L esperienza del soggetto aggregatore lombardo

Transcript

1 L esperienza del soggetto aggregatore lombardo Milano, 27 giugno 2018

2 I N D I C E ARCA Il Green Public Procurement GPP ARCA: Gare centralizzate regionali GPP ARCA: Sviluppo e promozione di strumenti innovativi GPP ARCA: La Responsabilità Sociale d Impresa

3 ARCA: la razionalizzazione della spesa attraverso una mission aziendale forte ARCA - Azienda Regionale Centrale Acquisti S.p.A. fornisce alla Regione Lombardia, agli Enti del Sistema Regionale e ad altre Pubbliche Amministrazioni il supporto e gli strumenti operativi e gestionali per migliorare l efficienza, l'efficacia e l'economicità degli appalti pubblici operando sia in qualità di centrale di committenza con sistemi di negoziazione innovativi sia attraverso la gestione, sviluppo e promozione di piattaforme di e-procurement. CENTRALE DI COMMITTENZA Ottimizza gli acquisti a livello di sistema Gestisce gli acquisti di beni e servizi degli Enti lombardi attraverso gare pubbliche aggregate PROMOTRICE DELL E-PROCUREMENT Migliora le performance (trasparenza) d acquisto dei singoli Enti su Sintel NECA Realizza e promuove soluzioni di eprocurement, per la gestione dei processi di approvvigionamento online SOGGETTO AGGREGATORE REGIONALE Gestisce gli appalti relativi alle categorie merceologiche affidate obbligatoriamente al Soggetto Aggregatore Partecipa al Tavolo Tecnico nazionale dei Soggetti Aggregatori istituito dal MEF STAZIONE UNICA APPALTANTE Cura per conto degli enti aderenti l'aggiudicazione di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture CONSULENZA E FORMAZIONE Offre consulenza specialistica agli Enti per la predisposizione delle proprie gare sia tradizionali che telematiche Affianca gli Enti per lo sviluppo dell'eprocurement all'interno delle proprie strutture organizzative Forma in aula e tramite moduli per la formazione a distanza Mette a disposizione un Portale Web e un contact center COORDINATORE DEL TAVOLO TECNICO DEGLI APPALTI Coordina, in accordo con RL, la pianificazione di acquisti per beni o servizi degli Enti regionali 3

4 ARCA: la promozione dell e-procurement SINTEL Sintel è la piattaforma di e-procurement della Regione Lombardia, istituita con lo scopo di realizzare un sistema di Intermediazione Telematica che supporti la Regione e tutte le Pubbliche Amministrazioni della Lombardia nella realizzazione delle proprie gare, dalla predisposizione del modello fino all'aggiudicazione, per tutte le tipologie di gara previste dal Codice degli Appalti. Sono inoltre presenti i seguenti moduli: BUDGET: modulo per gestire interamente online il processo di pianificazione e programmazione dei fabbisogni e degli acquisti degli Enti a livello regionale ELENCO FORNITORI: modulo per accedere ad informazioni sulle imprese registrate all albo incluse le relative autocertificazioni e documentazioni specifiche ESTRATTORE DATI XML: modulo per estrarre nel formato richiesto dalla L. 190/2012 tutte le procedure effettuate dal singolo Ente NECA Il NECA è uno strumento elettronico di acquisto delle convenzioni attivate da ARCA, in cui i fornitori aggiudicatari offrono i propri beni e servizi direttamente on-line; gli Enti registrati possono consultare il catalogo ed emettere direttamente ordini di acquisto. Dal 2016 la piattaforma è usata anche da altre PA presenti sul territorio nazionale. Dalla pianificazione dei fabbisogni all acquisto dei prodotti aggiudicati Pianificazione dei fabbisogni Predisposizione del modello Invito dei fornitori (eventuale) Lancio della procedura Asta elettronica (eventuale) Sottomissione offerta Commissione di valutazione Aggiudicazione Caricamento prodotti GARE ARCA Creazione OdF e RdC 4

5 Il Green Public Procurement Il concetto di Green Public Procurement (GPP) è stato introdotto in Europa già a metà degli anni 90 ed è definito dalla Commissione Europea come: «l approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull ambiente lungo l intero ciclo di vita» Il GPP è quindi uno strumento di politica ambientale che intende favorire lo sviluppo di un mercato di prodotti e servizi a ridotto impatto ambientale attraverso la leva della domanda pubblica, Lo sviluppo e la promozione del GPP è una delle priorità strategiche di ARCA che persegue attraverso le seguenti azioni: GARE CENTRALIZZATE REGIONALI SVILUPPO E PROMOZIONE DI STRUMENTI INNOVATIVE PER GLI ACQUISTI RESPONSABILITÀ SOCIALE D IMPRESA 5

6 GPP ARCA: Gare centralizzate regionali ARCA aggrega la domanda di beni e servizi, promuove modelli di produzione e consumo più sostenibili, circolari e diffonde l occupazione verde. Infatti a partire dall autunno 2007 le gare promosse tengono conto di criteri di efficienza energetica e di sostenibilità ambientale. L azione di ARCA si inserisce in un contesto normativo proteso all attuazione del GPP. INQUADRAMENTO NORMATIVO CERTIFICAZIONI CRITERI AMBIENTALI MINIMI Il Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi della pubblica amministrazione (PAN GPP) è stato adottato col decreto interministeriale del 11 aprile 2008 (G.U. n.107 del ). Tale piano d azione definisce gli obiettivi nazionali, identifica le categorie di beni e servizi per i quali definire i criteri ambientali minimi e fornisce linee di indirizzo per gli Enti Pubblici per promuovere l adozione del GPP. Il PAN GPP è stato aggiornato con il DM del 10 aprile Con il nuovo Codice appalti (DLGS 50/2016), che conferma quanto previsto dalla L.221/2015, il GPP è diventato obbligatorio. Il possesso di certificazioni ambientali può essere un fattore determinante per: la partecipazione a determinate gare criterio di accesso l assegnazione di punteggi tecnici criterio premiante Inoltre DLGS 50/2016 introduce l obbligo di riduzione del valore della cauzione provvisoria e definitiva in presenza di certificazioni ambientali. Si riportano si seguito alcuni esempi di certificazioni ambientali. Alcune merceologie presentano criteri ambientali minimi di accesso (CAM ministeriali). I CAM sono i requisiti ambientali definiti per le varie fasi del processo di acquisto, volti a individuare la soluzione progettuale, il prodotto o il servizio migliore sotto il profilo ambientale lungo il ciclo di vita, tenuto conto della disponibilità di mercato. La loro efficacia è stata assicurata grazie all art. 18 della L. 221/2015 e, successivamente, all art. 34 recante Criteri di sostenibilità energetica e ambientale del D.lgs. 50/2016 Codice degli appalti (modificato dal DLGS 56/2017), che ne hanno reso obbligatoria l applicazione da parte di tutte le stazioni appaltanti. 6

7 GPP ARCA: Gare centralizzate regionali Focus CAM Il PAN GPP ha individuato categorie di beni, servizi e lavori di intervento prioritario per gli impatti ambientali. Categorie Merceologiche CAM in vigore Gare ARCA Arredi per interni 1. Arredi Arredo urbano 2. Edilizia Edifici 3. Gestione dei rifiuti Rifiuti urbani 4. Servizi urbani e al territorio Verde pubblico 5. Servizi energetici Illuminazione pubblica Apparecchiature elettroniche per ufficio 6. Elettronica Cartucce per stampanti Tessili 7. Prodotti tessili e calzature Calzature da lavoro e accessori in pelle 8. Cancelleria Carta 9. Ristorazione Ristorazione collettiva e derrate alimentari Sanificazione per strutture ospedaliere 10. Servizi di gestione degli edifici Servizi energetici per gli edifici (illuminazione, climatizzazione) Pulizia e prodotti per l igiene Veicoli 11. Trasporti Servizio trasporto pubblico* 12. Prodotti per l incontinenza Ausili per l incontinenza 13. Servizi di lavanderia e di lavaggio Servizio di lavanolo* CAM trasversale a più CM Eventi sostenibili* ARCA nella propria programmazione applica volontariamente i CAM (requisiti, criteri premianti, certificazioni) sulle gare di Vigilanza armata e non, Smaltimento rifiuti sanitari, Facility management, Manutenzione impianti, Energia elettrica, Agenzia viaggi (*) CAM programmati per l anno

8 GPP ARCA: Gare centralizzate regionali Focus sull economia circolare In qualità di centro di aggregazione degli acquisti destinati a tutta la Pubblica Amministrazione lombarda, ARCA promuove l innovazione nei sistemi di produzione con un approccio rivolto al miglioramento continuo della prestazione ambientale dei prodotti nel contesto del loro intero ciclo di vita. LIFE CYCLE COSTING L Art. 95 del DGLS 50/2016 prevede «l'aggiudicazione degli appalti e l'affidamento dei concorsi di progettazione e dei concorsi di idee, sulla base del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo o sulla base dell'elemento prezzo o del costo, seguendo un criterio di comparazione costo/efficacia quale il costo del ciclo di vita». Secondo l Art. 96, «I costi del ciclo di vita comprendono costi sostenuti dall'amministrazione aggiudicatrice o da altri utenti e i costi imputati a esternalità ambientali legate ai prodotti, servizi o lavori nel corso del ciclo di vita, purché il loro valore monetario possa essere determinato e verificato». L attività di Life Cycle Costing (LCC), ossia la determinazione dei costi dell intero ciclo di vita di un prodotto, servizio o lavoro, assume rilevanza in connessione alla misurazione e al conseguente contenimento degli impatti ambientali associati ad un bene o servizio ed è una fase importante al fine dell attuazione in modo strutturato e formalizzato delle applicazioni GPP. Fine vita Principi comunitari metodologie LCC Chiarezza nell esposizione della metodologia Semplicità nell applicazione Richiesta di un quantitativo di dati ragionevole e non eccessivamente specifico Applicabilità anche da parte di personale tecnico non specificatamente formato Utilizzo del prodotto Ciclo di vita del prodotto Estrazione delle materie prime Assemblaggio Lavorazione del materiale Fabbricazione dei componenti 8

9 GPP ARCA: Gare centralizzate regionali Focus sulle certificazioni GREEN ARCA consente agli Operatori Economici (OE) di allegare uno o più certificazioni in suo possesso all interno della piattaforma SINTEL, acquisendo lo stato di «Fornitore GREEN». Certificazioni Profilo GREEN 9

10 GPP ARCA: Gare centralizzate regionali Focus sui criteri di ricerca degli OE La stazione appaltante può ricercare gli OE per certificazioni specifiche es. le certificazioni «GREEN» 10

11 GPP ARCA: Sviluppo e promozione di strumenti innovativi In qualità di promotrice dell innovazione negli acquisti e dell e-procurement in Lombardia, ARCA si occupa dello sviluppo, delle evoluzioni e della promozione di strumenti tecnologici per gli acquisti della PA, tramite i quali l intera catena del valore può essere completamente dematerializzata, non solo migliorandone l efficienza ma limitando anche l impatto ambientale dei processi d acquisto. Tale comportamento ha anticipato l Art. 22 Regole applicabili alle comunicazioni della direttiva comunitaria 2014/24/EU sugli appalti pubblici, introduce l obbligo di abbandono della modalità di comunicazione cartacea tra stazioni appaltanti e imprese in tutta la fase di gara a partire dal prossimo 18 ottobre Gli strumenti messi a disposizione sono SINTEL, NECA, Elenco Fornitori Telematico, Sistema per la raccolta dei Fabbisogni Online. Raccolta Fabbisogni Analisi Mercato Scelta Contraente Ordine Archiviazione Pagamento E-Surveying Vendor Management E-Tendering E-Ordering E-Archiving E-Invoicing/E-Payment FOL/Consultazione del Mercato Elenco Fornitori Telematico SINTEL NECA Conservazione sostitutiva 2013 Strumenti a supporto Software As A Service Customer Care Sito web Portale verifiche ispettive CRM Business Intelligence Consulenza specialistica Contact Center Nell ultimo anno sono state bandite su SINTEL circa procedure e ad oggi risultano registrati oltre OE 11

12 GPP ARCA: La Responsabilità Sociale d Impresa La Responsabilità Sociale d Impresa (RSI) è uno strumento fondamentale di autocontrollo di cui le imprese si dotano non solo per migliorare la qualità del bene prodotto, ma anche del relativo processo produttivo. La RSI deve essere intesa quindi come modello di governance allargato dell impresa, in base al quale chi governa l impresa ha responsabilità che si estendono all osservanza dei doveri fiduciari nei riguardi di tutti gli stakeholder. Si compone delle responsabilità: Redditività aziendale: efficacia ed efficienza per un uso razionale delle risorse. Operare con responsabilità verso tutti gli stakeholder, sia interni che esterni Salvaguardare il territorio e la natura, ridurre i consumi energetici, riciclare A partire dal 2011 la centrale di committenza della Regione Lombardia bandisce procedure di gara che prevedono l obbligo da parte degli OE di presentare dichiarazioni che attestino il rispetto degli standard sociali minimi in materia di diritti umani e di condizioni di lavoro lungo la catena della fornitura. L approccio adottato si basava sulla trasparenza e tracciabilità della catena di fornitura e prevedeva la costruzione di un dialogo tra le Amministrazioni aggiudicatrici e i relativi fornitori basato su: Consultazioni di mercato per la definizione dei criteri sociali Condizioni contrattuali che prevedono dichiarazioni, monitoraggio e verifica della conformità ai criteri sociali Oggi ARCA si impegna a prevedere criteri sociali d impresa per tutte le gare che bandisce. 12

13 Numero Verde