I libri del Fondo sociale europeo ISSN 1590-0002
L Isfol, Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori, è un Ente pubblico di ricerca scientifica istituito con D.P.R. n. 478 del 30 giugno 1973. L Istituto opera in base al nuovo Statuto approvato con D.P.C.M. del 19 marzo 2003 ed al nuovo assetto organizzativo approvato con delibera del Consiglio di Amministrazione n. 12 del 6.10.2004. Svolge attività di studio, ricerca, sperimentazione, documentazione, informazione e valutazione nel campo della formazione, delle politiche sociali e del lavoro, al fine di contribuire alla crescita dell occupazione, al miglioramento delle risorse umane, all inclusione sociale ed allo sviluppo locale. Fornisce consulenza tecnicoscientifica al Ministero del lavoro e delle politiche sociali e ad altri Ministeri, alle Regioni, Province autonome e agli Enti locali, alle Istituzioni nazionali pubbliche e private. Svolge incarichi che gli vengono attribuiti dal Parlamento e fa parte del Sistema statistico nazionale. Svolge anche il ruolo di struttura di assistenza tecnica per le azioni di sistema del Fondo sociale europeo, è Agenzia Nazionale per il programma comunitario Leonardo da Vinci, Centro Nazionale Europass, Struttura nazionale di supporto all iniziativa comunitaria Equal. Presidente Sergio Trevisanato Direttore generale Antonio Capone La Collana I libri del Fondo sociale europeo raccoglie i risultati tecnico-scientifici conseguiti nell ambito del Piano di attività ISFOL per la programmazione di FSE 2000-2006 Progetti operativi: Azioni per l attuazione del Programma Operativo Nazionale Ob. 3 Azioni di sistema e del Programma Operativo Nazionale Ob. 1 Assistenza tecnica e azioni di sistema. La Collana I libri del Fondo sociale europeo è curata da Isabella Pitoni responsabile URP-Centro di Documentazione Specializzato Isfol.
I libri del Fondo sociale europeo I libri del Fondo sociale europeo UNIONE EUROPEA Fondo sociale europeo ISFOL IL GOVERNO LOCALE DELL OBBLIGO FORMATIVO Indagine sulle attività svolte dalle Province per la costruzione del sistema di obbligo formativo
Il volume raccoglie i risultati di una ricerca curata dall Area Politiche ed offerte per la formazione iniziale e permanente, diretta da Anna D Arcangelo, dell Isfol, nell ambito del PON Obiettivo 3 Azioni di Sistema, Asse C Misura C1 Az.7 e del PON Obiettivo 1 Misura II.1.B subaz.6. La ricerca è stata coordinata da Giorgio Allulli ed Emmanuele Crispolti e realizzata in collaborazione con il CESOS. Hanno partecipato al gruppo di lavoro: per l ISFOL: G. Allulli, A. Chiozza, E. Crispolti, C. Spigola per il CESOS: M. Colasanto (responsabile scientifico del progetto), D. Paparella (responsabile del progetto), R. Botticelli (coordinatrice del progetto), A. Spallacci, F. Pace, A. Bertoldi, A.R. Munno, M. Fratini, P. Mancino, M. Mansueti. Staff di supporto: L. Petrillo, V. Rinolfi, A. Vacca. Il volume è a cura di Emmanuele Crispolti. Sono autori del volume: Giorgio Allulli (Introduzione), Regina Botticelli (Nota metodologica, cap. 2, cap. 4), Arnaldo Spallacci (cap. 1, cap. 2, cap. 4), Domenico Paparella (cap. 3). Impostazione dell analisi dei dati - Alessandro Chiozza. Elaborazione dei dati con il programma SPSS - Annalisa Giarnetti. Revisione tecnica del rapporto - Claudia Spigola. Chiuso per la stampa nel dicembre 2005 Coordinamento editoriale della collana I libri del Fondo sociale europeo: Aurelia Tirelli e Piero Buccione. Collaborazione di Paola Piras.
INDICE Introduzione 9 Nota metodologica 13 1 Indagine sull universo delle Province italiane 13 2 Gli studi di caso 17 3 Studio di fattibilità per un modello di rating 20 1 Indagine sull universo delle province italiane 21 Premessa 21 1.1 Il governo del sistema 22 1.2 Le risorse dedicate alla gestione dell obbligo formativo 30 1.2.1 Le risorse umane 30 1.2.2 Le risorse finanziarie 33 1.3 Monitoraggio e valutazione delle attività di obbligo formativo 37 1.4 L anagrafe provinciale dell obbligo formativo 39 1.5 Attività dei Centri per l Impiego 44 1.6 Le attività di informazione sull obbligo formativo 46 1.7 Risorse, poteri, relazioni: le criticità nell obbligo formativo 48 1.8 Considerazioni conclusive 49 2 Indagine sugli studi di caso 51 2.1 Il governo del sistema 51 2.1.1 L apprendistato per l espletamento del diritto/dovere all istruzione e alla formazione 54 2.1.2 Protocolli di intesa/accordi 55 2.1.3 Gli organismi di coordinamento locali 55 2.1.4 Principali criticità e aree di miglioramento 56 2.1.5 Tra integrazione e frammentazione 57 2.2 Le anagrafi provinciali dei giovani in obbligo formativo 59 2.2.1 I modelli 60 INDICE 5
2.2.2 Tipologia di supporto 62 2.2.3 Le criticità riscontrate 63 2.2.4 Ipotesi di miglioramento riscontrate 63 2.2.5 Alcune considerazioni 64 2.3 Monitoraggio delle attività in obbligo formativo 65 2.3.1 Monitoraggio o valutazione? La difficoltà di un linguaggio comune 65 2.3.2 Chi fa la valutazione: il protagonismo degli interni 66 2.3.3 Valutare per (ri)programmare 67 2.3.4 Oggetti, metodi, strumenti, obiettivi: come e perché si fanno i monitoraggi e le valutazioni 68 2.4 Il tutorato delle attività dell obbligo formativo 72 2.4.1 Tutorato. Come definirne i confini 72 2.4.2 Accogliere e accompagnare: il percorso di tutorato 72 2.4.3 Come viene erogato il servizio 74 2.4.4 Le risorse del territorio. Fare rete 74 2.4.5 Il tutor: un profilo in evoluzione 75 2.4.6 I punti d eccellenza e le criticità 76 2.5 Informazione e diffusione delle attività dell obbligo formativo 78 2.5.1 Perché informare 78 2.5.2 Come si diffondono le informazioni 79 3 Studio di fattibilità per un modello di rating 81 3.1 Premessa 81 3.2 Monitoraggio, rating e benchmarking 83 3.3 L esercizio di rating 88 3.4 Gli indicatori adottati 89 3.4.1 Indicatori di Strategia 89 3.4.2 Indicatori di Domanda 101 3.4.3 Indicatori di Costo 105 3.4.4 Indicatori di Processo 111 3.4.5 Indicatore di Risultato 119 3.4.6 Indicatore Complessivo di Rating 121 3.5 Valutazioni conclusive 122 4 Considerazioni conclusive 123 4.1 Le tendenze generali: due possibili interpretazioni 123 4.2 Delega istituzionale e governance dell obbligo formativo 127 4.3 Quali risorse per l obbligo formativo? 130 4.4 Anagrafe: il difficile recupero dei dispersi 132 4.5 I servizi dei Centri per l Impiego: dalle strutture alla rete 134 4.6 Il diffondersi della cultura della valutazione 136 4.7 L informazione per l Obbligo Formativo 137 6 INDICE
Allegati 139 Appendice statistica 141 Strumenti 167 Legenda delle abbreviazioni 189 INDICE 7