territori di Regioni, Province e Comuni» 182 15. Le funzioni propositive» 183 16. Segue: l'iniziativa legislativa» 183 17. Segue: il diritto di petizione» 185 CAPITOLO VI LA PERSONA NELLA COSTITUZIONE A) L'autonomia della persona. 1. Premessa Pag. 187 2. I diritti inviolabili dell'uomo e l'adempimento dell'obbligo inderogabile di solidarietà» 188 3. Il principio di eguaglianza» 193 4. La libertà personale» 197 5. La libertà di domicilio» 200 6. La libertà di corrispondenza» 202 7. La libertà di circolazione, di soggiorno e di espatrio» 204 8. La libertà di riunione» 206 9. La libertà di associazione» 208 10. La libertà religiosa» 211 11. La libertà di manifestazione del pensiero» 215 B) Le formazioni sociali. 1. Premessa» 222 2. La famiglia» 224 3. Le minoranze linguistiche» 226 4. La scuola» 227 5. I sindacati» 229 6. I partiti politici» 231
INDICE SOMMARIO XIII O I doveri costituzionali. 1. Premessa: le previsioni della Costituzione Pag. 233 2. La difesa della Patria» 235 3. Il dovere di contribuzione alle spese» 236 4. Il dovere di fedeltà» 237 CAPITOLO VII IL PARLAMENTO 1. Premessa Pag. 239 2. Composizione e formazione: il bicameralismo» 240 3. Le cause giustificatrici del bicameralismo» 241 4. Il bicameralismo «perfetto» nel vigente ordinamento italiano: le differenziazioni tra Senato e Camera» 243 5. Il Parlamento in seduta comune» 245 6. Le regole del bicameralismo perfetto» 247 7. L'organizzazione delle Camere» 248 8. Segue: le norme costituzionali sull'organizzazione camerale...» 249 9. Segue: il principio dell'autonomia delle Camere: i regolamenti parlamentari (rinvio)» 254 10. Segue: il principio di continuità delle Camere» 255 11. La posizione del parlamentare: la sua rappresentanza della Nazione e il divieto del mandato imperativo» 258 12. Segue: le prerogative del parlamentare» 260 13. Segue: l'immunità della sede» 265 14. Segue: la indennità del parlamentare» 266 15. L'ostruzionismo» 267 CAPITOLO Vili LE FUNZIONI DELLE CAMERE 1. Premessa Pag. 269 2. Le funzioni connesse con la forma di Stato: la funzione legislativa» 271 3. Segue: l'attività conoscitiva delle Camere. Le inchieste» 272 4. Segue: le leggi di amnistia e di indulto» 275 5. Le funzioni delle Camere inerenti la forma di governo» 276 6. Segue: le funzioni di informazione e controllo» 276 7. Segue: le inchieste politiche» 279 8. Segue: la legge di approvazione del bilancio» 279 9. Segue: le attività di controllo esercitate con l'ausilio della Corte dei conti» 282
XIV INDICE SOMMARIO 10. Le funzioni inerenti la qualifica dello Stato come soggetto internazionale Pag- 284 11. Segue: la deliberazione dello stato di guerra» 284 12. Segue: la legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali» 286 13. Segue: le funzioni inerenti l'unione europea» 288 14. Le funzioni connesse con il tipo di Stato» 289 15. Segue: lo Stato e gli Statuti regionali» 290 16. Segue: lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta» 291 17. Le funzioni connesse con l'autonomia delle Camere» 292 18. Le funzioni di partecipazione alla formazione degli Organi costituzionali» 295 CAPITOLO IX IL GOVERNO (Giuseppe Chiara) 1. La formazione del Governo Pag. 297 2. La struttura del Governo e i rapporti tra gli organi che lo compongono. Le funzioni degli organi necessari» 306 3. Gli organi non necessari» 314 4. La relazione fiduciaria» 318 5. La responsabilità dei Ministri» 324 6. Gli organi ausiliari: il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro; il Consiglio di Stato; la Corte dei conti; l'avvocatura dello Stato» 326 7. Le Autorità indipendenti» 329 CAPITOLO X LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE NELL'ORDINAMENTO COSTITUZIONALE 1. Premessa Pag. 333 2. I princìpi costituzionali sulla separazione tra politica e Pubblica Amministrazione» 334 3. I princìpi costituzionali del rapporto tra Pubblica Amministrazione e privati» 338
INDICE SOMMARIO X V CAPITOLO XI IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA (Agatino Cariola) 1. Le funzioni del Presidente della Repubblica nell'ordinamento costituzionale italiano Pag. 341 2. Elezione e durata in carica. Impedimento e supplenza. Responsabilità penale» 349 3. L'istituto della controfirma. Classificazione degli atti del Presidente della Repubblica» 360 4. Lo scioglimento delle Camere» 369 CAPITOLO XII IL POTERE GIUDIZIARIO 1. La previsione costituzionale e la struttura del potere giudiziario. Pag. 377 2. Il principio di autonomia e indipendenza dell'ordine giudiziario» 378 3. Il Consiglio superiore della magistratura: composizione e funzioni» 380 4. L'indipendenza e l'autonomia delle altre magistrature» 383 5. Gli altri principi costituzionali relativi al potere giurisdizionale.» 383 CAPITOLO XIII LA CORTE COSTITUZIONALE (Adriana Ciancio) 1. La giustizia costituzionale: origini e modelli Pag. 389 2. Le fonti della giustizia costituzionale (cenni)» 393 3. La Corte costituzionale: composizione, organizzazione e funzionamento» 394 4. Lo status di giudice costituzionale e le garanzie di indipendenza della Corte» 398 5. Il giudizio di legittimità costituzionale» 400 5.1. Gli atti sindacabili» 400 5.2. I vizi denunciabili ed il parametro di giudizio» 404 5.3. L'instaurazione del giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale (o in via indiretta)» 407 a) Le nozioni di «giudice» e di «giudizio»» 407 b) La «rilevanza» e la «non manifesta infondatezza» della questione di legittimità costituzionale» 410
X V I INDICE SOMMARIO e) L'interpretazione ed. «conforme» Pag. 412 d) L'ordinanza di rimessione e il contraddittorio nel giudizio di legittimità in via incidentale» 413 5.4. L'instaurazione del giudizio di legittimità in via d'azione (o in via principale o diretta)» 416 5.5. Le decisioni della Corte costituzionale» 421 a) La forma (sentenze, ordinanze, decreti)» 421 b) Le decisioni processuali: la restituzione degli atti al giudice a quo e la inammissibilità (semplice e manifesta)» 422 e) Le decisioni di merito: le sentenze di rigetto (e le ordinanze di manifesta infondatezza)» 424 d) Segue: le sentenze di accoglimento» 426 e) Segue: l'illegittimità costituzionale consequenziale...» 429 f) Segue: le sentenze interpretative» 430 g) Segue: sentenze additive e sentenze sostitutive» 433 h) Segue: altri tipi di decisioni e la modulazione degli effetti temporali delle sentenze di accoglimento» 435 6. I conflitti di attribuzione» 438 6.1. Precisazioni terminologiche e caratteri comuni» 438 6.2. I conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato» 441 6.3. I conflitti di attribuzione tra enti» 447 7. Il giudizio sulle accuse» 449 8. Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo» 452 PARTE II IL DECENTRAMENTO POLITICO: LE REGIONI 1. Premessa Pag. 459 2. Il «governo regionale»» 460 3. Sistema elettorale per la composizione del Consiglio» 462 4. Potestà statutaria delle Regioni» 463 5. Potestà legislativa regionale, il «regionalismo differenziato» e la enumerazione delle materie» 464 6. Potestà regolamentare regionale; autonomia amministrativa e autonomia finanziaria» 466 7. L'organizzazione regionale» 468 8. I controlli sugli atti delle Regioni» 472 9. Lo scioglimento del Consiglio regionale» 473 10. Gli enti e le società ricadenti nell'organizzazione regionale...» 476