Modelli di governance delle Istituzioni Pubbliche carlo.vermiglio@unirc.it
Agenda della giornata LE IMPLICAZIONI LEGATE ALL IMPIEGO DEL TERMINE GOVERNANCE LA GOVERNANCE NELLA VISIONE SISTEMICA D AZIENDA LE SPECIFICITA DEGLI ENTI PUBBLICI GOVERNANCE E PROCESSI DECISIONALI DAI MODELLI AGLI STRUMENTI INTRODUZIONE ALLA PARTE FOCUS
Stato Regioni (20) Provincie (110) Comuni (8102) Comunità Montane (circa 150) Corte Costituzionale Corte dei Conti Avvocatura di Stato Autorità Amministrative Indipendenti Aziende sanitarie locali Università Camere di commercio Un primo elenco Enti lirici Enti nazionali di previdenza ed assistenza sociale Enti parco Enti di ricerca (CNR, Istituto Italiano di Medicina Sociale) Enti associativi Enti portuali (Autorità portuali) Enti regionali di sviluppo Altri enti (IACP, Ente Fiera..)
Approccio d analisi al governo delle AA. PP. Modello Istituzionale AA.PP. osservata come sistema di poteri non finalizzati a risultati eco-fin. Rispetto della forma Approccio burocratico Modello aziendale Visione sistemica fondata su regole condivise Orientamento ai risultati Impiego efficiente delle risorse
Insieme di regole di funzionamento (dettate dal problema economico) Modello aziendale Efficacia Efficienza Economicità Equilibrio durevole tra risorse/finalità istituzionali Funzioni manageriali Strumenti manageriali Pianificazione Programmazione Organizzazione Controllo Sistema informativo contabile Sistema di bilanci
Il New Public Management Impiego efficiente delle risorse Professionalità e responsabilità gestionale Misurazione delle performance Sistemi e strumenti di gestione privatistici I PRINCIPI BASILARI Gestione per output Concorrenza Decentramento amministrativo
I campi di modernizzazione Privatizzazione/ Outsourcing Decentramento amministrativo Riforma del Bilancio e della contabilità Electronic Government I campi di modernizzazione Semplificazione di norme e procedure Riorganizzazione dell amministrazione centrale Orientamento al cittadino e management della qualità Riforma del pubblico impiego
Scelte manageriali per gli enti locali Le scelte sono alla base di ogni comportamento aziendale; Le scelte sono complesse e mutevoli; strategiche ed operative;economico-aziendali, politiche, sociali,ecc. Le scelte sono diverse in relazione ai soggetti e ai centri di potere che concorrono a formare le decisioni; Le scelte accompagnano la vita aziendale dalla prima progettazione e costituzione dell azienda fino al suo termine; Le scelte sono le premesse per l analisi della economicità aziendale.
Il processo di decision-making nelle amministrazioni pubbliche SFERA POLITICA SFERA AMMINISTRATIVA SFERA SOCIALE Analisi delle alternative Decisioni Azioni Risultati Consenso COMPARAZIONE MISURAZIONE VALUTAZIONE RESPONSABILITA
Una possibile definizione di governance Governo sostanziale (condiviso) che si realizza con le logiche della governance: significa che l organo di governo formale, o comunque un organo che ha poteri sovraordinati, definisce e persegue obiettivi di interesse comune e generale non tramite la propria razionalità, i propri poteri formali, le risorse che riesce a mettere in campo, ma creando le condizioni affinchè una pluralità di soggetti che hanno conoscenze, risorse e potenzialità diverse decidano autonomamente di concorrere al raggiungimento degli obiettivi. Esercitare la funzione di governo con la logica della governance significa riconoscere che l ente pubblico non è in grado, da solo, di risolvere problemi complessi quali la ripresa dello sviluppo economico, la tutela dell ambiente, la realizzazione di un sistema di trasporti funzionante, la tutela della salute... Governance significa trovare le forme e i modi per contemperare interessi molteplici della società Borgonovi E., Principi e sistemi aziendali per le amministrazioni pubbliche, 2005