SEZIONLRIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO III COLLEGIO. nell'adunanza del 16 febbraio 2007 composta dai seguenti magistrati

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1 I.ODULARIO I Il C.C. 2 I N.2/CONTR/CL/'b7 a SEZIONLRIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO III COLLEGIO nell'adunanza del 16 febbraio 2007 composta dai seguenti magistrati PRESIDENTE di SEZIONE: dotto Rosario Elio BALDANZA CONSIGLIERI dotto Paolo NERI, dotto Mario F ALCUCCI, dotto Giuseppe COGLIANDRO, dotto Carlo CHIAPPINELLI, dotto Pietro RUSSO, dotto Renzo LIBERATI, dotto Gabriele AtJRISICCHIO (relatore), dotto Fabio VIOLA, dotto Marco PIERONI, dotto Mario NISPI LANDI (relatore), dotto Stefano SIRAGUSA, dotto Giorgio CANCELLIERI, dotto Antonio MEZZERA, dotto Cinzia BARISANO; IO REFERENDARIO: dotto Luisa D'EVOLI - >" oil ; ffi u VISTO il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165; VISTE le ipotesi di accordo relative al personale non dirigente dell'ente nazionale aviazione civile (ENAC) riguardanti il quadriennio normativo ed i bienni economici e , sottoscritte in data 20 luglio 2006 e pervenute alla Corte dei conti per la certificazione 1'8 gennaio 2007; VISTA la deliberazione n. 1/contr./CL/07 del 31 gennaio 2007, con la quale le Sezioni riunite in sede di controllo di questa Corte hanno reso, nell' adunanza del 22 gennaio 2007, certificazione non positiva sulle ipotesi di accordo citate; VISTA la documentazione prodotta dall' ARAN con lettera n dell'8 febbraio 2007 e le allegate note dell'enac (n del 6 febbraio 2007) e dell' Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (n dell'8 febbraio 2007) da cui si evince, alla luce degli elementi e dei dati forniti, la sussistenza delle condizioni per una valutazione positiva da parte di questo Collegio delle Sezioni riunite in sede di controllo;

2 riunite in sede di controllo di questa Corte per il giorno 16 febbraio 2007; UDITI i relatori, Cons. Gabriele Aurisicchio e Cons. Mario Nispi Landi; DELffiERA esposte nell'allegato rapporto. ORDINA la trasmissione della presente deliberazione, di cui costituisce parte integrante il rapporto di certificazione, all' ARAN, all'enac, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle fmanze. Il Presidente Preso Sez. Rosario Elio Baldanza I Relatori Depositata in Segreteria f'\ PER COPIA CONI'ORMf; ALL' ORICINAL DALLA SEGRETERIA DELLE SEZIONI RIUNITZ IN.D. DI CONTROLLO Ro'-_A._2 3 FEDe ZQQ7'_' I- &.WIIVJO E;,..- NTE 8'-'Y'M-:> CO

3 Rapporto di certificazione Ipotesi di accordo relative al personale non dirigente dell'enac per il quadriennio normativo ed i bienni economici e Con la delibera n. 1/Contr/CL/07 del gennaio 2007 la Corte -Sezioni riunite in sede di controllo -ha reso certificazione non positiva sulle ipotesi indicate con richiesta di chiarimenti circa.l'estensione dei CCNL al personale dell'ansv, non avendo partecipato l'agenzia al procedimento di contrattazione e non essendo stato fornito alcun dato in ordine alle risorse ed ai relativi costi contrattuali; gli effettivi teffilini di incremento del fondo per le politiche di sviluppo del personale e per la produttività, da ripartire mediante la contrattazione integrativa, tenuto presente il limite previsto, per tale tipologia di fondi, dall'art. 1, cornrni 189 e seguenti, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria 2006); il ricorso alle entrate proprie dell'enac per finanziare compensi accessori finora posti a carico del fondo in ordine al rispetto del limite suddetto.,'\!, L'ARAN, con nota n dell'8 febbraio 2007, dà notizia degli elementi acquisiti dall' ANSV e dall'enac sulle questioni poste. L' ANSV, con nota n. 111/GEN/9.20/07 dell' 8 febbraio 2007, ha comunicato l'onere determinato dall'estensione al proprio personale, ai sensi dell'art. 8, comma 5, del d.lgs. n. 66/19991, delle ipotesi di accordo. La stima è stata operata, per ciascuno degli anni del quadriennio contrattuale ed a regime, utilizzando i dati di costo dei miglioramenti concessi dai contratti riferiti al personale delle aree, appartenente all'enac. Essa riguarda 20 unità di personale e risulta pari a elio (2002) e a (per ciascuno dei due anni 2003 e 2004), relativamente al primo biennio contrattuale; cui si aggiungono elio (2004), elio (2005), raggiungendo elio nel 2006, per 23 unità nel secondo biennio. L' ANSV, con la precedente nota n. 1273/GEN/79.20/06 del 27 novembre 2006, aveva dato atto che le risorse necessarie trovano integrale copertura nelle disponibilità del proprio bilancio. 1 Art. 8, comma 5, del d.lgs. n. 66/1999: "Al personale dell 'Agenzia è attribuito il trattamento giuridico ed economico stabilito per le corrispondenti qualifìche dell'ente nazionale per l'aviazione civile. ". 2. 1

4 ?; f,\ Da parte sua, l'aran rappresenta l'opportunità che in occasione del success ;; c- \ contrattuale venga affrontato e definito il problema della 'più generale individuazione applicazione del CCNL, anche tenendo conto delle osservazioni espresse dalla Corte. /,.>, 3. Va osservato come, per quanto riguarda gli oneri fmanziari, l'aranlnel comunicare le stime apprestate dall' ANSV, sottolinea la necessità di_affrontare e definire la più generale individuazione dell'ambito di applicazione del CCNL in occasione del prossimo rinnovo contrattuale. Trattasi di questione che ad avviso della Corte, merita di essere esaminata a fronte del dettato legislativo dell' art. 8, comma 7, del d.lgs. n. 66/1999: tt Per quanto non. espressamente previsto dal presente articolo [personale], si applicano le disposizioni relative ai dipendenti pubblici di cui al decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni e integrazioni [d.lgs. n. 165/2001]." La disposizione induce a ritenere che gli organi di vertice dell' ANSV siano chiamati alla definizione degli indirizzi per la contrattazione. 4. Circa le questioni che attengono direttamente le due ipotesi di accordo, l'aran, facendo riferimento alla nota dell'enac n 8010/DG del 6 febbraio 2007 dà notizia che l'ente ha precisato i criteri che intende seguire nell'applicazione dell'art. 1, commi 189 e seguenti, della legge n. 266/2007 in ordine alle disposizioni delle ipotesi di accordo che prevedono lo storno di risorse del fondo per altre destinazioni (incarichi di struttura e lavoro straordinario), nonché l'utilizzo delle entrate proprie, quale parametro di riferimento per eventuali ulteriori integrazioni del fondo con.. risorse proprie. La nota ENAC richiama l'attenzione sulle previsioni dei commi 4 e 5 dell'art. 28 della prima delle y'!ì due ipotesi di accordo, che operano una contestuale riduzione di risorse certe e stabili del fondo, corrispondente alle risorse finanziarie necessarie, rispettivamente, per l'introduzione del contingente di 45 incarichi di struttura organizzativa -incarichi che, nel precedente CCNL, incontravano unicamente il limite rappresentato dalle risorse del fondo -e per i compensi del lavoro straordinario. La nota ENAC prosegue rilevando come, per effetto di queste previsioni, si passi da un assetto di fondo unico per un insieme di utilizzi, che comprendeva gli incarichi e lo straordinario, ad un assetto nel quale coesisteranno tre fonti di finanziamento: a) il fondo per le politiche di sviluppo del personale, che avrà registrato la riduzione di cui si è detto; b) la somma da destinare al conferimento dei 45 incarichi, corrispondente alla riduzione della relativa quota del precedente fondo unico; c) la somma da destinare ai compensi del lavoro straordinario, il cui l'importo sarà determinato negli stessi termini. 2

5 A (., o' ",,,11; o,..u,;:. seguenti della legge finanziaria del trattamento economico accessorio di cui all'art. 64, comma 3, deiccnl del 19 dicembre 2001 limite di una percentuale non superiore all' 1 % del monte salari La lettura delle disposizioni delle ipotesi di accordo operata dall'enac costituisce, nella sostanza, una sorta di anticipata interpretazione delle stesse, che, coerente con le nonile vigenti, resta esposta ad una duplice verifica. La prima delle quali potrà concretarsi nell' esame dell' applicazione che sarà data alle disposizioni contrattuali di cui si discute. La seconda riguarda l'entità annuale delle risorse previste dall'art. 28, comma 3, da determinare, in rapporto alle entrate proprie dell 'Ente, nel limite di una percentuale non superiore all' 1 % del monte salari Verifica che in questa sede non è eseguibile, non essendo noti il volume finanziario del fondo 2004 e gli altri dati necessari ed, in rapporto a ciò, non è neppure possibile cogliere se il tetto massimo dell' 1 %, ora stabilito, non possa comportare un incremento dell' ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa superiore al consentito. Ad avviso della Corte, una corretta interpretazione del citato accordo, rispettosa delle nomle contenute nella legge finanziaria 2006 è nel senso che il limite alla crescita dei fondi unici va inteso come riferito a tutti gli istituti retributivi accessori di qualunque natura, compresi quelli che non formeranno più oggetto di contrattazione integrativa ai sensi dell'ipotesi esaminata. Questi aspetti, che attengono all'effettiva applicazione delle disposizioni contrattuali in discorso, dovranno essere puntualmente verificati, ai sensi dell' art. 48, comma 6, del d.lgs. n. 165/2001, dal Collegio dei revisori dell 'ENAC. L'esercizio di tali funzioni, volto ad assicurare il rispetto della tenuta del complessivo quadro finanziario definito per il rinnovo contrattuale, investe la diretta responsabilità del Collegio. 6. Le precedenti considerazioni, relative alle problematiche poste dal ricorso alle entrate proprie dell'ente per il finanziamento della contrattazione integrativa e di ulteriori compensi accessori, ad essa sottratti, in aggiunta alle risorse determinate dal Comitato di settore per il rinnovo contrattuale, richiamano l'attenzione su un fenomeno, che appare in via di progressiva accentuazione, costituito dalla riduzione di significatività della quantificazione dei costi contrattuali nelle fasi del procedimento di contrattazione nazionale. Ciò, in particolare, può mettere in discussione 3

6 l'attendibilità dei dati di compatibilità economica prospettati nelle relaziom riguardo all'effettivo volume globale delle risorse, assorbito dall'attuazione di tutte le dei CCNL. Infine, si segnala l'opportunità che venga acquisito l'avviso del Ministero dei trasporti, titolare dei poteri di indirizzo, vigilanza e controllo sull'enac (art. 1, comma 2, del d.lgs. n. 250/1997), in ordine alle implicazioni economiche derivanti dal contratto collettivo sul bilancio e sulla organizzazione dell' ente. lju... 'O/À \ \ ' 1 I IQI 4