INDICE GENERALE PRESENTAZIONE di Nicola Graziano...XI PREFAZIONE di Stanislao De Matteis... XIII Parte I L ORDINAMENTO GIUDIZIARIO Capitolo I LA GIURISDIZIONE ITALIANA di Nicola Graziano e Antonella Valeria Sarnataro... 3 1. Il concetto di giurisdizione... 3 2. La giurisdizione nell ordinamento giudiziario italiano: cenni storici... 4 3. La distribuzione delle funzioni giurisdizionali... 7 3.1. La giurisdizione ordinaria...7 3.2. La giurisdizione speciale...11 3.3. La giurisdizione costituzionale... 17 4. Il modello organizzativo italiano della giurisdizione... 24 4.1. La pluralità degli organi giurisdizionali... 25 4.2. La pluralità dei gradi di giurisdizione nel processo civile: il giudizio di primo grado, il giudizio di appello, il giudizio di legittimità... 25 4.3. L organizzazione territoriale della giustizia... 28 5. L ordinamento giudiziario e la Costituzione... 29 5.1. L autonomia e l indipendenza... 30 5.2. L obbligatorietà dell azione penale... 32 5.3. Il principio dell inamovibilità... 32 5.4. Il principio di imparzialità e precostituzione... 34
IV INDICE Capitolo II LE FONTI DELL ORDINAMENTO GIUDIZIARIO di Paolo Baiocchetti... 36 1. L individuazione delle fonti normative dell ordinamento giudiziario... 36 2. Il contenuto della fonte costituzionale... 37 3. Le fonti normative primarie dell ordinamento giudiziario... 49 4. La difficile interpretazione del comma primo della vii disposizione transitoria della Costituzione... 56 5. La riserva di legge di cui all art. 108, comma 1, della Costituzione... 56 6. Il carattere disorganico e frammentario dell ordinamento giudiziario... 57 7. Le fonti normative secondarie dell ordinamento giudiziario... 58 8. Le novità apportate alla materia dell ordinamento giudiziario dal decreto legge n. 69/2013... 60 8.1. Il giudice... 61 8.2. Il tirocinio formativo dei laureati in giurisprudenza presso gli uffici giudiziari... 62 8.3. I magistrati destinati all ufficio del massimario e del ruolo della Corte di Cassazione con compiti di assistente di studio... 64 8.4. L intervento del Pubblico Ministero nei giudizi civili avanti alla Corte di Cassazione... 65 Capitolo III GLI UFFICI GIUDIZIARI ED IL LORO FUNZIONAMENTO di Livia De Gennaro... 66 Introduzione... 66 1. Gli uffici giudiziari con funzioni giudicanti... 68 1.1. Il Giudice di Pace... 68 1.2. Il Tribunale Ordinario... 70 1.3. La Corte di Assise... 72 1.4. Il Giudice per le indagini preliminari... 73 1.5. Il Tribunale del riesame... 74 1.6. Sezioni specializzate... 75 1.7. L ufficio della Magistratura di Sorveglianza. Il Magistrato di Sorveglianza. Il Tribunale di Sorveglianza... 76 1.8. Il Tribunale per i Minorenni... 77 1.9. La Corte di Appello... 79 1.10. Il Tribunale regionale delle acque pubbliche... 80 1.11. La Corte di Cassazione... 80 1.12. Il Tribunale superiore delle acque pubbliche... 82 2. Il funzionamento degli uffici giudiziari... 83 2.1. La doppia dirigenza... 83 2.2. Gli istituti che guidano l organizzazione ed il funzionamento della funzione giurisdizionale: le tabelle degli uffici giudiziari... 83
INDICE V 2.3. Funzione delle direttive del Consiglio Superiore della Magistratura in materia tabellare... 85 2.4. Il procedimento di formazione delle tabelle... 86 2.5. Contenuto delle tabelle. Organizzazione degli uffici giudicanti di merito...87 2.6. I criteri di assegnazione dei magistrati. Distribuzione di affari... 88 2.7. Le tabelle infradistrettuali... 91 2.8. I Magistrati distrettuali... 92 2.9. La supplenza e l applicazione... 92 2.10. La violazione del sistema tabellare... 93 3. Le principali novità normative finalizzate a migliorare il funzionamento degli uffici giudiziari... 94 3.1. Il decreto legge n. 98 del 2011... 95 3.2. La legge n. 69/2009, il decreto legislativo n. 28/2010 e le novità introdotte dal cd. Decreto del Fare... 95 3.3. La informatizzazione degli uffici giudiziari e la introduzione del processo civile telematico... 98 3.4. La revisione della geografia giudiziaria... 101 3.5. La cultura dell organizzazione. Best practices presso gli uffici giudiziari... 101 3.6. Gli Osservatori sulla giustizia civile... 103 3.7. La gestione del cambiamento per ottimizzare il funzionamento degli uffici... 106 Capitolo IV IL PUBBLICO MINISTERO E L ORGANIZZAZIONE DELL UFFICIO di Antonio D Amato... 109 1. Il Pubblico Ministero secondo la Costituzione... 109 2. Il Pubblico Ministero: le attribuzioni ed il loro riparto... 110 3. Il principio di obbligatorietà dell azione penale... 113 4. Il Pubblico Ministero e la polizia giudiziaria. Le sezioni e i servizi di polizia giudiziaria... 113 5. L organizzazione dell Ufficio del pubblico ministero: precedenti normativi e linee fondamentali della riforma... 116 6. La titolarità dell azione penale... 118 7. L adozione dei criteri di organizzazione dell ufficio di procura... 120 8. I criteri di assegnazione degli affari... 123 9. I rapporti fra il Procuratore della Repubblica ed i magistrati assegnatari dei procedimenti... 124 10. Le prerogative del Procuratore della Repubblica in materia di misure cautelari, personali e reali... 125
VI INDICE 11. I rapporti con gli organi di informazione... 127 12. Impiego della polizia giudiziaria, delle risorse finanziarie e tecnologiche... 128 13. La nomina del vicario... 132 Capitolo V IL CONSIGLIO SUPERIORE DELLA MAGISTRATURA E GLI ALTRI ORGANI DI AMMINISTRAZIONE di Michele Vallefuoco... 134 1. Il Consiglio Superiore della Magistratura nella Costituzione... 134 2. La composizione del Consiglio Superiore della Magistratura... 136 3. Struttura e funzione del Consiglio Superiore della Magistratura... 140 4. Il Consiglio Superiore della Magistratura nella sua funzione di regolamentazione e di controllo dell assetto organizzativo e funzionale degli uffici giudiziari... 146 5. Il Consiglio Superiore della Magistratura e l attività sul piano internazionale... 150 6. Il Consiglio Superiore della Magistratura e gli interventi a tutela dell autonomia e dell indipendenza della magistratura... 154 7. Assetto organizzativo del Consiglio Superiore della Magistratura... 155 8. Iter decisorio e controllo giurisdizionale delle delibere del Consiglio Superiore della Magistratura... 155 9. Consiglio Superiore della Magistratura e Ministro della Giustizia...157 10. Le diverse tipologie di attività del Consiglio Superiore della Magistratura... 158 11. Il Consiglio Direttivo della Corte di Cassazione... 158 12. I Consigli Giudiziari... 159 13. I Consigli Giudiziari nell ottica dell efficienza e dell organizzazione... 160 14. I Consigli Giudiziari e le valutazioni di professionalità... 162 15. Pareri del Consiglio Giudiziario nella formazione delle tabelle degli uffici giudiziari giudicanti e requirenti... 165 16. La Scuola Superiore della Magistratura... 169 Parte II LA MAGISTRATURA Capitolo I IL PRINCIPIO DI INDIPENDENZA DELLA MAGISTRATURA di Domenico Pagliuca... 177 1. Cenni storici... 177
INDICE VII 2. L indipendenza della magistratura... 179 3. Garanzie di indipendenza esterna... 186 4. Garanzie di indipendenza interna... 201 5. L indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali... 204 6. L indipendenza dei magistrati del pubblico ministero... 205 7. Magistratura e politica: un rapporto complesso... 207 Capitolo II IL GIUDICE NATURALE di Adele De Quattro... 211 1. Il principio del giudice naturale nello Statuto Albertino: cenni storici... 211 2. Evoluzione e applicazione del principio del giudice naturale: naturalità e precostituzione... 213 2.1. La giurisprudenza successiva e il principio del giudice naturale... 218 3. Giudice naturale e giudice straordinario: il divieto dell istituzione di giudici straordinari e la garanzia del giudice naturale... 219 4. La riserva di legge in materia di competenza giurisdizionale e il giudice naturale... 221 5. La garanzia del giudice naturale come precostituzione per legge dell organo giudicante o dei singoli magistrati... 225 6. La composizione degli organi giudicanti e il sistema tabellare... 229 7. Il principio del giudice naturale, le esigenze di spending review e le questioni di legittimità costituzionale dell art. 1, comma 2, della legge 14 settembre 2011, n. 148, del decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 155, e del decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 156... 232 7.1. Le decisioni della Corte Costituzionale... 235 CAPITOLO III L ACCESSO ALLA MAGISTRATURA. L ASSEGNAZIONE, I TRASFERIMENTI E LE INCOMPATIBILITÀ. LA FORMAZIONE E L AGGIORNAMENTO di Luigi Levita... 237 1. L accesso alla magistratura... 237 2. Il tirocinio. L assegnazione all ufficio giudiziario... 240 3. La disciplina dei trasferimenti... 242 4. Il regime delle incompatibilità... 243 5. Il collocamento fuori ruolo... 252 6. La formazione del magistrato... 255 Capitolo IV LA CARRIERA E LA VALUTAZIONE DI PROFESSIONALITÀ di Nicola D Agnese... 257 1. La carriera dei magistrati ordinari... 257
VIII INDICE 2. La valutazione di professionalità dei magistrati ordinari... 259 3. I parametri di riferimento ai fini della valutazione... 262 4. Rilevanza delle valutazioni negative: conseguenze e rimedi... 268 5. Il conferimento degli incarichi direttivi: temporaneità e verifica delle capacità professionali... 272 Capitolo V LE RESPONSABILITÀ di Anna Bifulco... 280 1. Premessa: la responsabilità del magistrato come concetto unitario... 280 2. Responsabilità e indipendenza... 282 3. Una necessaria precisazione: possibile la reductio ad unum tra responsabilità del giudice e quella del pubblico ministero?... 284 4. La responsabilità disciplinare: origini ed evoluzione storica... 285 4.1. Principi costituzionali e fondamento della giustizia disciplinare... 287 4.2. La legge Castelli n. 150/2005: profili sostanziali della giustizia disciplinare... 289 4.3. Le modifiche apportate dalla legge Mastella n. 269/2006... 291 4.4. La predeterminazione degli illeciti disciplinari. In particolare, la fattispecie del ritardo nel compimento degli atti giudiziari... 293 5. La responsabilità civile del magistrato e la responsabilità civile dello Stato per l attività dei propri organi giudiziari... 295 5.1. Il referendum abrogativo del 1987 e la legge n. 117/1988: dubbi di costituzionalità e problemi applicativi... 298 5.2. La responsabilità dello Stato per violazione del diritto sovranazionale, ricordando Köbler e Traghetti del Mediterraneo... 301 5.3. Doppio binario di tutela e discriminazione alla rovescia : quali prospettive di riforma?... 304 6. Cenni alla responsabilità penale e contabile del magistrato... 306 Capitolo VI IL PROCEDIMENTO DISCIPLINARE di Francesca Picierno... 308 1. Caratteri generali... 308 2. L azione disciplinare... 309 2.1. La titolarità dell azione disciplinare... 309 2.2. I termini dell azione... 310 3. La difesa del magistrato... 312 4. L attività istruttoria... 313 5. Il potere di archiviazione del Procuratore Generale... 315 6. La chiusura delle indagini... 316 7. Il dibattimento... 318
INDICE IX 8. La decisione... 319 9. Le sanzioni disciplinari... 320 10. Le misure cautelari... 322 11. Rapporti tra il procedimento disciplinare ed il giudizio civile o penale... 326 12. Le impugnazioni... 327 Capitolo VII LA MAGISTRATURA ONORARIA di Michele Di Iesu... 330 1. Inquadramento storico... 330 2. L impiego della magistratura onoraria nel nostro assetto giudiziario... 332 3. Il magistrato onorario: tipologie... 334 4. Il Giudice di Pace... 335 5. Il Giudice Onorario Aggregato... 339 6. Il Giudice Onorario di Tribunale... 339 7. Il Vice Procuratore Onorario... 342 8. Altre tipologie di magistratura onoraria... 344 9. Prospettive della magistratura onoraria... 351