INDICE SOMMARIO Prefazione... Introduzione... Gli Autori... XXI XXIII XXIX Capitolo I L OGGETTO E L AMBITO DI APPLICAZIONE DEL CODICE (Artt. 1-3) di MARILÙ COCUZZO Le novità in sintesi... 1 1. Premessa... 1 2. L oggetto e l ambito di applicazione del Codice... 3 3. Il riparto delle competenze legislative... 6 4. Le definizioni del nuovo Codice... 7 Capitolo II I CONTRATTI ESCLUSI (Artt. 4-18) di LUCA STICCHI Le novità in sintesi... 11 1. Premessa... 11 2. Principi relativi all affidamento di contratti pubblici esclusi... 13 2.1. Elementi di continuità... 13 2.2. Le novità del Codice... 14 3. Principi comuni in materia di esclusione per concessioni, appalti pubblici e accordi tra enti e amministrazioni aggiudicatrici nell ambito del settore pubblico... 15 3.1. Elementi di continuità... 15 3.2. Le novità del Codice... 15 4. Appalti e concessioni aggiudicati ad una joint-venture, ad un ente aggiudicatore facente parte di una joint-venture o ad un impresa collegata... 18 5. Esclusione di attività direttamente esposte alla concorrenza... 19 5.1. Elementi di continuità... 19 5.2. Le novità del Codice... 20 6. Ipotesi di contratti esclusi... 21
VI Indice sommario Capitolo III CONTRATTI DI SPONSORIZZAZIONE E FORME SPECIALI DI PARTENARIATO (Artt. 19-20-151) di ANTONIO F. MARTI Le novità in sintesi... 27 1. Premessa... 27 2. I contratti di sponsorizzazione nel D.lgs. 163/2006. La disciplina delle sponsorizzazioni nel settore culturale.... 30 3. Art. 19 (Contratti di sponsorizzazione), Art. 20 (Opera pubblica realizzata a spese del privato) e Art. 151 (Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato): elementi di continuità e novità intervenute.... 39 Capitolo IV PIANIFICAZIONE, PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE (Artt. 21-27) di VITO DOMENICO SCIANCALEPORE Le novità in sintesi... 43 1. Premessa... 44 2. Programma delle acquisizioni delle stazioni appaltanti... 45 2.1. Il programma triennale dei lavori... 47 2.2. Il programma biennale per gli acquisti di beni e servizi... 49 3. Trasparenza nella partecipazione di portatori di interessi e dibattito pubblico... 51 4. Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi... 53 4.1. Il progetto di fattibilità tecnica ed economica... 56 4.2. Il progetto definitivo ed esecutivo... 57 4.3. La progettazione in materia di servizi e forniture... 58 5. Progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici... 59 5.1. Le novità... 60 6. Verifica preventiva dell interesse archeologico... 61 6.1. Procedura di verifica preventiva dell interesse archeologico... 63 7. Verifica preventiva della progettazione... 65 8. Procedure di approvazione dei progetti relativi ai lavori... 66 Capitolo V MODALITÀ DI AFFIDAMENTO PRINCIPI COMUNI (Artt. 28-34) di MARIA COSTANZA ROSSI TAFURI -ILARIO SORRENTINO Le novità in sintesi... 69 1. I contratti misti di appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici... 70 2. I nuovi principi in materia di trasparenza... 74 3. I principi per l aggiudicazione e l esecuzione degli appalti e delle concessioni... 76 3.1. Elementi di continuità... 76 3.2. Le novità... 77 4. Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni. 80 4.1. Individuazione, nomina e requisiti del RUP... 80
Indice sommario VII 4.2. Funzioni del RUP... 82 4.3. Il RUP e la struttura a supporto... 84 4.4. Il RUP e l esecuzione contrattuale... 84 4.5. La linee guida A.N.AC. relative ai requisiti e funzioni del RUP... 85 5. Le fasi delle procedure di affidamento ed i controlli sugli atti delle procedure di affidamento nel nuovo Codice.... 91 5.1. La nuova disciplina in materia di stipulazione del contratto e di esecuzione d urgenza... 93 5.2. Le novità in materia di ampliamento delle ipotesi di deroga al periodo di stand-still e di esecuzione del contratto... 96 5.3. Le novità in materia di controlli sugli atti delle procedure di affidamento. 97 6. I criteri di sostenibilità energetica e ambientale... 98 6.1. Elementi di continuità... 98 6.2. Le novità... 98 Capitolo VI RILEVANZA COMUNITARIA E CONTRATTI SOTTO SOGLIA (Artt. 35-36) di CHIARA NUZZO Le novità in sintesi... 103 1. Premessa... 104 2. Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti. 105 2.1. Soglie di rilevanza comunitaria: definizione e funzione... 105 2.2. Metodi di calcolo del valore stimato degli appalti... 109 2.3. Divieto di frazionamento abusivo e lotti funzionali... 111 3. Contratti sotto soglia... 114 3.1. La nuova disciplina dei contratti sotto soglia... 114 4. Focus sulle linee guida n. 4, di attuazione del D.lgs. 18 aprile 2016, n. 50: principi e procedure... 118 4.1. Premessa e ambito di applicazione... 118 4.2. Principi... 121 4.3. L affidamento e l esecuzione di lavori, servizi e forniture di importo inferiore a E 40.000,00... 126 4.4. La procedura negoziata per l affidamento di contratti di lavori di importo pari o superiore a E 40.000,00 e inferiore a E 150.000,00 e per l affidamento di contratti di servizi e forniture di importo superiore a E 40.000,00 e inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria di cui all art. 35... 128 4.5. La procedura negoziata per l affidamento di contratti di lavori di importo pari o superiore a E 150.000,00 e inferiore a E 1.000.000,00... 133 Capitolo VII QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI (Artt. 37-43) di CHIARA NUZZO Le novità in sintesi... 135 1. Premessa... 136 2. Aggregazione e centralizzazione delle committenze... 139
VIII Indice sommario 2.1. Le centrali di committenza: definizioni e funzioni tra nuovo e vecchio codice. 139 2.2. Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo della nuova disciplina di aggregazione e centralizzazione della committenza... 142 2.3. La disciplina di aggregazione e centralizzazione delle committenze per i comuni non capoluogo di provincia... 146 2.4. Centrali di committenza, appalti congiunti e il regime della responsabilità. 148 2.5. La possibilità di ricorrere ad una centrale di committenza di un altro stato membro... 151 3. Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza... 152 3.1. Il sistema della qualificazione delle stazioni appaltanti... 152 4. Attività di committenza ausiliarie... 155 4.1. Le indicazioni delle direttive europee e le novità del Codice... 155 5. Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione... 157 5.1. I mezzi di comunicazione elettronici nelle procedure di aggiudicazione tra vecchio e nuovo codice... 157 6. Misure di semplificazione delle procedure di gara svolte da centrali di committenza. 159 6.1. Una previsione da attuare nel tempo... 159 7. Conflitto di interesse... 160 7.1. La disciplina del conflitto di interesse tra vecchio e nuovo codice... 160 8. Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici e enti aggiudicatori di stati membri diversi... 162 8.1. Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici e enti aggiudicatori di stati membri diversi: le novità... 162 Capitolo VIII DIGITALIZZAZIONE DELLE PROCEDURE E OPERATORI ECONOMICI (Artt. 44-48) di DANIELE VILLA Le novità in sintesi... 167 1. Considerazioni introduttive.... 168 2. Digitalizzazione delle procedure... 169 3. Operatori economici. Profili generali... 171 4. Operatori economici per l affidamento dei servizi di architettura e ingegneria... 174 5. Requisiti per la partecipazione alle gare dei consorzi... 177 6. Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici. Profili generali... 180 7. Limiti alle modifiche soggettive dei soggetti partecipanti alle gare... 184 Capitolo IX MODALITÀ COMUNI ALLE PROCEDURE DI AFFIDAMENTO (Artt. 49-53) di AMEDEO SAVINO Le novità in sintesi... 187 1. Condizioni relative all AAP e ad altri accordi internazionali... 187 2. Clausole sociali. Premessa... 188 2.1. Le clausole sociali nel precedente quadro normativo e giurisprudenziale.. 189
Indice sommario IX 2.2. Novità e profili critici della nuova disciplina di legge in materia di clausole sociali... 190 3. La suddivisione in lotti: da norma di principio a norma vincolante... 193 3.1. Presupposti di legittimità... 195 3.2. Regole procedimentali negli appalti suddivisi in lotti... 197 4. Regole applicabili alle comunicazioni. Elementi di continuità con la previgente disciplina... 198 4.1. Novità e profili critici della nuova disciplina di legge in materia di comunicazioni... 198 5. Accesso agli atti e riservatezza... 204 Capitolo X TECNICHE E STRUMENTI PER GLI APPALTI ELETTRONICI E AGGREGATI (Artt. 54-58) di MARIO TOCCI Le novità in sintesi... 209 1. Premessa... 210 2. Gli accordi quadro... 211 2.1. La natura e la struttura... 211 2.2. La durata... 212 2.3. L aggiudicazione nei settori ordinari... 213 2.4. L aggiudicazione nei settori speciali... 214 3. Caratteristiche e funzionalità dei sistemi dinamici di acquisizione... 214 4. Lo svolgimento delle aste elettroniche... 217 5. Il nuovo istituto dei cataloghi elettronici... 220 6. Le procedure mediante le piattaforme elettroniche di negoziazione... 222 Capitolo XI LE PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE NEI SETTORI ORDINARI (Artt. 59-65) di RAFFAELE ESPOSITO Le novità in sintesi... 225 1. Premessa... 226 2. Le procedure di gara... 227 3. Il divieto di affidamento congiunto della progettazione e dell esecuzione... 230 4. La procedura aperta... 231 5. La procedura ristretta... 233 6. La procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara... 236 6.1. Caratteristiche generali... 236 6.2. I presupposti per il ricorso alla procedura negoziata senza bando: la gara deserta... 237 6.3. Segue. L unicità del fornitore... 238 6.4. Segue. Le ragioni di urgenza... 242 6.5. Segue. I beni fabbricati a scopo di ricerca... 243 6.6. Segue. Le forniture complementari... 243 6.7. Segue. Le forniture quotate e gli acquisti a condizioni particolarmente vantaggiose... 244
X Indice sommario 6.8. Segue. L appalto che segue un concorso di progettazione... 245 6.9. Segue. I lavori e i servizi analoghi... 246 6.10. Lo svolgimento della procedura... 248 7. La procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo... 250 7.1. I presupposti comuni... 250 7.2. In particolare: i casi di irregolarità e di inammissibilità delle offerte... 253 7.3. La procedura competitiva con negoziazione... 255 7.4. Il dialogo competitivo... 258 8. Il partenariato per l innovazione... 264 9. La gestione delle informazioni nelle procedure con negoziazioni... 270 Capitolo XII PROCEDURA DI AFFIDAMENTO (Artt. 66-76) di ALESSANDRA ALESSANDRO -MARIA GRAZIA PERULLI Le novità in sintesi... 273 1. Premessa... 273 2. Consultazioni preliminari di mercato e partecipazione precedente di candidati o offerenti: le novità del Codice... 275 3. Specifiche tecniche ed etichettature tra elementi di continuità con la precedente normativa e le novità del Codice... 277 4. L Avviso di preinformazione... 280 5. Le nuove prescrizioni dei bandi di gara... 281 5.1. Il ruolo dell A.N.AC.... 282 6. Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi di gara... 282 7. Disponibilità elettronica dei documenti di gara... 283 8. Le nuove modalità di invito e di informazione dei candidati e degli offerenti... 284 Capitolo XIII SELEZIONE DELLE OFFERTE (Artt. 77-82) di ANGELA MAURO Le novità in sintesi... 287 1. Premessa... 288 2. La Commissione di aggiudicazione... 289 2.1. I criteri di composizione della Commissione confermati nel nuovo Codice. 289 2.2. Il nuovo Albo nazionale dei componenti delle commissioni giudicatrici e le Linee Guida A.N.AC.... 294 3. La fissazione dei termini... 304 3.1. Elementi di continuità nei criteri per la fissazione dei termini e per la relativa proroga... 304 3.2. Le novità del Codice in tema di fissazione dei termini... 305 4. I motivi di esclusione... 306 4.1. Elementi di continuità... 306 4.2. Differenze e novità nella nuova disciplina dei motivi di esclusione... 308 4.2.1. I commi 1-4 dell art. 80... 310 4.2.2. Il comma 5 dell art. 80... 317
Indice sommario XI 4.2.3. Le Linee Guida A.N.AC. sui gravi illeciti professionali... 325 4.2.4. I commi 6-12 dell art. 80... 334 5. La documentazione di gara e gli altri mezzi di prova... 337 5.1. Elementi di continuità: l acquisizione telematica della documentazione... 337 5.2. La nuova Banca Dati degli Operatori Economici... 338 Capitolo XIV LA SELEZIONE DEGLI OFFERENTI (Artt. 83-88) di ALESSIO BOZZETTO Le novità in sintesi... 341 1. Introduzione... 342 2. Criteri di selezione e soccorso istruttorio... 342 2.1. Premessa... 342 2.2. I requisiti speciali... 344 2.2.1. La disciplina previgente... 344 2.2.2. I requisiti speciali nel nuovo Codice degli appalti pubblici... 345 2.2.3. Il principio di tassatività delle cause di esclusione... 347 2.3. Il Soccorso Istruttorio... 348 2.3.1. La disciplina previgente... 348 2.3.2. La determinazione 8 gennaio 2015 n. 1 dell A.N.AC., la posizione della Corte dei Conti e della Giurisprudenza... 350 2.3.3. La procedura di soccorso istruttorio nel nuovo Codice degli appalti. 354 2.4. Il rating d impresa... 357 2.4.1. I criteri reputazionali nell esperienza degli Stati Uniti d America.. 358 2.4.2. I criteri reputazionali nel nuovo Codice degli appalti... 360 3. Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici... 362 3.1. Premessa... 362 3.2. La disciplina previgente... 363 3.3. La qualificazione nel nuovo Codice degli appalti... 365 4. Documento di gara unico europeo... 368 4.1. Premessa... 368 4.2. Il Documento di gara unico europeo (DGUE) nel nuovo Codice degli appalti... 369 4.3. La comprova dei requisiti... 370 5. I mezzi di prova... 372 5.1. Premessa... 372 5.2. I mezzi di prova nel nuovo Codice degli appalti... 372 6. Certificazione delle qualità... 375 6.1. Premessa... 375 6.2. La disciplina previgente ed il nuovo Codice degli appalti... 376 6.3. L avvalimento della certificazione di qualità aziendale... 379 7. Registro on line dei certificati (e-certis)... 381 7.1. Premessa... 381 7.2. Il sistema e-certis nel nuovo Codice degli appalti... 382
XII Indice sommario Capitolo XV L AVVALIMENTO (Art. 89) di UGO DE LUCA Le novità in sintesi... 385 1. Premessa... 386 2. Avvalimento... 387 2.1. Elementi di continuità... 387 2.2. Le novità del Codice... 388 2.3. Ambito applicativo dell avvalimento... 390 2.4. Avvalimento plurimo e avvalimento frazionato... 392 2.5. Le dichiarazioni del soggetto ausiliario e il contratto di avvalimento... 394 2.6. Esecuzione... 397 2.7. Obbligo di sostituzione dell impresa ausiliaria... 398 Capitolo XVI ELENCHI UFFICIALI, RIDUZIONE DEL NUMERO DI CANDIDATI E GARANZIE PER LA PARTECIPAZIONE ALLA PROCEDURA (Artt. 90-93) di ENRICO CAMPAGNANO Le novità in sintesi... 401 1. Premessa... 402 2. Elenchi ufficiali di operatori economici riconosciuti e certificazioni... 402 3. Riduzione del numero di candidati altrimenti qualificati da invitare a partecipare. 405 4. Riduzione del numero di offerte e soluzioni... 406 5. Garanzie per la partecipazione alla procedura... 406 Capitolo XVII AGGIUDICAZIONE PER I SETTORI ORDINARI (Artt. 94-99) di LUIGI SECCIA Le novità in sintesi... 411 1. Premessa... 412 2. Principi generali in materia di selezione, criteri di aggiudicazione dell appalto e costi del ciclo di vita... 413 2.1. Elementi di continuità con la precedente normativa... 413 2.2. Le novità del Codice... 420 2.3. Linee guida A.N.AC. sull offerta economicamente più vantaggiosa... 425 3. L anomalia delle offerte... 427 3.1. Elementi di continuità con la precedente normativa... 427 3.2. Le novità del Codice... 430 4. Avvisi relativi agli appalti aggiudicati. Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti... 434 4.1. Elementi di continuità con la precedente normativa... 434 4.2. Le novità del Codice... 435
Indice sommario XIII Capitolo XVIII L ESECUZIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI (Artt. 100-113) di SUSANNA BUFARDECI Le novità in sintesi... 437 1. Premessa... 438 2. I requisiti per l esecuzione dell appalto... 439 3. I soggetti delle stazioni appaltanti (il direttore dei lavori - il direttore dell esecuzione) ed il controllo tecnico, contabile e amministrativo... 441 3.1. Le linee guida: Il Direttore dei Lavori, modalità di svolgimento delle funzioni di direzione e controllo tecnico, contabile e amministrativo dell esecuzione del contratto... 444 3.2. Le linee guida: Il Direttore dell Esecuzione, modalità di svolgimento delle funzioni di coordinamento, direzione e controllo tecnico-contabile dell esecuzione del contratto... 452 4. Il collaudo... 457 5. Le garanzie definitive e le garanzie per l esecuzione di lavori di particolare valore. 460 6. La modifica di contratti durante il periodo di efficacia... 464 7. La sospensione... 469 8. La risoluzione... 470 9. Il recesso... 473 10. Le procedure di affidamento in caso di fallimento dell esecutore o risoluzione del contratto e misure straordinarie di gestione... 475 11. Gli appalti e le concessioni riservati... 477 12. Gli incentivi per funzioni tecniche... 477 Capitolo XIX IL SUBAPPALTO (Art. 105) di DILETTA MARIA GRISANTI Le novità in sintesi... 479 1. Premessa... 479 2. Elementi di continuità con la precedente normativa... 484 3. Le novità del codice... 488 Capitolo XX I SETTORI SPECIALI (Artt. 114-121) di MANLIO CONTE 1. Premessa... 501 2. Le previsioni del Decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. Gli appalti nei settori speciali.... 503 3. I singoli settori... 508 4. Le procedure di affidamento nella Direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014... 512
XIV Indice sommario Capitolo XXI PROCEDURE DI SCELTA DEI CONTRAENTI (Artt. 122-132) di FILIPPO SCORCUCCHI -MAURO VALLERGA Le novità in sintesi... 519 1. Premessa... 519 2. Le procedure di affidamento nei settori speciali... 520 Capitolo XXII SELEZIONI E RELAZIONI UNICHE NEI SETTORI SPECIALI (Artt. 133-139) di TIZIANA MASONE Le novità in sintesi... 531 1. Premessa... 532 2. Elementi di continuità e novità nell attuale disciplina sui principi generali e i criteri per la selezione dei partecipanti negli appalti relativi ai settori speciali... 537 3. I sistemi di qualificazione nei settori speciali... 550 4. Il rapporto con i Paesi terzi... 555 5. La conservazione delle informazioni sulle procedure di aggiudicazione degli appalti. 558 Capitolo XXIII I SERVIZI SOCIALI E I CONCORSI DI PROGETTAZIONE NEI SETTORI SPECIALI (Artt. 140-141) di MARTA ZILIANTI Le novità in sintesi... 561 1. Premessa alla Sezione IV... 561 2. Norme applicabili ai servizi sociali dei settori speciali... 567 3. Norme applicabili ai concorsi di progettazione nei settori speciali... 570 Capitolo XXIV I SERVIZI SOCIALI NEI SETTORI ORDINARI (Artt. 142-144) di MARTA ZILIANTI Le novità in sintesi... 573 1. Premessa al Capo II... 573 2. Pubblicazione degli avvisi e dei bandi... 574 3. Appalti riservati per determinati servizi... 577 4. Servizi di ristorazione... 578 Capitolo XXV APPALTI NEL SETTORE DEI BENI CULTURALI (Artt. 145-150) di GIUSEPPE MAGGI Le novità in sintesi... 583 1. Premessa... 583
Indice sommario XV 2. Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore dei beni culturali. Gli elementi di continuità. Le novità... 585 3. Qualificazione. Gli elementi di continuità. Le novità... 586 4. Livelli e contenuti della progettazione. Gli elementi di continuità. Le novità... 588 5. Affidamento dei contratti. Gli elementi di continuità. Le novità... 590 6. Varianti. Gli elementi di continuità. Le novità... 592 7. Collaudo... 593 8. Osservazioni finali... 593 Capitolo XXVI CONCORSI DI PROGETTAZIONE E DI IDEE (Artt. 152-157) di GIOVANNA NALIS Le novità in sintesi... 595 1. Premessa... 595 2. I concorsi di progettazione: ambito di applicazione... 599 2.1. Bandi e avvisi... 600 2.2. Organizzazione dei concorsi di progettazione e selezione dei partecipanti. 602 2.3. La commissione giudicatrice... 604 3. I concorsi di idee... 604 4. Altri incarichi di progettazione e connessi... 607 5. Le linee guida attuative del nuovo codice dei contratti pubblici... 609 Capitolo XXVII SERVIZI DI RICERCA E SVILUPPO (Art. 158) di GIOVANNA NALIS Le novità in sintesi... 617 1. I servizi di ricerca e sviluppo... 617 2. Il comunicato A.N.AC. del marzo 2016 e la comunicazione della Commissione europea COM (2207) 799 del dicembre 2007 in tema di appalti pre-commerciali. 620 3. Aiuti di Stato e servizi di ricerca e innovazione... 623 Capitolo XXVIII GLI APPALTI NEI SETTORI DELLA DIFESA E SICUREZZA (Artt. 159-163) di ENRICO GAI Le novità in sintesi... 627 1. Premessa... 627 2. Gli appalti nei settori della difesa e della sicurezza... 629 2.1. Elementi di continuità con la precedente normativa... 629 2.2. Le novità del Codice... 632 3. Contratti secretati e contratti soggetti a speciali misure di sicurezza... 633 4. Procedure di affidamento in caso di somma urgenza e di protezione civile... 635 4.1. Elementi di continuità con la precedente normativa... 635 4.2. Le novità del Codice... 637
XVI Indice sommario Capitolo XXIX LE CONCESSIONI: I PRINCIPI GENERALI (Artt. 164-169) di STEFANIA ROCCA Le novità in sintesi... 639 1. Premessa... 640 2. Oggetto ed ambito di applicazione... 641 3. Rischio ed equilibrio economico-finanziario nelle concessioni... 644 3.1. Le novità del Codice: il trasferimento in capo al concessionario del rischio operativo... 644 3.2. L equilibrio economico-finanziario nelle concessioni: elementi di novità e di continuità... 647 4. Il principio di libera amministrazione delle autorità pubbliche... 649 5. Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni... 651 6. La durata delle concessioni... 653 7. I Contratti misti di concessioni... 654 Capitolo XXX LE GARAZIE PROCEDURALI E L ESECUZIONE DELLE CONCESSIONI (Artt. 170-178) di STEFANIA ROCCA Le novità in sintesi... 657 1. Premessa... 658 2. I requisiti tecnici e funzionali... 659 3. Garanzie procedurali nei criteri di aggiudicazione... 660 4. Selezione e valutazione qualitativa dei candidati... 662 5. Termini, principi e criteri di aggiudicazione... 663 6. Il subappalto nei contratti di concessione... 664 7. La modifica dei contratti di concessione durante il periodo di efficacia... 668 8. Le differenti ipotesi di risoluzione del contratto di concessione... 671 9. Gli affidamenti dei concessionari... 673 10. Le concessioni autostradali... 674 Capitolo XXXI IL PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO (Artt. 179-186) di CARLA MARIA SARACINO Le novità in sintesi... 677 1. Premessa... 678 2. La disciplina comune applicabile... 680 3. Il partenariato pubblico-privato. Elementi caratterizzanti... 680 3.1. Elementi di continuità... 680 3.2. Le novità del codice... 682 4. Le procedure di affidamento... 684 4.1. Le novità del codice... 684
Indice sommario XVII 5. Finanziamento del progetto, finanza di progetto, società di progetto... 685 5.1. Elementi di continuità... 685 5.2. Recenti arresti giurisprudenziali... 688 5.3. Autonomia delle fasi procedurali ed impugnabilità della scelta del promotore nella finanza di progetto... 688 5.4. Project financing: variazioni al piano economico-finanziario nel corso della durata della concessione... 688 5.5. Project financing: procedura di scelta del promotore... 688 5.6. Le novità del codice.... 689 6. Emissione di obbligazioni e titoli di debito da parte delle società di progetto, privilegio sui crediti, locazione finanziaria di opere pubbliche e contratto di disponibilità... 691 6.1. Elementi di continuità... 691 6.2. Le novità del codice... 691 7. Interventi di sussidiarietà orizzontale e baratto amministrativo... 691 7.1. Elementi di continuità... 691 7.2. Le novità del codice... 692 8. Cessione di immobili in cambio di opere... 694 8.1. Elementi di continuità e novità del codice... 694 9. Il contenuto delle linee guida A.N.AC. in ordine al monitoraggio sui contratti di PPP e profili di analisi de iure condendo... 695 Capitolo XXXII PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE GENERALE (ARTT. 192-193) di ARIANNA PAOLETTI Le novità in sintesi... 699 1. Premessa... 699 2. Regime speciale degli affidamenti in house e società pubblica di progetto. La disciplina d insieme... 701 Capitolo XXXIII IL CONTRAENTE GENERALE (Artt. 194-199) di MICHELE PERRONE -ANGELO MICHELE BENEDETTO Le novità in sintesi... 715 1. Premessa... 715 2. Affidamento a contraente generale... 718 3. Procedure di aggiudicazione del contraente generale... 721 4. Controlli sull esecuzione e collaudo... 721 5. Sistema di qualificazione del contraente generale... 722 6. Norme di partecipazione alla gara del contraente generale... 723 7. Gestione del sistema di qualificazione del contraente generale... 723 8. Cenni critici... 724
XVIII Indice sommario Capitolo XXXIV LE INFRASTRUTTURE PRIORITARIE (Artt. 200-203) di JACOPO POLINARI Le novità in sintesi... 725 1. Il superamento delle procedure straordinarie e della Legge Obbiettivo... 725 2. Le infrastrutture prioritarie: le procedure... 726 3. Il finanziamento delle infrastrutture prioritarie... 728 4. Monitoraggio delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari... 729 Capitolo XXXV I RICORSI GIURISDIZIONALI (Art. 204) di ANTONIO CAIFFA Le novità in sintesi... 731 1. Criteri di delega e disposizioni di attuazione: i principali interventi normativi... 732 2. Il giudizio anticipato per l impugnazione delle esclusioni e delle ammissioni: un ulteriore tassello nel mosaico del processo amministrativo sugli atti delle procedure di affidamento.... 734 3. Segue. La fictio iuris dell interesse concreto e attuale: un nuovo interesse legittimo. 738 4. Segue. Le preclusioni processuali derivanti dalla non impugnazione.... 740 5. Segue. Il rito specialissimo o superspeciale.... 742 6. Segue. Criticità e profili di dubbia legittimità costituzionale e anticomunitarietà.. 744 7. La non autonoma impugnabilità della proposta di aggiudicazione e degli altri atti endoprocedimentali privi di immediata lesività.... 747 8. Le novità in tema di tutela cautelare.... 748 9. I nuovi limiti all ammissibilità del ricorso cumulativo nel caso di presentazione di offerte per più lotti.... 750 10. Regime transitorio e difetti di coordinamento con altre disposizioni: il problema del ricorso efficace al buio.... 752 Capitolo XXXVI GLI STRUMENTI ALTERNATIVI ALLA TUTELA GIURISDIZIONALE (Artt. 205-211) di ANGELA OZZI Le novità in sintesi... 757 1. Premessa... 758 2. L accordo bonario per i lavori e per i servizi e le forniture... 758 2.1. L accordo bonario: finalità, ambito di applicazione e presupposti... 758 2.2. Il procedimento per l accordo bonario... 762 3. Il Collegio Consultivo Tecnico... 767 4. La transazione... 770 5. L arbitrato... 773 5.1. L arbitrato in materia di opere pubbliche: ambito di applicazione e finalità. 773 5.2. Il procedimento per l arbitrato... 777 5.3. L emanazione del lodo e la sua impugnazione per nullità... 780
Indice sommario XIX 6. La Camera arbitrale... 782 6.1. Funzioni della Camera arbitrale... 782 7. I nuovi poteri alternativi alla giurisdizione dell A.N.AC.... 784 7.1. I pareri di precontenzioso dell A.N.AC.... 785 7.2. Gli atti di raccomandazione... 789 Capitolo XXXVII GOVERNANCE (Artt. 212-215) di CLAUDIA FAVACCIO Le novità in sintesi... 791 1. Premessa... 792 2. Il ruolo dell Autorità Nazionale Anticorruzione nel settore degli appalti pubblici. 795 3. Indirizzo e coordinamento... 798 4. Autorità Nazionale Anticorruzione... 799 5. Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e struttura tecnica di missione... 808 6. Consiglio superiore dei lavori pubblici... 809 Capitolo XXXVIII DISPOSIZIONI FINALI E ATTI ATTUATIVI (Artt. 216-220) di ANGELA OZZI 1. L attuazione del Codice: linee guida e decreti ministeriali... 811 2. Le disposizioni transitorie e di coordinamento... 816 3. Abrogazioni... 821 4. Aggiornamenti... 821 5. L entrata in vigore del Codice... 822