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2 - --- _\ SE[)t- \,..."--,, /... r:) /_, o" E I")/' f..."'/' 'r c l't"..( co,,,-,, "",."", ;:;}i'-i!fj:j\ : ;-:o.c'\;(.'\o 'o 0-",7::- C'!,., i':" -- { i" ( 'C"'i/'!'..( 'i' '7'c,,C'c":'',"",, i'-""' -". )(,r"..i,,, ' J' '" '"','J "YL5."'';' Ir o""ro '-"" ;""1 -I! ' '\ ' "':g;,;"'"",ifif".. -;IJ.-O.-f\ \,:;,->'-,,)0";(7'..""""T-q.,.'.' I o "" / > o/1j:-.,. *,:) f;' ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 47, cornrna 4,5,6 e 7, del d.lgs. 30 marzo 200,il osservazioni e le raccomandazioni di cui all'allegato rapporto; dispongono la trasmissione della presente deliberazione, all' ARAN, all'organismo di coordinamento dei comitati di settore, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -Dipartimento della funzione pubblica, al Ministero dell' economia e delle finanze -Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Depositato in Segreteria il "'" 2

3 ,/ RAPPORTO DI CERTIFICAZIONE ipotesi di " accordo relativa al C. C.NL. per il personale non dirigente del Consiglio Nazionale dell'economia e del Lavoro (CNEL) per il biennio economico ". L'ipotesi di accordo in esame riguarda il secondo biennio economico collegato al quadriennio normativo Con la deliberazione n. 7/2001, assunta nell'adunanza delle Sezioni riunite del 13 febbraio 2001, era stata data certificazione positiva in ordine sia all'attendibilità dei costi quantificati sia alla compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio, con alcune raccomandazioni ed osservazioni concernenti, in particolare, "delicati problemi di contabilità pubblica in relazione alla possibilità di imputare gli incrementi stipendiali al capitolo di bilancio, inscritto nello stato di previsione della spesa del Ministero del Tesoro (ora Ministero dell'economia e delle Finanze)". Il CNEL, il cui ordinamento è statuito dalla Legge 30 dicembre 1986, n.9361, rientra tra gli enti per i quali, a norma dell'art.70, comma 4 del d.lgs.165/2001, l'aran provvede alla rappresentanza negoziate ma i medesimi esercitano un autonomo potere di indirizzo ed autonome competenze in sede di contrattazione collettiva, d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri che si esprime tramite il Ministro per la funzione pubblica e fungono da Comitato di settore. In virtù di tali connotazioni, il CNEL viene sottratto alla disciplina del comparto Ministeri ed alla cogenza delle direttive del relativo Comitato di settore, come avveniva in passato. Tale peculiarità determina una sostanziale identità fra le due parti contraenti e la Corte sottolinea l'incongruenza del sistema che viene amplificata dalla constatazione che oltre al contratto nazionale, dovrà essere stipulato quello integrativo, che, per le caratteristiche del CNEL, avverrà nel medesimo contesto. In occasione dell'esame dell' accordo in precedenza richiamato era stato sottolineato come nel disciplinare forme di lavoro flessibili, quali lavoro a tempo determinato, Part-time, telelavoro, lavoro interinale, formazione-lavoro, nonostante l'esiguità dei dipendenti dell'ente (all'epoca 120 unità amministrative di cui 18 dirigenti) cosa questa che avrebbe reso agevole il relativo calcolo, non fossero state stimate le risorse necessarie alla copertura degli oneri2 I Con la quale è stata riconosciuta al CNEL l'autonomia contabile e regolamentare. 2 Si faceva, in particolare riferimento ad alcuni istituti contrattuali come la turnazione, la retribuzione di posizioni organizzative, la trasferta, i buoni-pasto, la copertura assicurativa ed il patrocinio legale 1

4 :1 -'w,,",i=,,--,..; ['-,...,.., \" ' / ;;-:::-- E 'O,,O ' """ l""..,"\ 'V.<.. ' --. ",-: """'" ".'\ ":/'( /"1 ;";-,ò',;" C '. () IO - I f!, 'pc.' /\1;'-,:!Ii \ 't'c "l,( (!.l:{.i (\,!,! ("/ltii \f:,w..,j ).{; :-i-1 -(;- " -_\ (i", ",,,;;:::,,;,;;/'j,.';"",.,!,;..'" I ; r'" l"" Dall'esame della presente ipotesi di accordo che riguarda il biennio economi l' e$1ff/ -t- O' "";:'l::/' " emerge "_"lf"y,",' l'estrema sintesi dell'atto di indirizzo trasmesso all' ARAN nel quale ci si limita a dichiarare, in ordine all'entità degli aumenti da corrispondersi, che "...questi possono essere determinati secondo le modalità fissate dall 'accordo del 23 luglio 1993 e riconfermate nel! 'accordo del 22 dicembre 1998,,3. Si ricorda in proposito che vanno considerati, ai fini della certificazione di compatibilità del contratto, due profili fondamentali: quello delle risorse alle quali accedere per la copertura degli oneri e quello dei parametri utili alla valutazione. Per quanto attiene al primo profilo, il CNEL, Organo di rilevanza costituzionale previsto dall'art.99 della Costituzione, dotato di autonomia amministrativa e contabile, rinviene le risorse finanziarie per il suo funzionamento in uno specifico capitolo dello stato di previsione della spesa del Ministero del tesoro e su di esse costruisce il bilancio di previsione. Pertanto, è in questo ambito che devono trovare copertura i costi contrattuali. Per quel che concerne il secondo profilo, va fatto riferimento al tasso d'inflazione programmata (1,7% per il 2000 ed 1,2% per il 2002) al quale si aggiunge uno 0,32% a titolo di parziale recupero dell'inflazione reale, per un totale del 3,22%. Va considerato che, per giurisprudenza consolidata di queste Sezioni Riunite, si tiene conto, ai fini del calcolo degli incrementi contrattuali, della retribuzione media complessiva dei dipendenti interessati, ed, a tal fine, l' ARAN dichiara di usufruire, quale base di calcolo, dei dati che sono stati presentati dal CNEL, in sede di conto annuale 2000, all'i.g.o.p., i quali, peraltro, sono in corso di validazione. Secondo tali dati, la retribuzione media complessiva annua si attesta ad un livello di Lire , al quale corrisponde una retribuzione media complessiva mensile di Lire , sulla quale gli effetti economici del secondo biennio economico , determinati dalla previsione di ulteriori 2 tranches stipendiali e di altrettante tranches di incremento dell'indennità di amministrazione già in godimento, si articolano come segue: 3 Nel citato accordo del 1993 si precisava che: "La dinamica degli effetti economici del contratto sarà coerente con i tassi di il?fiazione programmata assunti come obiettivo comune" e che: "In sede di rinnovo biennale dei minimi contrattuali, ulteriori punti di riferimento del negoziato saranno costituiti dalla comparazione tra l'injlazioneprogrammata e quella effettiva intervenuta nel precedente biennio, da valutare anche alla luce delle eventuali variazioni delle ragioni di scambio del Paese, nonché dall'andamento delle retribuzioni ". 4

5 Il risultato è che l'incremento complessivo rimane contenuto al 3,3% in linea con il tasso d'inflazione programmata riferito al biennio, al quale si aggiunge il recupero sull'inflazione reale per l'esercizio Nel ribadire la critica, già espressa in occasione di altre certificazioni, che con il recupero dell'inflazione reale si va sostanzialmente a rivalutare l'intero trattamento economico con tutte le sue componenti accessorie che, nel caso del CNEL, sono di particolare rilievo, va, dunque, sottolineata la peculiarità della presente ipotesi di Accordo che prende in considerazione i dati forniti in sede di conto annual Da un lato, va in ogni caso espressa una riserva, non risultando ancora validate dette risultanze e, dall'altro, va considerato che, anche tenendo conto che l'accordo giuridico e quello economico hanno rappresentato la prima tornata contrattuale per il CNEL, nella quale si è scontato il riferimento ai livelli economici dell' amministrazione statale, si è comunque in presenza di una forte incidenza della componente accessoria nella rideterminazione della retribuzione media fissa ed accessoria che viene riferita al 2000 e che costituisce la base di calcolo per gli incrementi previsti per la presente ipotesi di accordo. Diverso taglio presenta la compatibilità finanziaria che viene misurata con la sostenibilità degli oneri del presente contratto da parte del bilancio del CNEL, dal quale emerge, in sede di consuntivo 2000, un consistente avanzo di amministrazione (L ) ed, in particolare rilevanti economie sulla Cat.1II (Spese per il personale) che ammontano a L In proposito, fermo restando che le medesime dovrebbero correttamente affluire al Fondo Unico di amministrazione, va sottolineato come nella Relazione del collegio dei revisori sul consuntivo 2000, tale 5

6 'autonomia relativo sia al personale sia ai dirigenti.41 sedi:. _. I L 7.9 " Q EI_..:,:,(;, «/ I.:";..o." ",,-...,..ji"\,,,.>..,,...,,o-o..: ",.,,:",-,-,,A' \,. '" In base alle predette considerazioni si ritiene esistente detta compatibilità in quanto la medesima fa leva sulla forte crescita dei trasferimenti al CNEL nel quadriennio contrattuale 1998,-2001, a valere sullo stato di previsione del Ministero del Tesoro, aspetto questo, rappresentato nella seguente tabella espressa in miliardi di lire, che va posto in relazione sia con l' esiguità del personale destinatario degli emolumenti del presente contratto (100 unità) sia con CNEL (art. 21 L. 30 dicembre 1986, ll. 936).,I-"'- \ <.,;'t; I ""', 'o o o.1'i.'..,-.-:: i- " :>!r';"' -;;; 0 \:\i,;ì{1i!:rj c, " t..,"." I ',.),\:;,:-.; '.f 1,. '. O' --0:-'./, --'r/ "' circostanza venga addebitata al mancato perfezionamento sia del C.C.N.L., sia di quellciti,;-;c contabile e gestionale di cui gode il Esercizio Stato prev./capitolo 1998 Legge di bilancio Provv. di variazione Ammesso Disponibile IComp 28,13 28, ,63 29,63 0,47 0,47 2,40 2,40 26,60 26,601 32,03 32,03 200, 200, -- In conclusione, con le osservazioni e le raccomandazioni formulate, si ritiene il contratto in esame in linea con gli indicati parametri economico-finanziari. Si richiama pertanto l'attenzione sull'evoluzione degli effettivi oneri contrattuali per la retribuzione accessoria e per gli istituti attinenti alla flessibilità del lavoro ai quali si è fatto cenno Nei sensi suddetti è la valutazione positiva della Corte. 6