Lavoro per i disabili: si occupa solo il 20% dei posti disponibili. Scritto da Lunedì 30 Aprile :41

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1 Nella serata di lunedì 23 aprile il gruppo lavoro della Consulta Pari Opportunità del Comune di Putignano, presieduta dalla presidentessa Giovanna Gioja, ha promosso un confronto sulla tematica relativa all inserimento lavorativo dei diversamente abili e dello stato di attuazione della legge 68/99 nella nostra cittadina. Pasquale Chieco, professore ordinario di Diritto del Lavoro dell Università di Bari, definisce la legge 68/99 adatta strutturalmente agli obiettivi principali, ma che ha stentato nonostante ciò quest ultima presenta diverse criticità che richiederebbe una piccola manutenzione, in particolar modo il prof. Chieco ritiene sarebbe più opportuno restringere le diverse esenzioni dagli obblighi di assunzioni previste per gli enti pubblici e soggetti privati, nonché elevare le sanzioni scaturite dalle mancate assunzioni e obbligare le trasmissioni informatiche delle disponibilità e delle presunte violazioni di enti pubblici e privati. Da uno studio sull attuazione della legge 68/99, emerso dall intervento del prof. Chieco, in Italia si riescono ad occupare solamente il 20% dei posti di lavoro per disabili, mentre restano vacanti l 80% dei posti di lavoro, con una media di 4 posti inoccupati su 5 posti totali. L assessore provinciale alle attività produttive Onofrio Resta esordisce mettendo in evidenza il deciso cambio culturale: in passato, le istituzioni pensavano solamente al controllo e all assistenza del diversamente abile, oggi si è giunti a pensare al suo inserimento nel mondo del lavoro. Successivamente il prof. Resta si è soffermato sulla necessità di far rispettare la legge 68/99, perché ci sono enti e aziende che non assolvano all obbligo previsto dalla normativa vigente. La categoria del disabile sottolinea Resta affronterà le maggiori difficoltà 1 / 5

2 e sofferenze, visto l attuale situazione lavorativa italiana che non permette a determinate leggi di essere applicate, al quale bisogna affiancare i tagli alle spese dei Servizi Sociali, soprattutto nei confronti dei disabili. Secondo l assessore Resta non ci dovrebbe esistere una problematica di compenso per le commissioni tecniche di valutazione del disabile (gettone da 30 euro), per il quale l impegno su tali problematiche potrebbe essere gratuito. Da valutare la fattibilità, ma secondo il prof. Resta sarebbe auspicabile che l ufficio di collocamento per disabile fosse ubicato nei comuni per arrecare meno disagi al disabile. Antonio Mele, funzionario provinciale e responsabile dell Ufficio Collocamento Disabili, replica alle diverse provocazioni: Sono il responsabile di un ufficio che lavora quotidianamente e che si occupa delle varie tipologie di disagio intese come disabilità. La legge è condivisibile e persegue delle finalità ispirate a principi fondamentalmente apprezzabili, ma presenta alcuni limiti ed alcune criticità. Il funzionario Mele spiega ai cittadini putignanesi che esistono due tipologie di avviamenti per l inserimento lavorativo di persone diversamente abili: l avviamento numerico e l avviamento nominativo, due tipologie di avviamenti distinte in base a quote prestabilite, tra cui la quota d obbligo cioè i dipendenti dell azienda (dai 16 ai 35 dipendenti, le aziende dovrebbero assumere un disabile, dai 36 ai 50 dipendenti si dovrebbero assumere due disabili, mentre le aziende che hanno oltre cinquanta dipendenti dovrebbero assumere il 7% dei disabili rispetto al numero degli occupati). L avviamento numerico si basa sulla richiesta da parte dell azienda di un numero di persone con una determinata qualifica: l azienda chiede all ufficio di fornire i nominativi di un determinato numero di persone e l ufficio è vincolato a rispettare l ordine della graduatoria spiega l avvocato Mele. L avviamento nominativo, invece, si basa sulla libera scelta dell azienda di individuare il nominativo di una persona disabile, sul quale l ufficio non ha lo strumento per imporre una persona piuttosto che un altra. Sull informatizzazione, l avvocato Mele ritiene che l archiviazione dei documenti debba essere sia cartacea e sia informatica, perché un integrale avvicendamento si potrà avere quando si potrà garantire un elevata protezione dei dati con periodiche operazioni di backup (salvataggio) dei dati. 2 / 5

3 Al 31 dicembre 2010 rammenta il funzionario provinciale i disabili iscritti sono ben nella Provincia di Bari con un complessivo di iscritti appartenenti a categorie protette. In particolare, nel 2011 sono 91 disabili hanno usufruito dell avviamento numerico, di cui 51 presso datori di lavoro privati e 40 presso enti pubblici, mentre 55 disabili hanno usufruito dell avviamento nominativo fuori convenzione, e 102 disabili dell avviamento nominativo post convenzione. Inoltre, sono state stipulate 102 convenzioni con datori di lavoro privati, 1 convenzione con un ente pubblico e stilate 486 pratiche di verifica d ottemperanza degli obblighi della legge 68/99. Per l assessore alle politiche sociali Vito Genco il lavoro per i soggetti disabili è l ultimo tassello da aggiungere al fine di permettere loro di reinserirsi nella comunità. Nell ampio campo legislativo italiano, oltre alla legge 68/99 per il collocamento lavorativo di soggetti disabili, Genco ha evidenziato la presenza della legge Biagi che definiva l attuazione della 68/99, la legge 381 del 1991 che promuoveva l inserimento lavorativo di soggetti svantaggiati, tra cui i disabili, e i tirocini formativi che sino all ultima manovra finanziaria duravano 6 mesi ed erano rivolti anche ai disabili. Alla tavola rotonda, svoltasi presso la Sala Consiliare del Palazzo Municipale di Putignano, è intervenuto anche il sindaco avv. Gianvincenzo Angelini De Miccolis e la presidentessa della Consulta Pari Opportunità Giovanna Gioja, la quale si è dichiarata soddisfatta dall importanza della tematica scelta dal gruppo lavoro, poiché mette in evidenzia che la Consulta Pari Opportunità non si occupa solamente di tematiche riguardante la categoria femminile. Cosa prevede la legge 68/99? La norma sul collocamento obbligatorio per i disabili 3 / 5

4 Punta all inserimento e all integrazione lavorativa delle persone disabili la legge sul cosiddetto collocamento obbligatorio, la 68/99: un insieme di norme per garantire anche a loro il diritto al lavoro attraverso servizi di sostegno e di collocamento mirato. Ecco i punti chiave. A chi si applica - Si applica a quattro categorie di cittadini disabili: le persone in età lavorativa affette da minorazioni fisiche, psichiche o sensoriali e ai disabili intellettivi, che comportino una riduzione della capacità lavorativa superiore al 45 per cento; le persone invalide del lavoro con un grado di invalidità superiore al 33 per cento, accertata dall Inail; le persone non vedenti o sorde; le persone invalide di guerra, invalide civili di guerra e invalide per servizio. L accertamento delle condizioni di disabilità è svolto dalle commissioni previste dalla legge 104/92. I datori di lavoro, pubblici e privati, sono tenuti a garantire la conservazione del posto di lavoro a quei soggetti che, non essendo disabili al momento dell assunzione, abbiano acquisito per infortunio sul lavoro o malattia professionale eventuali disabilità. Collocamento mirato - È costituito da quella serie di strumenti tecnici e di supporto che permettono di valutare adeguatamente le persone con disabilità nelle loro capacità lavorative e di inserirle nel posto adatto, attraverso analisi di posti di lavoro, forme di sostegno, azioni positive e soluzioni dei problemi connessi con gli ambienti, gli strumenti e le relazioni interpersonali sui luoghi quotidiani di lavoro e di relazione. Gli uffici competenti, provvedono, in raccordo con i servizi sociali, sanitari, educativi e formativi del territorio, secondo le specifiche competenze loro attribuite, alla programmazione, all attuazione, alla verifica degli interventi volti a favorire l inserimento dei soggetti nonchè all avviamento lavorativo, alla tenuta delle liste, al rilascio delle autorizzazioni, degli esoneri e delle compensazioni territoriali, alla stipula delle convenzioni (aventi ad oggetto la determinazione di un programma mirante al conseguimento degli obiettivi occupazionali con tempi e modi certi) e all attuazione del collocamento mirato. Assunzioni obbligatorie - I datori di lavoro pubblici e privati sono tenuti ad avere alle loro dipendenze lavoratori disabili in una quota pari al 7 per cento dei lavoratori occupati, se occupano più di 50 dipendenti; due lavoratori, se occupano da 36 a 50 dipendenti; un lavoratore, se occupano da 15 a 35 dipendenti. Per i datori di lavoro privati che occupano da 15 a 35 dipendenti l obbligo si applica solo in caso di nuove assunzioni. Ai fini dell adempimento dell obbligo, i datori di lavoro assumono i lavoratori facendone richiesta di avviamento agli uffici competenti ovvero attraverso la stipula di convenzioni. I criteri di computo - Dal computo sono esclusi tutti i dipendenti con contratto a tempo determinato di durata non superiore a nove mesi, i soci di cooperative di produzione e lavoro, nonché i dirigenti. Nel computo le frazioni percentuali superiori allo 0,50 sono considerate unità. I lavoratori che divengono inabili allo svolgimento delle proprie mansioni in conseguenza di 4 / 5

5 infortunio o malattia non possono essere computati nella quota di riserva se hanno subito una riduzione della capacità lavorativa inferiore al 60 per cento o, comunque, se sono divenuti inabili a causa dell inadempimento da parte del datore di lavoro, accertato in sede giurisdizionale, delle norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro. Fondo regionale - Le regioni istituiscono il Fondo regionale per l occupazione dei disabili, da destinare al finanziamento dei programmi regionali di inserimento lavorativo e dei relativi servizi. Al Fondo sono destinati gli importi derivanti dalla irrogazione delle sanzioni amministrative previste dalle legge 68/99 e i contributi versati dai datori di lavoro, nonché il contributo di fondazioni, enti di natura privata e soggetti comunque interessati. Sanzioni - Le imprese private e gli enti pubblici economici che non adempiano agli obblighi sono soggetti alla sanzione amministrativa per ritardato invio del prospetto. Le sanzioni amministrative previste dalla legge 68/99 sono disposte dalle direzioni provinciali del lavoro e i relativi introiti sono destinati al Fondo regionale. Trascorsi sessanta giorni dalla data in cui insorge l obbligo di assumere soggetti appartenenti alle categorie citate, per ogni giorno lavorativo durante il quale risulti non coperta, per cause imputabili al datore di lavoro, la quota dell obbligo, il datore di lavoro stesso è tenuto al versamento, a titolo di sanzione amministrativa, al Fondo di una somma al giorno per ciascun lavoratore disabile che risulta non occupato nella medesima giornata. 5 / 5