I soggetti del diritto internazionale: Stati e movimenti insurrezionali

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1 I soggetti del diritto internazionale: Stati e movimenti insurrezionali

2 Cosa si intende per soggettività giuridica di diritto internazionale? Possesso da parte di un ente di una qualità giuridica astratta (personalità, capacità giuridica), che lo rende idoneo a divenire titolare di diritti, doveri e altre situazioni giuridiche concrete nell ambito dell ordinamento internazionale

3 Come si stabilisce se un ente è dotato della soggettività giuridica di diritto internazionale? Metodo deduttivo. Individua l esistenza di una norma di diritto internazionale generale ad hoc, la quale in presenza di determinati requisiti attribuirebbe ipso facto la soggettività giuridica (come, ad es. l art. 1 c.c.) Metodo induttivo. Si analizzano le diverse norme di diritto internazionale e se ne individuano i destinatari (i.e. i soggetti )

4 Quali norme di diritto internazionale occorrerà prendere in considerazione? Norme attributive di posizioni giuridiche sostanziali attive e passive L ente in questione è titolare di diritti ed obblighi derivanti dall ordinamento giuridico internazionale? Norme attributive di posizioni giuridiche processuali attive e passive L ente in questione può agire e/o essere convenuto dinanzi a tribunali internazionali? Norme riguardanti la vita giuridica internazionale L ente in questione partecipa alla formazione delle norme internazionali? Può essere membro, anche solo osservatore, di organizzazioni internazionali? Partecipa in altro modo alla vita giuridica internazionale (ad es. prende parte a conferenze internazionali)? Norme sull attuazione coercitiva L ente in questione può agire coercitivamente per il soddisfacimento dei propri diritti? Può essere a sua volta oggetto di azione coercitiva in caso di violazione?

5 Gli Stati

6 Si immagini una società composta di soli quattro membri: un orco alto sei metri, carnivoro, e che predilige la carne umana; un inglese, alto un metro e ottanta, che non parla giapponese; un samurai giapponese, aristocratico e appartenente alla casta militare, che non parla inglese; un pigmeo dell Africa centrale, dell epoca paleolitica. [ ] E questa una parabola di ciò che si definisce società internazionale (Wight 1991)

7 Caratteri della soggettività giuridica degli Stati Lo Stato come soggetto necessario dell ordinamento internazionale Gli Stati costituiscono la base sociale del diritto internazionale ( diritto della comunità degli Stati ) Lo Stato come ente a personalità generale Astratta idoneità ad essere titolari di tutte le posizioni giuridiche previste dal diritto internazionale Lo Stato come unità giuridica indifferenziata Non rileva distribuzione interna del potere di governo

8 Definizione di Stato come soggetto giuridico internazionale Ente che esercita in modo esclusivo, effettivo e indipendente il potere di governo su una data comunità territoriale

9 La teoria dei tre elementi Territorio porzione di terraferma, di origine naturale, delimitata da confini incertezza dei confini non incide su soggettività (v. Israele) irrilevanza della quantità di territorio racchiuso dai confini Popolo non qualsiasi associazione di persone, ma una comunità permanente caratterizzata dalla condivisione di un destino politico comune Governo esclusivo effettivo indipendente

10 Esclusività, effettività e indipendenza Esclusività Altri Stati non possono esercitare la loro autorità di governo senza il suo consenso Effettività Capacità di far rispettare, anche in modo coercitivo, le proprie leggi, sentenze ed atti amministrativi Indipendenza Nozione giuridico-formale: assenza di subordinazione ad autorità esterna Unica eccezione: i governi fantoccio (pur in presenza di un indipendenza formale, l ingerenza di un altro Stato è totale)

11 Altri (presunti) requisiti Democraticità delle istituzioni politiche del nuovo Stato Rispetto dei diritti umani Assenza di minacce alla pace e alla sicurezza internazionale Riconoscimento da parte degli altri Stati Non costituiscono di per sé requisiti (persistenza del principio di effettività nel diritto internazionale), ma possono esercitare un importante influenza sulla dinamica della statualità

12 La dinamica della statualità Acquisto e perdita della statualità come processo Quali fattori influiscono nel tempo, in positivo o in negativo, sull acquisto e la perdita della statualità? Qual è la posizione giuridica degli enti che aspirano a creare uno Stato per secessione o, comunque, a sostituirsi al governo al potere (i.e. i movimenti insurrezionali)?

13 Il ruolo del riconoscimento Definizione: atto unilaterale attraverso il quale uno Stato esprime la propria opinione sull esistenza di un fatto giuridico internazionale (nel caso di specie, la nascita di uno Stato) Efficacia solo dichiarativa (non costitutiva) L acquisizione della statualità è un fatto oggettivo che si verifica in modo automatico in presenza di certi requisiti Tuttavia, la concessione e il diniego del riconoscimento possono accelerare (o rallentare) l acquisizione della statualità incidendo sull esercizio esclusivo, effettivo e indipendente del potere di governo

14 Profili peculiari del riconoscimento L ammissione alle Nazioni Unite come forma di riconoscimento collettivo Il non-riconoscimento come sanzione (A/RES/68/262 su Crimea) Il riconoscimento prematuro come ingerenza illecita negli affari interni di un altro Stato (v. Kosovo o Croazia)

15 Il favor internazionale per il mantenimento della statualità Cosa succede se uno Stato perde la capacità di governare in modo effettivo il proprio territorio (problema dei cd. failed States)? Importanza delle strutture statali come base sociale e come strumento ordinatore del diritto internazionale Requisito dell effettività accertato con minore rigore State-building: assistenza internazionale nel processo di (ri)costruzione dello Stato Supporto allo svolgimento di alcune funzioni Amministrazione diretta di un territorio

16 I movimenti insurrezionali (o gruppi armati di opposizione) Definizione Gruppo organizzato di individui che prende le armi contro il governo per finalità politiche e che conduce la propria lotta ad un livello di intensità tale da essersi emancipato, almeno temporaneamente, dal controllo dello Stato colpito dall insurrezione

17 I movimenti insurrezionali sono soggetti di diritto internazionale?

18 Norme applicabili ai movimenti insurrezionali Norme attributive di posizioni giuridiche sostanziali attive e passive I movimenti insurrezionali sono titolari di diritti ed obblighi derivanti dall ordinamento giuridico internazionale? Norme attributive di posizioni giuridiche processuali attive e passive I movimenti insurrezionali possono agire e/o essere convenuti dinanzi a tribunali internazionali? Norme riguardanti la vita di relazione internazionale I movimenti insurrezionali possono partecipare alla formazione delle norme internazionali? Un movimento insurrezionale può essere membro, anche solo osservatore, di organizzazioni internazionali? I movimenti insurrezionali partecipano in altro modo alla vita giuridica internazionale (ad es. prendono parte a conferenze internazionali)? Norme sull attuazione coercitiva I movimenti insurrezionali possono agire coercitivamente per il soddisfacimento dei propri diritti? Possono essere a sua volta oggetto di azione coercitiva in caso di violazione?

19 Norme applicabili ai movimenti insurrezionali Norme attributive di posizioni giuridiche sostanziali attive e passive Diritto dei conflitti armati non-internazionali (branca del diritto di guerra o diritto internazionale umanitario ) Norme sul trattamento degli stranieri Norme attributive di posizioni giuridiche processuali attive e passive Gruppi insurrezionali non possono essere chiamati, in quanto tali, a rispondere dei loro crimini dinanzi a tribunali penali internazionali In relazione ad alcune Corti internazionali (ad es. Corte EDU), le norme in materia di legittimazione attiva sono sufficientemente ampie da includere anche gruppi insurrezionali Corte Permanente di Arbitrato (CPA), Regole opzionali per la soluzione delle controversie tra due parti delle quali solo una sia uno Stato (L Aja, 1993) (Abyei Arbitration [2008/2009])

20 Norme applicabili ai movimenti insurrezionali Norme riguardanti la vita di relazione internazionale Treaty-making power (ad es., accordi volti a regolare le ostilità o che affrontano le cause del conflitto armato, stipulati con governo in carica, Stati terzi, OO.II.) Partecipazione a summit internazionali Norme disciplinanti l attuazione coercitiva In caso di violazione delle norme di diritto internazionale umanitario Adozione di sanzioni mirate da parte di Stati terzi e organizzazioni internazionali Interventi militari autorizzati dalle Nazioni Unite In caso di violazione delle norme sul trattamento degli stranieri Contromisure e ritorsioni da parte dello Stato di cittadinanza In caso di violazione dei trattati stipulati da movimenti insurrezionali Inadimplenti non est adimplendum

21 Caratteri della soggettività dei Temporaneità movimenti insurrezionali Se il movimento avrà successo, la sua soggettività si consoliderà con quella dello Stato di cui ha preso il potere Se il movimento fallirà, perderà la soggettività Parzialità Applicazione di un numero limitato di norme