Convenzione. «Sistema d allarme rapimento»

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1 Convenzione «Sistema d allarme rapimento» novembre 2009 KONFERENZ DER KANTONALEN JUSTIZ- UND POLIZEIDIREKTORINNEN UND DIREKTOREN CONFERENCE DES DIRECTRICES ET DIRECTEURS DES DEPARTEMENTS CANTONAUX DE JUSTICE ET POLICE CONFERENZA DELLE DIRETTRICI E DEI DIRETTORI DEI DIPARTIMENTI CANTONALI DI GIUSTIZIA E POLIZIA Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP

2 1 Situazione di partenza Dopo il rapimento e l omicidio di Ylenia Lenhard del 31 luglio 2007, i mass media hanno iniziato ad evidenziare l esigenza di un sistema d allarme in caso di rapimenti di bambini. La richiesta è stata ripresa a livello politico mediante la presentazione di diversi interventi e petizioni. Il 2 aprile 2009 la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP) e il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) hanno deciso di costituire insieme un comitato di progetto e di elaborare una convenzione su un sistema d allarme rapimento. 2 Scopo In caso di rapimenti di bambini, in cui si sospetti la commissione di reati violenti, le prime ore possono essere decisive per salvare la vita e preservare l integrità fisica delle vittime. Per questo gli strumenti di ricerca a disposizione della polizia vengono completati mediante un sistema d allarme rapimento, a livello nazionale, che consente di diffondere tempestivamente, sistematicamente e ovunque segnalazioni e informazioni per invitare la popolazione a prestare particolare attenzione, a cooperare e fornire informazioni alle Autorità. 3 Principi Trattandosi di un dispositivo che deve essere messo in atto con urgenza, il sistema d allarme rapimento è concepito in modo semplice e quindi si basa, per quanto possibile, su strutture già esistenti. Spetta alle competenti autorità cantonali di perseguimento penale lanciare l allarme rapimento quando ricevono una segnalazione su un rapimento o nutrono un sospetto fondato in tal senso. L allarme serve per localizzare le vittime e/o gli autori del reato. L allarme è uno strumento che serve per effettuare ricerche tramite il grande pubblico vicino al luogo in cui è stato commesso il reato. Pertanto si rivolge innanzitutto alle persone che durante il periodo in questione si trovano in luoghi pubblici nonché a tutti coloro che, in base all allarme, sono in grado di fornire indicazioni utili. 4 Presupposti di un allarme Per diffondere un allarme devono essere adempiute contemporaneamente tutte le condizioni seguenti: è stato costatato, o vige il sospetto fondato, che un minorenne sia stato rapito; è lecito presumere che l integrità fisica, sessuale o psichica della persona rapita sia seriamente minacciata; sono disponibili informazioni sufficienti e affidabili affinché la diffusione dell allarme comporti la possibilità di localizzare le vittime e/o gli autori del reato. Per diffondere l allarme occorre chiedere, per quanto possibile, il consenso di almeno uno dei detentori dell autorità parentale o eventualmente del tutore. 1

3 5 Procedura d allarme Quando viene lanciato un allarme, il corpo di polizia competente invia alla Centrale operativa di fedpol la segnalazione da diffondere. La Centrale operativa ne verifica l autenticità, redige d intesa con il Cantone responsabile il testo standard della segnalazione in tedesco, francese, italiano e inglese e, non appena il call center di fedpol è operativo, lo trasmette alle organizzazioni partner che hanno aderito alla presente convenzione (qui di seguito denominate Parti contraenti). Contemporaneamente il corpo di polizia competente pubblica la segnalazione sul proprio sito Internet. 6 Contenuto della segnalazione d allarme Se tecnicamente possibile, la segnalazione d allarme inizia, a dipendenza della lingua, con «Entführungsalarm», «Alerte Enlèvement»,«Allarme Rapimento» e «AMBER Alert». La segnalazione è breve, precisa e comprensibile per tutti. Per consentire all opinione pubblica di riconoscerla, essa è accompagnata da un simbolo visivo e da un segnale sonoro sempre identici. La segnalazione contiene gli elementi seguenti: informazioni che permettono di localizzare le vittime e/o gli autori dei reati (p. es. luogo e momento del rapimento, veicolo utilizzato per la fuga, numero di targa, segni di riconoscimento, nome e fotografia della vittima, ecc...); numero di telefono del call center di fedpol, così come l indirizzo Internet del corpo di polizia competente; indicazioni su come comportarsi in caso di localizzazione delle vittime o degli autori del reato, per prevenire interventi da parte di privati cittadini. Le competenti autorità cantonali di perseguimento penale sono responsabili del contenuto della segnalazione d allarme. 7 Aggiornamento, durata e revoca della segnalazione Se si dispone di nuove informazioni, rilevanti per la ricerca tramite il grande pubblico, è possibile completare la segnalazione. La segnalazione d allarme viene diffusa per tre ore. Se durante tale periodo non si localizzano le vittime e/o gli autori del reato, la diffusione dell allarme si interrompe automaticamente ed è sostituita con la normale attività d informazione delle competenti autorità di perseguimento penale. In caso di nuove informazioni, che rendono necessario proseguire la diffusione dell allarme, è possibile prolungarla nel singolo caso al massimo per altre due ore. Se durante tale periodo si localizzano le vittime e/o gli autori del reato, l allarme è revocato utilizzando gli stessi canali impiegati per diffonderlo. Aggiornamento, prolungamento e revoca devono avvenire su incarico del servizio responsabile dell allarme. 2

4 8 Area di diffusione L allarme rapimento è diffuso sempre in tutta la Svizzera, in collaborazione con le Parti contraenti. Il corpo di polizia competente può inviare la segnalazione anche a partner locali, coordinando tuttavia i tempi con la Centrale operativa di fedpol. Se ragioni particolari lo richiedono e le possibilità tecniche lo consentono, le competenti autorità cantonali di perseguimento penale possono limitare la diffusione dell allarme a un area circoscritta. 9 Canali di diffusione Di principio, la segnalazione d allarme è diffusa attraverso tutti i canali a disposizione delle Parti contraenti. La Centrale operativa di fedpol tiene e aggiorna un elenco dei recapiti delle Parti contraenti. Le Parti contraenti sono responsabili dell attualizzazione dei loro dati. Se ragioni particolari lo richiedono, le competenti autorità cantonali di perseguimento penale possono escludere singole Parti contraenti. 10 Costi e finanziamento Le Parti contraenti si assumono i propri costi. 11 Convenzioni Sottoscrivendo la convenzione, le Parti contraenti si impegnano a sostenere la ricerca di minorenni rapiti, fornendo le prestazioni definite qui di seguito, per un periodo di due anni a partire dalla data della firma. Al termine di tale periodo l impegno viene rinnovato, di volta in volta, per altri due anni. Ogni Parte contraente ha la possibilità di disdire la convenzione al momento della scadenza, con un preavviso di 12 mesi SRG-SSR-Idée suisse La SSR riceve, via Vulpus, le segnalazioni d allarme diffuse dalla Centrale operativa di fedpol. Dopo averne verificato l autenticità, la SSR diffonde l allarme, il più presto possibile, secondo la procedura sottodescritta. La segnalazione d allarme va ripresa e diffusa integralmente (in caso di dubbi, fedpol e le società della SSR, si accordano per chiarire il problema). La radio e la televisione conservano invece la loro indipendenza, per quanto riguarda la diffusione di ulteriori notizie sul tema. 3

5 Emittenti televisive (TSR / RSI / SF DRS): I canali televisivi diffondono per tre ore, ogni 15 minuti, un annuncio in forma di sottotitolo (un cosiddetto «news ticker»), ossia un testo che scorre da destra a sinistra nella parte bassa dello schermo; fra una trasmissione e l altra, la segnalazione d allarme viene visualizzata a tutto schermo; i canali televisivi inseriscono la segnalazione nella veste grafica predefinita, senza tuttavia modificarne il contenuto; la segnalazione è pubblicata sul teletext; i canali televisivi pubblicano la segnalazione sulla loro homepage; l allarme è diffuso anche tramite il servizio SMS del canale televisivo; se l allarme viene diffuso fra le ore e le ore 07.00, è pubblicato soltanto sul teletext. Radio (SR DRS / RSR / RSI / RR): durante la prima ora di diffusione dell allarme, la segnalazione è comunicata ogni 15 minuti sul primo e sul terzo canale di ogni emittente. A partire dalla seconda ora la segnalazione è comunicata ogni 30 minuti (soprattutto quando ci sono i notiziari); sugli altri canali, ossia tranne che sul primo e sul terzo, l allarme è comunicato quando ci sono i notiziari; le emittenti radio pubblicano la segnalazione sulla loro homepage; se l allarme viene diffuso fra le ore e le ore 06.00, di solito la segnalazione è comunicata durante i notiziari Ufficio federale delle strade - USTRA La Centrale operativa di fedpol, invia la segnalazione per alla Centrale nazionale di gestione del traffico dell USTRA, che ne verifica l autenticità mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione l USTRA s impegna a diffondere sui pannelli elettronici delle strade nazionali il testo «Allarme rapimento, ascoltare la radio» nelle tre lingue nazionali. La segnalazione non viene invece diffusa sui pannelli elettronici che contengono già informazioni su chiusure al traffico, segnalazioni di pericoli e altre raccomandazioni. La segnalazione è diffusa subito dopo che è stata ricevuta Ferrovie federali svizzere - FFS La Centrale operativa di fedpol invia la segnalazione per alla centrale operativa della polizia ferroviaria, che ne verifica l autenticità mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione, le FFS s impegnano a trasmettere nelle tre lingue nazionali, il testo originale della segnalazione d allarme rapimento ai macchinisti e al personale viaggiante. Contemporaneamente, l allarme viene diffuso tramite gli altoparlanti e visualizzato sugli schermi delle partenze e delle informazioni sul traffico ferroviario. La segnalazione è diffusa subito dopo che è stata ricevuta, indicandone la fonte. 4

6 11.4 Aeroporto di Zurigo La Centrale operativa di fedpol invia la segnalazione per a UNIQUE, che ne verifica l autenticità mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione UNIQUE s impegna a diffondere ogni 15 minuti, tramite gli altoparlanti, il testo originale della segnalazione d allarme rapimento nelle tre lingue nazionali. La segnalazione è diffusa subito dopo che è stata ricevuta, indicandone la fonte Aeroporto di Ginevra La Centrale operativa di fedpol invia la segnalazione per all aeroporto di Ginevra, che ne verifica l autenticità mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione l aeroporto di Ginevra s impegna a diffondere, ogni 15 minuti, tramite gli altoparlanti, il testo originale della segnalazione d allarme rapimento nelle tre lingue nazionali e in inglese, senza modificarlo. La segnalazione è diffusa, subito dopo che è stata ricevuta, indicandone la fonte. Se possibile l aeroporto di Ginevra diffonde contemporaneamente il testo e le immagini (fotografie) sugli appositi schermi Aeroporto di Lugano-Agno La Centrale operativa di fedpol invia la segnalazione per all aeroporto di Lugano-Agno, che ne verifica l autenticità mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione, l aeroporto di Lugano-Agno s impegna a diffondere, ogni 15 minuti, tramite gli altoparlanti il testo originale della segnalazione d allarme rapimento nelle tre lingue nazionali. La segnalazione è diffusa subito dopo che è stata ricevuta, indicandone la fonte Aeroporto di Berna-Belp La Centrale operativa di fedpol invia la segnalazione via fax e per ad ALPAR e l avverte telefonicamente. ALPAR verifica l autenticità della segnalazione mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione ALPAR s impegna a diffondere, ogni 15 minuti, tramite gli altoparlanti, il testo originale della segnalazione d allarme rapimento nelle tre lingue nazionali. La segnalazione è diffusa subito dopo che è stata ricevuta, indicandone la fonte Agenzia telegrafica svizzera SA - ATS La Centrale operativa di fedpol invia la segnalazione per all ATS, che ne verifica l autenticità mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione l ATS s impegna a distribuire il testo originale della segnalazione d allarme rapimento nelle tre lingue nazionali, sotto forma di notizia destinata alle redazioni. La Centrale operativa di fedpol invia per eventuali immagini riguardanti l allarme rapimento direttamente alla Keystone, la società affiliata all ATS. Dopo averle ricevute, Keystone s impegna a diffondere le immagini tramite la sua rete di contatti indicando la fonte. 5

7 11.9 Associated Press - AP La Centrale operativa di fedpol invia la segnalazione per ad AP e ne avverte telefonicamente la direzione centrale a Berna. AP verifica l autenticità della segnalazione mediante una telefonata alla Centrale operativa di fedpol. Firmando la convenzione AP s impegna a distribuire il testo originale della segnalazione d allarme rapimento in tedesco e fino a nuovo avviso anche in francese, sotto forma di notizia destinata alle redazioni. La segnalazione è diffusa subito dopo che è stata ricevuta, indicandone la fonte. Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia Dr. Markus Notter, Presidente Dipartimento federale di giustizia e polizia Consigliera federale Eveline Widmer-Schlumpf, Capo Dipartimento SRG SSR idée suisse Armin Walpen, Direttore generale della SRG SSR idée suisse Ufficio federale delle strade USTRA Rudolf Dieterle, Direttore 6

8 Ferrovie federali svizzere FFS Andreas Meyer, CEO Kurt Signer, Segretario Generale Unique (Flughafen Zürich AG) Ernst Schlecht, Safety & Security Head of Safety and Security Aéroport international de Genève AIG Robert Deillon, Directeur général Roger Wuthrich, Directeur technique et des opérations Lugano Airport SA Avv. Emilio Bianchi, Presidente del Consiglio di Amministrazione della Lugano Airport SA 7

9 Flughafen Bern-Belp ALPAR Heinz Kafader, Membro della Direzione Agenzia telegrafica svizzera SA sda Markus Schwab, Presidente della Direzione Bernard Maissen, Membro della Direzione Associated Press AP Balz Bruppacher, Caporedattore 8