Alitalia/AirOne, easyjet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? (Storia di una fusione che si doveva fare?)

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1 Alitalia/AirOne, easyjet e la rotta Linate-Roma: dal monopolio alla concorrenza? (Storia di una fusione che si doveva fare?) Gabriele Accardo 24 ottobre 2013 Bruxelles, 14 pranzo

2 La rotta di oggi Takeoff Il provvedimento dell'agcm del 2008 Air France e la competenza giurisdizionale La legittimità costituzionale della Legge Alitalia Flight Fine del monopolio sulla Linate-Fiumicino...and landing Le misure correttive 2

3 Timeline 4 anni 6 mesi 26 giorni 4 anni 3 mesi 22 giorni Incontro con AF su Piano Fenice Decreto Alitalia CdA e comunicato stampa AF Alitalia ammessa in amministrazione straordinaria (decreto governo) Decreto Alitalia convertito in legge (Legge Alitalia) Comunicazione CAI ad AGCM Offerta CAI Provvedimento AGCM (presa d atto) AF annuncia acquisizione 25% CAI Primo volo CAI-Alitalia Avvio istruttoria AGCM (follow-on) Sentenza Corte Costituzionale su Legge Alitalia AF chiude acquisizione 25% CAI AGCM accerta monopolio LIN-FCO Rimozione entro 28/10/12; 90 gg RO 1 appello TAR Sentenza TAR TAR re sospensiva Provv AGCM (MS 4/07) Ryanair 1 RO re misure e Sospensiva Trustee 2 RO CdS re 1 app. Presentazione Appello offerte 3 RO Ryanair v. Criteri EJ selezione EJ richiesta slot 2 app. TAR* Slot LIN ad EJ Sentenza CdS CdS re sospensiva Ryanair 1 volo easyjet LIN-FCO 27/08/08 28/08 29/08 31/10/08 12/01/09 22/07/10 11/04/12 22/06 30/08 28/09 11/10 25/10 16/11 12/02 25/03/13 20/11 9/10 27/10 3/12/08 13/01 25/03 30/11/ /04 17/07 18/09 3/10 18/10 31/10 23/01/13 11/06 3

4 Il via libera all'operazione Fenice L'Operazione Fenice, la Legge Alitalia e la decisione dell'agcm L'ingresso di Air France in CAI La questione di legittimità costituzionale della Legge Alitalia 4

5 L Operazione Fenice Acquisizione nel dicembre 2008 da parte di CAI di: Taluni beni e rapporti giuridici del Gruppo Alitalia in a.s. Controllo esclusivo delle società del Gruppo AirOne Fattori caratterizzanti l'operazione "Italianità": lock-up per i soci italiani per 5 anni Individuazione partner industriale internazionale ("elemento qualificante" del progetto) 5

6 La Legge Alitalia L. Alitalia ha escluso l'autorizzazione dell'agcm per concentrazioni effettuate entro il 30 giugno 2009, tra imprese operanti nel settore dei servizi pubblici essenziali connesse o contestuali o comunque previste nel programma debitamente autorizzato, relativo alla procedura di amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza L. Alitalia art. 25 l. 287/90 Autorizzazione Agcm per rilevanti interessi generali dell'economia Criteri generali e preventivi No eliminazione concorrenza Misure correttive entro un termine prefissato 6

7 Provvedimento AGCM del 2008 Presa d'atto avvenuta concentrazione No attività istruttoria Misure correttive idonee a tutelare i consumatori No rimedi strutturali (rotazione 50 slot LIN-FCO/cessione slot LIN-FCO) OK misure comportamentali % fissa posti > tariffa più economica della stagione precedente Numero verde, sms e spazio web per disservizi e cancellazioni Monitoraggio post-concentrazione > 3 dicembre

8 L'ingresso di Air France in CAI Agcm su controllo CAI No controllo diretto/indiretto (maggioranza variabile) No controllo congiunto di fatto (assenza comunione di interessi tra i soci) Ingresso di Air France nel capitale di CAI (25%) Operazione da notificare? Giurisdizione DG Comp? "L'unico socio che non ha ancora versato il capitale è Air France, perchè stiamo aspettando il parere dell'antitrust europeo" 8

9 Legittimità costituzionale L. Alitalia Sentenza Corte Cost. n. 270 del 23/06/10 Deroga ai poteri AGCM non contraria agli artt. 3 e 41 Cost. Concentrazioni possono essere autorizzate in funzione di altri interessi costituzionalmente rilevanti da assetto concorrenziale del mercato Limiti alla discrezionalità del Legislatore Non arbitrarietà (tutela preminenti interessi generali) Livelli occupazionali ed esigenze strategiche dell economia nazionale Nuova modalità di approccio alla crisi dell'impresa Proporzionalità della deroga Possibilità di colpire ex post eventuale abuso di posizione dominante Misure comportamentali idonee a garantire gli interessi dei consumatori Carattere transitorio 9

10 Fine del monopolio sulla LIN-FCO

11 Il provvedimento dell'agcm A seguito di adeguata procedura istruttoria l'agcm ha: Accertato il monopolio di Alitalia sulla rotta Linate Roma (FCO) Escluso dominanza di Alitalia sulle altre rotte Imposto ad Alitalia di cessare il monopolio entro il 28 ottobre 2012 Principali obiezioni di Alitalia nel corso del procedimento: Sostituibilità tra gli scali milanesi Concorrenza intermodale (aereo vs. AV) tra Milano e Roma Deroga L. Alitalia definitiva In ogni caso > carenza di poteri Agcm in assenza di monopolio 11

12 Il provvedimento dell'agcm Mercati rilevanti Scali romani > unico mercato rilevante Linate e Malpensa > unico mercato rilevante (passeggeri non time sensitive) Linate > mercato rilevante sulla rotta da/per "Roma" (passeggeri time sensitive) Tre gruppi di rotte: da/per Roma; da/per Napoli da/per Milano verso il Sud (5 rotte) Linate-Roma (Fiumicino) ROTTA WINTER 2008/2009 WINTER 2011/2012 CAI ALTRI CAI ALTRI da/per Roma Roma Brindisi Roma - Genova Roma - Lamezia Roma Pisa Roma Trieste Roma Venezia Roma Bari Roma Torino Roma - Palermo Roma - Catania da/per Napoli Napoli Torino Napoli - Venezia da/per Milano Milano Bari < Milano - Brindisi < Milano - Lamezia < Linate - Fiumicino Milano - Napoli < Milano - Palermo < Quote di mercato sulle rotte nazionali interessate da sovrapposizioni in termini di frequenze operate. Valori in percentuale. 12

13 Il provvedimento dell'agcm Rotte da/per Roma e Napoli MR identificati con riferimento ai due scali romani Significative quote di mercato Alitalia (65-100%) Contendibilità delle rotte Assenza di congestionamento (tranne ore di picco) Possibilità aumento frequenze per concorrenti Effettivo ingresso/espansione concorrenti Decremento ricavo medio/pax Alitalia > pressione concorrenti Eccezioni > Roma-Pisa e Roma-Trieste "In assenza, nel dicembre 2008, della costituzione o del rafforzamento di una posizione dominante e, a fortiori, di monopolio, mancano i presupposti per verificare ad oggi una sua eventuale persistenza" 13

14 Il provvedimento dell'agcm Rotte da/per Milano a Bari, Napoli, Palermo, Brindisi, L. Terme MR identificati con riferimento a LIN e MXP (e BGY) Quota di mercato di Alitalia mai superiore al 60% Concorrenza effettiva su tutte le rotte Concorrenza attuale da qualificati operatori Concorrenza potenziale (agevoli condizioni di ingresso a Malpensa) Decremento traffico da LIN e corrispondente incremento da MXP Decremento ricavo medio/pax > pressione concorrenti MXP e BGY "In assenza, nel dicembre 2008, della costituzione o del rafforzamento di una posizione dominante e, a fortiori, di monopolio, mancano i presupposti per verificare ad oggi una sua eventuale persistenza" 14

15 Il provvedimento dell'agcm La rotta Linate Roma Non sostituibilità tra Linate e Malpensa Diverse caratteristiche degli scali specie vs. pax time sensitive Offerta FCO Alitalia su LIN/MXP: 40 vs. 2 Migliori condizioni di accessibilità di Linate Aeroporto Distanza Tempi di collegamento dal centro mezzo privato mezzo pubblico Linate 7 km 25 minuti bus: 25 minuti Malpensa 50 km 50 minuti treno: 29 minuti (Cadorna) 43 minuti (Centrale) Distanza e tempi di collegamento degli scali di Milano Linate e Milano Malpensa dal centro di Milano Peculiare tipologia di passeggeri sulla LIN Roma (FCO) Elevata percentuale, rispetto ad altre rotte nazionali, di pax time sensitive che effettuano A/R in giornata tra la fascia mattutina e quella serale Approccio Agcm confermato da TAR e CdS 15

16 Il provvedimento dell'agcm La rotta Linate Roma (cont.) La concorrenza intermodale 1. Distanza e durata del viaggio Milano-Roma Distanza treno Milano-Roma > superiore a 400Km Differenza durata viaggio treno/aereo > circa un'ora 2. Differenza significativa frequenze giornaliere/flessibilità 20 treni/day AV vs. 45 voli/day Alitalia Scarsa flessibilità AV ore di picco 1 treno AV 3h in arrivo a Milano entro le 9:00 vs. 7 voli Alitalia Ultimo treno AV 3h da Milano alle 19 vs. ultimo aereo da LIN alle 21 Irrilevanza numero totale posti offerti 16

17 Il provvedimento dell'agcm La rotta Linate Roma (cont.) La concorrenza intermodale 3. Incidenza della AV su domanda e prezzi di Alitalia Limitata diminuzione domanda ([10-20%]) e comunque in linea con altri Paesi EU Limitata pressione concorrenziale nelle fasce mattutine e serali (in media, circa i 2/3 totale pax trasportati da Alitalia) Limitata erosione ricavo medio/pax aereo (spostamento da business a leisure ) Incremento pax AV dovuto ad ampliamento mercato AV Milano-Roma TAR e CdS: Decisione Agcm in linea con prassi europea Questione preliminare ed assorbente: disponibilità di collegamenti AV adeguati per numero ed orari 17

18 Il provvedimento dell'agcm Monopolio Alitalia sulla rotta Linate-Roma 100% frequenze Barriere all'ingresso Non disponibilità slot su LIN Alitalia titolare 70% slot su LIN (secondo vettore 6%) Uso slot su LIN-FCO da parte di vettori esistenti non conveniente in assenza di dimensione minima efficiente (uscita Meridiana 2011) Effetti unilaterali post-merger: "danno ai consumatori" Forte riduzione frequenze giornaliere (da 90 a 45 > oggi 25!) Strategia aumento prezzi (mancato trasferimento efficienze a pax) Incremento ricavo medio/pax [10-30%] e per posto/km offerto [30-40%] Risultati determinati da aumento prezzi e non da calo pax trasportati e da razionalizzazione offerta 18

19 Il provvedimento dell'agcm Il CdS in merito alla deroga introdotta dalla L. Alitalia Riespansione disciplina generale L. 287/90 anche se L. Alitalia stabiliva la "cessazione delle posizioni di monopolio" "...prevalenti ragioni sistematiche inducono a ritenere che... al termine del richiamato periodo triennale, avrebbero riacquistato piena operatività anche le disposizioni... in tema di divieto delle operazioni di concentrazione restrittive della libertà di concorrenza" Transitorietà (e dunque proporzionalità) della deroga non deve essere intesa "nel senso di determinare la definitiva sottrazione alla disciplina concorrenziale di talune operazioni purchè realizzate all'interno di un certo arco temporale, quanto... nel senso di consentire per tali operazioni una deroga solo temporanea alla generale disciplina pro concorrenziale" 19

20 Le misure correttive 20

21 Misure correttive Decisione Agcm aprile '12 non individua/impone misure correttive Tuttavia, Agcm ha ritenuto necessaria la rimozione completa del rafforzamento del potere di mercato sulla Linate Roma Effettivo vincolo concorrenziale per contendere business pax Vettore con numero slot sufficiente a garantire la dimensione minima efficiente dell'offerta e un numero adeguato di frequenze nelle ore cd. di picco Termine per cessazione del monopolio > 24 ottobre 2012 Obbligo di comunicare le misure adottate entro 90 gg. Misure correttive rese obbligatorie con provvedimento successivo 21

22 Misure correttive Calda estate di negoziati 17 luglio: relazione di ottemperanza di Alitalia 30 agosto: Alitalia ribadisce adeguatezza rimedi già offerti 26 settembre: Alitalia disponibile a rilasciare 8 slot (4 frequenze) a LIN (no FCO) nelle fasce orarie 6-9 e settembre 2012: Agcm rende obbligatorie le misure, ma no market test 9 ottobre 2012: appello di Alitalia vs decisione Agcm...completa rimozione del potere di mercato? 4 frequenze/day = dimensione minima efficiente? - pre-merger, AirOne operava circa 30 voli/day - Meridiana uscita da LIN-FCO con 2 voli/day 22

23 Misure correttive Procedura di selezione e implementazione misure correttive Procedura di selezione gestita da un monitoring trustee Partecipanti: easyjet, Meridiana, Blue Panorama, Ryanair, e Vueling Requisiti preferenziali: i) solidità finanziaria, ii) indipendenza societaria e commerciale da Alitalia/SkyTeam, ii) numero complessivo degli slot richiesti, iv) business plan Timing 3 ottobre 2012, pubblicazione criteri di selezione 11 ottobre 2012, scadenza presentazione offerte 25 ottobre 2012, assegnazione slot ad easyjet 6 febbraio 2013, trasferimento slot da Assoclearance 25 marzo 2013, primo volo easyjet 23

24 Già tempo di bilanci? Alcuni benefici per i consumatori Maggiore scelta Un nuovo vettore con servizi di qualità Prezzi più bassi Incentivo anche per Alitalia a ridurre i prezzi e a migliorare il proprio servizio Costo medio di un biglietto A/R LIN-FCO nel 2009 > 350 euro Tutto bene quindi? No. Alitalia ancora dominante sulla LIN-FCO 85-90% frequenze/day Slot non disponibili a Linate Metodo assegnazione slot favorisce i gruppi societari che detengono più licenze Anche Costo i clienti di un Alitalia volo di sola possono andata beneficiare con easyjet CAI-Alitalia della nel concorrenza! nel

25 Per domande: Grazie dell'attenzione! DANDRIA ǀ Studio Legale Palazzo Valadier Piazza del Popolo, Roma T F

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