LA TUTELA MONITORIA NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO

PAOLO BACCARANI LA TUTELA MONITORIA NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 2003

INDICE - SOMMARIO Elenco delle principali abbreviazioni Pag. XIII Premessa» XV Parte Prima IL DECRETO INGIUNTIVO Capitolo Primo LA TUTELA DEI DIRITTI PATRIMONIALI DEVOLUTI ALLA GIURISDIZIONE ESCLUSIVA DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO 1. Gli istituti di tutela sommaria tra il giudice ordinario e il giudice amministrativo Pag. 3 1.1. Le ragioni dell'introduzione del decreto ingiuntivo nel processo amministrativo» 4 1.2. Il decreto ingiuntivo previsto dalla legge 205/2000...» 6 2. Il recupero del credito contro la P.A» 7 2.1. Esigibilità civilistica ed esigibilità contabile» 8 3. Il decreto ingiuntivo: tutela sommaria non cautelare» 10 4. I poteri del giudice amministrativo ante riforma» 11 4.1. Il procedimento d'urgenza ex art. 700 c.p.c» 13 4.2. La tutela sommaria non cautelare nel processo amministrativo. Un lungo iter» 15 4.3. L'Adunanza Plenaria e l'inapplicabilità della tutela sommaria non cautelare» 17 4.4. Le soluzioni interpretative prospettate dalla V sezione del Consiglio di Stato» 18 4.5. La soluzione adottata dall'adunanza Plenaria» 19

VI INDICE - SOMMARIO 4.6. Le ordinanze cautelari propulsive Pag. 20 5. Le scelte operate dal legislatore della riforma» 22 Capitolo Secondo L'AMBITO DI APPLICAZIONE DEL DECRETO INGIUNTIVO NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. L'ambito di applicazione del decreto ingiuntivo e la giurisdizione esclusiva del G.A Pag. 25 1.1. Gli interessi legittimi ed i diritti soggettivi» 27 1.2. La giurisdizione esclusiva e i diritti patrimoniali consequenziali» 28 1.2.1. La giurisdizione esclusiva e i diritti patrimoniali consequenziali: altre fattispecie» 30 1.3. Ambito di applicazione» 31 2. La nozione di pubblico servizio» 32 2.1. Il servizio pubblico secondo la giurisprudenza amministrativa» 32 2.2. Il servizio pubblico secondo la Cassazione» 35 3. Le controversie ricondotte alla giurisdizione esclusiva amministrativa» 37 3.1. Controversie concernenti l'istituzione, modificazione o estinzione di soggetti gestori di pubblici servizi» 38 3.2. Le controversie tra amministratori e gestori di pubblici servizi» 39 3.3. Le controversie in materia di vigilanza e controllo per i gestori di pubblico servizio» 41 3.4. le controversie circa le procedure d'affidamento di appalti pubblici di lavori, servizi e forniture» 42 3.5. I rapporti individuali d'utenza con soggetti privati...» 43 3.6. I soggetti privati. Segue» 45 4. La giurisdizione esclusiva nella materia dell'urbanistica e dell'edilizia» 48 4.1. Le materie rientranti nel concetto di urbanistica» 49 4.2. L'occupazione acquisitiva» 51 4.2.1. Occupazione acquisitiva tra indennità e risarcimento» 52 5. Le controversie in materia di pubblico impiego» 54 6. Le controversie in materia di concessioni di beni pubblici.» 55 7. Le controversie in materia di concessione di opere pubbliche dopo la legge 109/1994» 56 8. Gli accordi procedimentali e sostitutivi (art. 111. 241/1990)» 58

INDICE - SOMMARIO VII Capitolo Terzo IL PROCEDIMENTO MONITORIO NEL PROCESSO AMMINISTRATIVO 1. L'applicazione del decreto ingiuntivo Pag. 59 1.1. I diritti soggettivi di natura patrimoniale» 60 2. Procedimento monitorio e procedimento di cognizione - Differenze» 62 2.1. Procedimento monitorio e cognizione sommaria» 63 3. La tutela monitoria richiesta dalla P.A» 64 Capitolo Quarto IL GIUDICE COMPETENTE 1. L'organo competente. Pag Pag. 67 1.1. Il Presidente del T.A.R. e i Presidenti di Sezione...» 69 2. Il decreto ingiuntivo del Presidente del Consiglio di Stato.» 70 3. La competenza territoriale dei T.A.R. Criteri generali» 71 3.1. La competenza del TAR nei procedimenti monitori...» 73 3.2. La applicazione analogica dei criteri per la competenza del codice di procedura civile» 74 3.3. Il luogo del pagamento» 75 3.4. L'adempimento dei debiti in tesoreria» 76 3.5. il foro erariale» 78 4. Incompetenza» 80 4.1. L'eccezione di incompetenza» 81 4.2. Il rischio di "migrazione" dei decreti» 82 5. Il foro convenzionale» 83 6. La clausola compromissoria» 84 Capitolo Quinto LA DOMANDA MONITORIA 1. I soggetti Pag. 87 1.1. La legitimatio ad processum. Casi particolari» 88 1.2. Il litisconsorzio» 91 2. I requisiti formali della domanda» 91 2.1. La legittimazione del richiedente» 93 2.2. La legittimazione passiva del resistente» 94 3. L'oggetto della domanda» 95 3.1. Le ragioni della domanda» 97 4. L'indicazione dell'avvocato» 98

Vili INDICE - SOMMARIO 5. La sottoscrizione delle parti Pag. 99 6. L'indicazione delle prove e le conclusioni» 100 7. La nota spese» 101 7.1. La nota spese. Un esempio» 102 Capitolo Sesto I PRESUPPOSTI DI AMMISSIBILITÀ DELLA DOMANDA MONITORIA 1.Decreto ingiuntivo e diritto di credito Pag. 105 2. L'accertamento del merito della debenza» 107 3. La liquidità del credito» 108 3.1. La svalutazione monetaria» 109 3.2. La prova della svalutazione monetaria» 111 3.3. Ultimi orientamenti» 112 3.4. Rivalutazione ed interessi legali» 114 3.5. La tabella con gli indici di calcolo degli interessi legali» 115 4. Clausola risolutiva, caparra e clausola penale» 116 Capitolo Settimo LA PROVA DEL CREDITO 1. L'esigibilità del credito e la prova scritta Pag. 119 1.1. Casi particolari» 121 1.2. La prova dell'esigibilità del credito» 122 2. La prova scritta» 123 3. Prove scritte tipiche» 125 3.1. I titoli di credito» 126 3.2. Gli estratti autentici delle scrittue contabili» 127 3.3. I registri della P.A '.» 128 3.4. Documenti informatici» 129 3.5. I verbali di accertamento dell'ispettorato del lavoro..» 129 4. La prova scritta atipica» 130 4.1. Il lodo arbitrale, le bollette doganali e le dichiarazioni di enti mutualistici» 132 4.2. La fattura commerciale» 133 4.3. I rapporti bancari» 134

INDICE - SOMMARIO IX Capitolo Ottavo POTERI E PROVVEDIMENTI DEL GIUDICE 1. I poteri del giudice Pag. 137 1.1. Potere istruttorio del giudice» 138 2. Provvedimento di accoglimento» 139 3. La liquidazione delle spese» 140 4. L'appellabilità del provvedimento di accoglimento» 142 5. Provvedimento di rigetto» 143 5.1. L'appellabilità del provvedimento di rigetto» 144 6. Decreto ingiuntivo provvisoriamente esecutivo» 145 Capitolo Nono LA NOTIFICAZIONE DEL DECRETO INGIUNTIVO 1. La notificazione del decreto ingiuntivo Pag. 149 2. L'inefficacia del decreto per mancata notifica» 150 3. Le modalità di esecuzione della notifica» 151 3.1. La domiciliazione ex lege c/o l'avvocatura di Stato...» 153 3.2. La notifica alle Pubbliche Amministrazioni diverse dallo Stato» 154 4. Inesistenza; nullità; irregolarità della notificazione e suoi effetti» 156 4.1. Il procedimento ex art. 188 disp. att. c.p.c» 158 5. La notificazione dell'opposizione» 160 PARTE SECONDA L'OPPOSIZIONE A DECRETO INGIUNTIVO E LA FASE DELL'ESECUZIONE Capitolo Decimo L'ESECUZIONE DEL DECRETO 1. L'esecuzione del decreto Pag. 165 2. L'atto di costituzione in mora» 166 3. L'ottemperanza e l'atto di precetto» 167 3.1. L'ottemperanza per l'attuazione del decreto» 168 3.2. Il procedimento» 170 4. P.A. ed esecuzione forzata» 173 5. Procedura di correzione del provvedimento d'ingiunzione» 175

X INDICE - SOMMARIO Capitolo Undicesimo L'OPPOSIZIONE A DECRETO INGIUNTIVO 1. La natura giuridica dell'opposizione a decreto ingiuntivo.. Pag. 179 1.1. Opposizione e giudizio a cognizione ordinaria» 180 2. Le parti dell'opposizione» 182 3. La forma dell'opposizione e l'organo competente» 183 4. Deposito del ricorso in opposizione» 185 5. La costituzione dell'opponente» 187 6. La discussione dell'opposizione e i poteri del giudice» 188 7. Le allegazioni» 190 8. Sentenza conclusiva» 191 8.1. Accoglimento parziale dell'opposizione» 192 8.2. L'esecutività delle sentenza del T.A.R» 194 9. Opposizione tardiva» 195 9.1. I termini per proporre opposizione tardiva» 198 Capitolo Dodicesimo L'ESECUTIVITÀ DEL DECRETO INGIUNTIVO 1. L'apposizione della formula esecutiva Pag. 201 2. La provvisoria esecuzione» 202 2.1. L'esecuzione del provvedimento» 203 3. La provvisoria esecutività e la esecuzione forzata» 205 4. L'imposta di registro» 206 PARTE TERZA LE ORDINANZE PROVVISORIE DI CONDANNA Capitolo Tredicesimo LE ORDINANZE PROVVISORIAMENTE ESECUTIVE - PROFILI GENERALI - 1. Le ordinanze provvisoriamente esecutive nel processo civile Pag. 211 1.1. Le ordinanze provvisoriamente esecutive nel processo amministrativo» 212 1.1.1. La natura sommatoria e anticipatoria delle ordinanze ex art. 186 bis e 186 ter nel processo amministrativo» 214

INDICE - SOMMARIO XI 1.1.2. Le ordinanze ex art. 186 bis e 186 ter c.p.c: provvedimenti sommari e interinali Pag. 216 2. I presupposti» 217 3. L'oggetto delle ordinanze provvisoriamente esecutive» 218 4. L'obbligatorietà del provvedimento di condanna» 219 5. L'istanza di parte» 220 5.1. Il termine di proposizione» 221 5.2. La fissazione della camera di consiglio» 222 6. La cauzione» 224 7. La provvisoria esecutività delle ordinanze provvisionali nel giudizio amministrativo» 225 7.1. L'attuazione coattiva dei provvedimenti di condanna anticipata» 227 7.2. Le ordinanze provvisorie di condanna in sede di opposizione a decreto ingiuntivo» 228 8. La revocabilità dell'ordinanza provvisionale» 230 8.1. La stabilità dell'ordinanza in caso di estinzione del processo amministrativo» 232 9. L'appellabilità dell'ordinanza provvisionale» 233 10. La proponibilità in appello delle ordinanze ex art. 186 bis e 186 ter c.p.c» 235 11. Sull'applicabilità al giudizio amministrativo dell'ordinanza di cui all'art. 184 quater c.p.c» 237 12. La tutela sommaria cautelare dei crediti pecuniari ex art. 3, 1.205/2000» 240 12.1. Il procedimento per l'emanazione delle misure cautelari ex art. 3,1. 205/2000» 242 12.2. Il fumus boni iuris e il periculum in mora» 244 12.3. Differenze con le ordinanze provvisorie di condanna dell'art. 186 bis e ter» 245 Capitolo Quattordicesimo LE ORDINANZE EX ART. 186 BIS C.P.C. 1. Le ordinanze ex art. 186 bis c.p.c Pag. 249 2. La costituzione in giudizio dell'amministrazione per l'emanazione delle ordinanze ex art. 186 bis» 250 2.1. La costituzione del convenuto nel processo civile e in quello amministrativo» 251 2.2. La mancata costituzione in giudizio» 253 2.3. La costituzione formale e la contestazione generica..» 254 3. La contestazione - suo significato» 255 3.1. La non equivocità della contestazione» 257 3.2. La contestazione parziale» 258

XII INDICE - SOMMARIO Capitolo Quindicesimo LE ORDINANZE EX ART. 186 TER C.P.C. 1. L'istanza di ingiunzione in corso di causa ex art. 186 ter c.p.c. Pag. 261 2. I requisiti delle ordinanze ex art. 186 ter c.p.c» 263 2.1. La prova scritta» 264 2.1.1. La prova scritta. Segue» 265 3. La costituzione in giudizio dell'amministrazione per l'emanazione delle ordinanze ex art. 186 ter» 267 4. L'utilità dell'ordinanza ex art. 186 ter c.p.c» 269 4.1. Differenze tra decreto ingiuntivo e ordinanza ex art. 186 ter c.p.c» 270 5. L'efficacia esecutiva dell'ordinanza ex 186 ter e la liquidazione delle spese» 270 Conclusioni Pag. 273 Formule Pag. 277 Appendice normativa» 319 Indice della giurisprudenza Pag. 361 Indice delle Fonti Normative» 371 Indice Bibliografico» 377 Indice Analitico» 385