Ambiente e legalità. Mirano 15 novembre 2011

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1 Mirano 15 novembre 2011

2 Il concetto di legalità Il concetto di ambiente Il concetto di legalità concetto noto conformità alle norme (nelle varie sfumature di interpretazione conforme (certezza del diritto), di applicazione (uguaglianza di fronte alla norma)e di attuazione della norma (comportamento ossequioso della norma) Il concetto di ambiente concetto ignoto, nuovo, non scontato, ancora discusso

3 Ambiente in senso naturalistico/scientifico Cosa si intende per AMBIENTE? Ambiente in senso giuridico/legale

4 COSA DICE LA GIURISPRUDENZA Corte Costituzionale, sentenza 641 del 30/12/1987 : L'ambiente é stato considerato un bene immateriale unitario sebbene a varie componenti, ciascuna delle quali può anche costituire, isolatamente e separatamente, oggetto di cura e di tutela; ma tutte, nell'insieme, sono riconducibili ad unità. Il fatto che l'ambiente possa essere fruibile in varie forme e differenti modi, così come possa essere oggetto di varie norme che assicurano la tutela dei vari profili in cui si estrinseca, non fa venir meno e non intacca la sua natura e la sua sostanza di bene unitario che l'ordinamento prende in considerazione. L'ambiente é protetto come elemento determinativo della qualità della vita. La sua protezione non persegue astratte finalità naturalistiche o estetizzanti, ma esprime l'esigenza di un habitat naturale nel quale l'uomo vive ed agisce e che é necessario alla collettività e, per essa, ai cittadini, secondo valori largamente sentiti; é imposta anzitutto da precetti costituzionali (artt. 9 e 32 Cost.), per cui esso assurge a valore primario ed assoluto. Vi sono, poi, le norme ordinarie che, in attuazione di detti precetti, disciplinano ed assicurano il godimento collettivo ed individuale del bene ai consociati; ne assicurano la tutela imponendo a coloro che lo hanno in cura, specifici obblighi di vigilanza e di interventi. Sanzioni penali, civili ed amministrative rendono la tutela concreta ed efficiente. L'ambiente é, quindi, un bene giuridico in quanto riconosciuto e tutelato da norme. Non é certamente possibile oggetto di una situazione soggettiva di tipo appropriativo: ma, appartenendo alla categoria dei c.d. beni liberi, é fruibile dalla collettività e dai singoli.

5 Cassazione civile, Sez. I, 9 aprile 1992 n Ambiente e legalità COSA DICE LA GIURISPRUDENZA L'ambiente in senso giuridico costituisce un insieme che, pur comprendente vari beni o valori quali la flora, la fauna, il suolo, le acque ecc. si distingue ontologicamente da questi e si identifica in una realtà, priva di consistenza materiale, ma espressiva di un autonomo valore collettivo costituente, come tale, specifico oggetto di tutela da parte dell'ordinamento, con la L. 8 luglio 1986 n. 349, rispetto ad illeciti, la cui idoneità lesiva va valutata con specifico riguardo a siffatto valore ed indipendentemente dalla particolare incidenza verificatasi su una o più delle dette singole componenti, secondo un concetto di pregiudizio che, sebbene riconducibile a quello di danno patrimoniale, si caratterizza, tuttavia per una più ampia eccezione, dovendosi avere riguardo per la sua identificazione non tanto alla mera differenza tra il saldo attivo del danneggiato (nella specie, il parco nazionale d'abruzzo, che lamentava il taglio abusivo di piante) prima e dopo l'evento lesivo, a determinare in concreto una diminuzione dei valori e delle utilità economiche di cui il danneggiato può disporre, svincolata da una concezione aritmetico-contabile.

6 DICONO QUALCOSA LE NORME? Il D.lgs. 152/2006 non definisce cosa sia l ambiente, ma, in tema di VIA e VAS, sostanzialmente dice di cosa è composto: art. 5, comma 1, lettera c, impatto ambientale è "l alterazione qualitativa e/o quantitativa, diretta ed indiretta, a breve e a lungo termine, permanente e temporanea, singola e cumulativa, positiva e negativa dell ambiente, inteso come sistema di relazioni fra i fattori antropici, naturalistici, chimico-fisici, climatici, paesaggistici, architettonici, culturali, agricoli ed economici, in conseguenza dell attuazione sul territorio di piani o programmi o di progetti nelle diverse fasi della loro realizzazione, gestione e dismissione, nonché di eventuali malfunzionamenti".

7 Da dove viene la nozione di ambiente, vengono anche le norme che lo riguardano LE NORME A PROTEZIONE DELL AMBIENTE: DA DOVE VENGONO? Il contesto internazionale Il contesto comunitario

8 L ambiente come insieme di risorse scarse, esauribili, il cui uso va il cui uso va tollerato a certe condizioni (sistema autorizzativo) entro soglie definite di accettabilità (sistema dei limiti) LE NORME A PROTEZIONE DELL AMBIENTE: CHE STRUMENTI UTILIZZANO? Risorsa acqua: autorizzazione allo scarico; meccanismi depurativi e limiti agli scarichi Risorsa aria: autorizzazione alle emissioni; meccanismi depurativi e limiti alle emissioni Risorsa suolo: autorizzazione alla gestione dei rifiuti; controllo burocratico; gerarchia nelle modalità di gestione; promozione del recupero

9 LE NORME A PROTEZIONE DELL AMBIENTE: LE PROCEDURE DI VALUTAZIONE AD AMPIO SPETTRO L ambiente come insieme che deve ospitare le attività antropiche: la Valutazione di Impatto Ambientale - VIA (sistema preventivo) la Valutazione Ambientale Strategica - VAS (sistema preventivo) l Autorizzazione Integrata Ambientale - AIA (sistema autorizzatorio ad ampio spettro)

10 le sanzioni amministrative le sanzioni penali ACCANTO AL CONTROLLO PREVENTIVO.I MECCANISMI SANZIONATORI A TUTELA DELL AMBIENTE gli obblighi di natura oggettiva (bonifica di siti contaminati, smaltimento di rifiuti abbandonati) ambiente, (il)legalità e persone giuridiche