SEZIONI RIUNITE IN SF;DE DI CONTROLLO 111 "COLLEGIO. nell' adunanza del 16 aprile 2008, tomposta dai seguenti magistrati. dotto Rosario Elio BALDANZA

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1 ;, MODULAAO C.C. t)o--:t& N.ll/CONTR/CL/O8.a SEZON RUNTE N SF;DE D CONTROLLO 111 "COLLEGO... nell' adunanza del 16 aprile 2008, tomposta dai seguenti magistrati PRESDENTE di SEZONE:.CONS{JLER: O REFERENDARlO: dotto Rosario Elio BALDANZA doti: Rita ARRGON, dotto Paolo NER, dotto Mario F ALCUCC, dott..'anglo BUSCEMA, dotto Gaetano D'AURA,' dotto Carlo CHAPPNELL, 'dotto Maria Luisa DE CARL, dotto Fabio VOLA, dotto Marco PERON (relatore), do. Mario NSP LAND, dott. Vincenzo GUZZ, dotto Enrico FLACCADORO; dotto Adelisa CORSETT, dotto Laura"CAFASSO VSTO il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165; VSTA la legge 30 sette.rnb:e 2004, n. 252 concement.e delega al Goerno.per la disciplina in materia di rapporto di impiego del persona,ie del Corpo nazionale dei vigili del fuoco;. j> a ir8 VSTO il decreto legislativo 13 ottobre 2005,. 217 concernente l'ordinamento del Corpo nazione 'dei vigili del fuoco e, in particolare gli àrtt. 37 e 83 riguardariti la procedura di negoz-iazione del personale non direttivo e non dirigente nonché del personale difettivo e dirige.nte del Corpo nazionale dei vigili del fuocp;., VSTO lo schema di d.p.r. concernente l'accordo sindacale integrativo per il personale, non direttivo e non dirigente del Corpo nazionale dei vigili del fuoco relativo.al quadrie,nnio nonnativo ed al biennio economicq 2006':'2007;., VS!O lo.schma di d..p.r. concernente l'accordo sindacale integrativo per il personale difettivo e dirigente del Corpo nazionale dei vigili del fuoco relativo al quadriennio nonnativo 2006;.2009 ed al biennio economico ;

2 VSTA la comunicazione in data 8 aprile 2008 con la quale sono state convocate le in sede di controllo per il giorno 16 aprile 2008; TENUTO conto delle valutazioni del Nucleo tecnico "Costo del lavoro"; UDTO il relatore Cons. Marco PERON; DELBERA l. Gli schemi di d.p.r. all'esame relativi al personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco sono stati sottoscritti rispettivamente il 13 e 14 marzo 2008 e sono pervenuti alla Segreteria di queste Sezioni riunite in data lo aprile 2008 per la valutazione di compatibilità economica e finanziaria degli stessi accordi ai sensi dell'art. 47, commi 6 e 7, del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (v. art. 37 del d.lgs. del 13 ottobre 2005, n. 217). Detti accordi completano la disciplina del Corpo nazionale dei vigili del fuoco posta con i precedenti d.p.r. del 29 novembre 2007, i quali si erano limitati a disporre gli incrementi retributivi spettanti per il biennio economico , rinviando (rispettivamente art. 9 e l) alla presente sequenza per ogni altro aspetto giuridico ed economico, tenuto conto della condizione posta dall'art. 15 del decreto-legge dello ottobre 2007, n. 159, convertito, con \ modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, che riconosceva una anticipazione delle corresponsioni contrattuali ai soli comparti che avessero stipulato entro il 1 o dicembre Sul piano normativo (non oggetto in questa sede di diretta valutazione, limitata ai soli profili economici e finanziari) la disciplina degli istituti risulta di difficile individuazione a causa dei rinvii a nonle preesistenti, di cui peraltro non è chiara la vigenza alla luce della nuova disciplina introdotta dal d.lgs. 217 del 2005, nonché dei contratti integrativi cui è rimessa l'ulteriore definizione o precisazione degli stessi. n ogni caso le relazioni tecniche allegate dall' Amministrazione attestano l'invarianza tra gli oneri derivanti dalla nuova disciplina giuridica rispetto a quella previgente. 2. Per quanto riguarda gli incrementi retributivi previsti dagli schemi di d.p.r. all'esame, ulteriori rispetto a quelli già oggetto della positiva certificazione di cui alla deliberazione n. 35/CONTR/CL/O7, essi attribuiscono benefici economici complessivi in linea con quelli spettanti al personale statale a seguito degli accordi Governo-sindacati del 6 aprile e 29 maggio 2007 e corrispndono altresì le risorse aggiuntive stanziate nella legge finanziaria per il n particolare, viene autorizzato il pagamento, una tantum, di somme derivanti: -dal decreto-legge n. 159 del 2007, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222 per la retrodatazione degli aumenti stipendiali;

3 ;;f dal comma 133 dell'art. 3 della legge finanziaria 2008 (legge n. 244 del retrodatazione delle indennità e per l'incremento dei fondi per la produttività: t, -. c- c J dal comma 136 dell'art. 3 della legge finanziaria 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244), per l'attuazione del patto per il soccorso pubblico. Parte delle risorse del citato comma 133 sono destinate ad incrementare le indennità di rischio e mensile nonché le disponibilità dei fondi, mentre il successivo comma 135 rende disponibili risorse aggiuntive a partire dal 2008, pari allo 0,44% della retribuzione media, utilizzate per finanziare l'incremento a regime delle medesime indennità di rischio e mensile. Complessivamente, sulla base delle risorse stanziate per il Corpo nazionale dei vigili del fuoco dalla citata legislazione, si giunge ad incrementi pari al 5,29% della retribuzione media a regime, di cui 0,44% derivanti da risorse aggiuntive. La ricostruzione del quadro di raffronto tra le risorse e gli impieghi presenta alcune difficoltà a causa di un singolare sfasamento fra gli oneri contrattuali maturati nella competenza 2007 e le risorse di cui al comma 133 previste dalla legge finanziaria 2008, che al tempo stesso coprono sia la competenza relativa agli esercizi fmanziari 2007 e 2008 che la cassa Complessivamente considerate, le risorse stanziate garantiscono la copertura di tutti gli oneri, sia quelli "una tantum" sia quelli a regime. -+:' ;,, ' :., 'o 'ç ::: z \.",,6) 0/ 3. Uno specifico approfondimento richiedono le norme contenute negli articoli 38, 39 e 40 dello schema di d.p.r. relativo al personale non direttivo e non dirigente e dei corrispondenti articoli 21, 22 e 23 dello schema di d.p.r. relativo al personale direttivo e dirigente, concernenti il sistema delle prerogative sindacali. 3 Va in proposito ricordato che con la deliberazione n. 28/CONTR/CL/O7, la Corte censurò la disposizione contenuta nell'art. 4, comma 2, dell'ipotesi di accordo quadro l giugno 2007, per la ripartizione dei distacchi e pennessi sindacali. Ciò in quanto, nonostante la fuoriuscita del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco dal comparto Aziende e la conseguente soppressione del comparto stesso, le confederazioni sindacali "trattenevano" 19 distacchi di pertinenza del Corpo, detenninando una mancata riduzione, e dunque una mancata economia, del numero complessivo dei distacchi. Analoghe osservazioni vennero fonnulate dalla Ragioneria generale dello Stato. A seguito della pronuncia non positiva della Corte, la nonna citata fu parzialmente modificata nel senso di garantire la peffilanenza dei distacchin capo ai rappresentanti sindacali dei vigili, fmo a quando non fosse stipulato il primo contratto nel nuovo regime normativo del Corpo. l tavolo negoziale però non recepì l'osservazione prescrittiva della Corte nella parte in cui richiedeva la riduzione del monte distacchi ed anzi ribadì il mantenimento dei distacchi ad uso delle Confederazioni sindacali.

4 La Corte con la deliberazione n. 38/CONTR/CL/07, riferì al Parlamento ai sensi del d.lgs. 165/2001 mantenendo le riserve già formulate con la precedente citata 28/CONTR/CL/07. 4\ t'l;-"' 'tl!rf:ljc 3.2. Ciò premesso, le presenti ipotesi di accordo affermano la disponibilità di 16 distacchi e di un monte permessi retribuito pari a ore (stimate dalla Ragioneria generale dello Stato). Non risulta chiaro il fondamento giuridico di tale previsione negoziale. nfatti l'art. 137 del d.lgs. 13 ottobre 2005, n. 217, di riforma del Corpo, afferma che la materia delle prerogative sindacali è rimessa alle norme dello Statuto dei lavoratori, il quale prevede permessi ma. non distacchi retribuiti a carico del datore di lavoro. Lo Statuto infatti prevede, all'art. 31, soltanto l'istituto della aspettativa sindacale non retribuita per cariche e1ettive {3 u.,..): '"1 (anche sindacali). Vero è che l'art. 137, appena citato, richiama anche la disciplina contenuta nell'art. 42 del d.lgs. 165 del 200 l, ma anche questa norma non chiarisce la questione circa l' applicabilità dei distacchi a carico dell' amministrazione per questa tipologia di personale. Le parti, in base ad una previsione negoziale di dubbia coerenza sistematica, hanno inteso estendere al Corpo, che opera in regime di diritto pubblico, la vigenza "a regime" di norme già contenute nei vecchi accordi quadro, laddove l'art. 170 del d.lgs. n. 217 del 2005 ne prevedeva un richiamo soltanto in via transitoria. Al riguardo, si raccomanda che l'ancoraggio normativo in materia di distacchi sindacali formi oggetto di una più chiara disciplina in sede di definizione della prossima sessione negoziale ovvero attraverso uno specifico intervento del legislatore Nella relazione tecnica, l'onere per la concessione di 16 distacchi al personale non dirigente è quantificato in euro annui che vengono coperti, per una piccola parte a carico di risorse residue in legge finanziaria 2008 e per il resto attraverso una riduzione dei pennessi sindacali orari retribuiti. Sotto il profilo della copertura finanziaria, si prende atto che il riconoscimento dei 16 distacchi annuali (ciascuno deì qualì corrisponde a ore dì pemlesso) è, salvo una piccola quota, coperta con una contestuale riduzione della prerogativa "permesso sìndacale orario" e si dà atto che l' ammìnìstrazione datore dì lavoro (Mìnìstero dell' ìntemo) contìnua a sostenere il medesimo onere per permessi sindacali Con specifico riferimento alla previsione di cui all'art. 3, comma 136, della legge n. 244 del 2007, secondo la quale "Al fme di dare attuazione al patto per il soccorso pubblico intervenuto tra il Governo e le organizzazioni sindacali del Corpo nazionale dei vigili del fuoco sono stanziati, per l'anno 2008, lo milioni di euro", rimane fermo che l'effettiva disponibilità di

5 detto importo rimane subordinata alla definitiva conclusione di detto "patto" di cui far conoscere appena possibile collegate per la sua attuazione. contenuti, nonché le modalità di impiego delle risorse La presente delibera viene trasmessa alla Presidenza del Consiglio dei ministri - \.,t!i.;,. N,' -{i:. b ç() Dipartimento della funzione pubblica, al Ministero dell' economia e delle finanze e al Ministero dell'nterno..,5'." fi,;_.. -. :., Ci:! )'Z ( l Presidente Rosario Elio Baldanza l Relatore J!.AAfl,{..,...,.' Depositata in Segreteria il 3 O APR f l Dirigente "EH. CO..A. CONPO.Ml. ALL' ORONALL DALLA SEG"ERA BLL. SEZON Jt.UNT. N SZ.. D CONTROLLO RCMA 6 MAG r9:-5--- re DrRGENTE