SEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO III COLLEGIO. Nell'adunanza del 21 dicembre 2001 composta dai seguenti magistrati:

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1 I "MOl)UL~IO I.. I c.c. 2 I ""'",.. ~~/~?-- ~ ~ N.6/CONTR/CL/O2 a SEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO III COLLEGIO Nell'adunanza del 21 dicembre 2001 composta dai seguenti magistrati: PRESIDENTI DI SEZIONE: dotto Fulvio BALSAMO, dotto Rosario Elio BALDANZA CONSIGLIERI: dotto Gian Giorgio PALEOLOGO,dott. Maurizio MELONI, dotto Antonio FERRARA, dotto Giuseppe' COGLIANDRO, dotto Anna Maria CARBONE, dotto Gaetano D'AURIA, dotto Simonetta ROSA, dotto Guido MACCAGNO, dotto Vincenzo GAMBARDELLA, dotto Antonio SCUDIERI, dotto Giovanni COPPOLA relatore, dotto GiovàI1ni MARROCCO, I REFERENDARIO: dotto Vincenzo P ALOMBA VISTO il decreto legislativo 30 marzo 2001, n ~ ~ VISTA l'ipotesi di accordo relativa al CCNL per il personale dirigente del Consiglio.- < j "~ ~ Nazionale dell'economia e del Lavoro (CNEL) per il biennio economico , 8 I pervenuta alla Corte in data Il dicembre I TENUTO conto delle valutazioni del Nucleo tecnico in ordine ai costi,derivanti ~ ~ dall'ipotesi di accordo suddetta. UDITO il relatore; Consigliere Giovanni Coppola;

2 ... ",...""'..,,,- "!"""~"J'~-~' '-"!~~~ DELIBERA Ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 47, commi 4, 5, 6 e 7 del d. 19s. 30 m n. 165, di rendere certificazione positiva in ordine all'ipotesi di accordo in epigrafe, con le motivazioni, le osservazioni e le raccomandazioni esposte nell' allegato rapporto di certificazione DISPONE la trasmissione della presente delibera, di cui costituisce parte integrante il rapporto di certificazione all' ARAN, al Consiglio Nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL), alla Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell' economia e delle finanze. Il Presidente \ I i: Preso Sez. Rosario Elio Bàldanza ~~~~ Depositata in Segreteria il 2 9 GEM PER COPIA CONFORME ALL' ORIGINALE Il Dirigente DALLA SEGRETERIA DELLE SEZIONI '. RIUNITE,.I~ ~Pi. DI CONTROLLO ovannl S ti l ~ Uttl ie,"y~. or~ ROMA.- -\~ -, E 2

3 " ".\..';' i Rapporto di certificazione " ;, ~ -c,. ~ ~, concernente l'ipotesi di " accordo relativa al C. C.N.L. per il personale d Consiglio Nazionale dell'economia e del Lavoro (CNEL) per il biennio economico " ". Il CNEL, il cui ordinamento è statuito dalla Legge 30 dicembre 1986, n.9361, rientra tra gli enti per i quali, a norma dell'art.70, comma 4 del d.lgs.165/200l, l'aran provvede alla rappresentanza negoziale ma i medesimi esercitano un autonomo potere di indirizzo ed autonome competenze in sede di contrattazione collettiva, d'intesa con il Presidente del Consiglio dei Ministri che si esprime tramite il Ministro per la funzione pubblica e fungono da Comitato di settore. Tale peculiarità determina una sostanziale identità fra le due parti contraenti e la Corte sottolinea l' in congruenza del sistema, che pone il problema dei "costi" della contrattazione e che mette in discussione il principio di "unicità" della medesima, aspetti questi che evidenziano l'anomalia della fattispecie e vengono amplificati dalla constatazione che oltre al contratto nazionale, dovrà essere stipulato quello integrativo, che, per le caratteristiche del CNEL, avverrà nel medesimo contesto operativo. Si richiama, per quest'ultimo profilo, l'espressa previsione, contenuta nell'art.4 del contratto "normativo", dell'attribuzione al Collegio dei revisori del CNEL del controllo della compatibilità dei costi della contrattazione integrativa. Entrando nel merito del contratto in esame, va, innanzitutto, ricordato che con la deliberazione emessa dal.terzo collegio delle Sezioni riunite in sede di controllo nell'adunanza del 13 dicembre u.s., è stata data, con le osservazioni che vengono riportate anche nel presente rapporto, la certificazione dell' attendibilità della quantificazione degli oneri contrattuali e della loro compatibilità con gli strumenti di programmazione economico-finanziaria. Con questo ultimo accordo si chiude, quindi, l'intera tornata contrattuale che ha interessato, dapprima, il personale non-dirigente e, successivamente, la dirigenza del CNEL. 1 Con la quale è stata riconosciuta al CNEL l'autonomia contabile e regolamentare.

4 '_"""~'";,c,'""'i'"'f"""" _"f!"'"fii,.",!!,!",,:à~:~.~f~, '... Una prima notazione, che va fatta per l'ipotesi di accordo in esame, l'asserito riferimento al contratto, stipulato il 5 aprile 2001, che ha rigu "".~.~ ; :t.'" personale dirigente dell'area 1. In realtà ~ tale contratto gli aspetti peculiari attenevano soprattutto alla gestione di una categoria avente caratteristiche eterogenee ed oggetto, in quel contesto, di un' operazione con fmalità perequative tendenti ad elevare i trattamenti retributivi medi pro-capite. Pur tuttavia, appare naturale il collegamento al contratto generale della dirigenza statale, dovendosi, per la prima volta, gestire la contrattazione nel particolare contesto di cui si è detto. Se, dunque -da un lato, appare improprio il riferimento all'art.50, comma 4 della legge 388/2000 (la fmanziaria per il 2001), attenendo il medesimo alla provvista finanziaria per la contrattazione della dirigenza statale e, più precisamente, per l'applicazione della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1 luglio , aspetto questo che non riguarda il CNEL che deve far leva sul proprio bilancio -dall' altro, il riferimento alla cennata direttiva va inteso come il parametro utilizzato dal CNEL per realizzare, nei confronti dei propri dirigenti la stessa operazione che, a fini perequativi, è stata effettuata per la dirigenza statale e che si sostanzia nel riconoscimento del livello di L.70 milioni pro-capite annue per la retribuzione fondamentale ed in L.17 milioni per la retribuzione di posizione minima. Va, infatti, considerato che il CNEL, in virtù della peculiarità, sulla quale ci si è soffermati in precedenza, di costituire un monocomparto, gestisce una contrattazione autonoma rispetto all'area della dirigenza statale e deve provvedere ai conseguenti oneri in base alle disponibilità del bilancio proprio, ma non ha le caratteristiche tipiche di un ente pubblico essendo un organo di rilevanza costituzionale, dotato di autonomia contabile. I suoi legami con il sistema Stato sono rinvenibili nella legge che attualmente lo disciplina: la legge 30 dicembre 1986, n.936, ed, in particolare, nella previsione che i regolamenti di maggior rilievo per la vita dell'ente debbano essere approvati con Decreto del Presidente della Repubblica (cfr.artt.9, 13,20 e 21 della legge), nonché in 2

5 --,,"i 'IiI~i ~~~!,! """"""I.""".""",o_.",,"!,,..::> ~ -Q"j!, ;'. Iri~:'" ",O),.;., quella (art,23) che rinvia, per l'inquadramento del personale dell'ente, al sist~;' normativo statale, costituito in primis, dalla legge 11 luglio 1980, n.3l2, dalla legge 30 giugno 1972, n.748 e dalla legge lo luglio 1984, n.30l. Sulla scorta di tali premesse, va considerato ammissibile il citato costante riferimento alla contrattazione del personale dirigente dell' Area 1 e, conseguentemente, la valutazione degli incrementi contrattuali deve tenere distinta la quota aggiuntiva annua necessaria per raggiungere il predetto livello di L.70 milioni annui pro-capite. Secondo le indicazioni dell' ARAN, partendo dalla retribuzione media annua al 31 dicembre 1999 e tenendo conto della terza franche pari a L mensili procapite che, anche se prevista nel primo biennio economico produce i suoi effetti nel biennio successivo, e quindi da una retribuzione media annua, al 31 dicembre 1999, pari a L.l l'incremento complessivo raggiungerebbe il livello del 3,2%, come risulta nella seguente tabella, corrispondente ad una retribuzione media annuale al3l dicembre 2001 di L.l , che costituisce l'effetto dell'applicazione delle sole tranches di incrementi contrattuali. '-. rr. al ', o\ '.i \ ~-' -z;.\\, i., retribuzione media al31 dic 1999 (fonte Aran) prima tranche Ilug seconda tranche l gen 200 l retribuzione media al31 dic ,20% incremento complessivo A tale ammontare dovrebbe dunque sommarsi, per raggiungere il livello di L.70 milioni della retribuzione fondamentale, un importo pari a L annue, corrispondenti ad un ulteriore aumento del 7,6%. Va, peraltro, tenuto conto della diversa indicazione che emerge dai dati contenuti nel Conto annuale 2000, secondo i quali (come riportato nella successiva tabella) il livello del trattamento fondamentale, che già sconta gli incrementi contrattuali dei due bienni, si attesterebbe a L e, conseguentemente, per 2 Con la quàle è stato uniformato il trattamento economico fondamentale per tutti i dirigenti di livello generale, con l'unica variabile costituita dalla retribuzione individuale di anzianità. 3

6 i.,~ -J,...~-"!!..,.,!,,._~,,,. raggiungere quota L.70 milioni, sarebbero sufficienti L.3.23l.375, corrispondenti ad un ulteriore incremento del 2,8%. StO d. IIS Tranches Tranches T tal "Complemento" lpen lo I b" b.o e lennlo Il lennio ai 70 milioni Il fascia A maggior ragione non dovrebbero esservi oneri per l'integrazione dell'indennità di posizione (il cui livello minimo è di L.17 milioni a fronte di L.36 milioni medi annui pro-capite), quali risultano dal conto annuale Per quanto riguarda i 3 dirigenti di I fascia, il contratto prevede:.una integrazione della indennità di posizione (corrisposta in due tranches decorrenti dal luglio 2000 e dal gennaio 2001 rispettivamente pari a lire e ) ~ ed.il finanziamento del fondo per la posizione ed il risultato (art. 5 ccnl dirigenza Area I) per un ammontare che non viene quantificato nella relazione tecnica ed è stato stimato dal Nucleo tecnico della Corte, nel rapporto relativo alla dirigenza dell'area I, in 69 milioni annui procapite a partire dall' anno Tale valore trova riscontro nel livello complessivo delle risorse inscritte nella L. 388/2000, art. 50 comma 4, che sono pari a 40 miliardi di lire. Come si è già precisato in precedenza, si è in presenza di un parametro che viene richiamato nel testo contrattuale all'art. 5 comma 1, prendendo, appunto, come riferimento le indicazioni contenute nel contratto della dirigenza dell'area I. Per quel che attiene all'integrazione dell'indennità di posizione, questa determina un aumento della retribuzione media in godimento nei limiti dell' inflazione programmata per il biennio

7 ~...J"..",.I,.I&....i I i, retribuzione media in godimento (conto annuale 2000) primo incremento indennità di posizione 1 luglio secondo aumento indennità di posizione 1 gen retribuzione media al 31 dic % Incremento (retribuzione al31 dic 2001 / retribuzione al31 dic 99) Il fmanziamento del fondo per la posizione ed il risultato, determinato "a prescindere" dai tetti programmati, comporta una crescita ulteriore della retribuzione di riferimento fino al valore medio annuo di di lire, determinato da un aumento di L pro-capite, per un ulteriore incremento percentuale del 34,4%, corrispondente a quello stimato, a partire dal 2001, dal Nucleo tecnico della Corte, nel rapporto relativo alla dirigenza dell'area I.. In materia di oneri indiretti, quali previsti dall' art. 2 dell' ipotesi di accordo, l'aran quantifica quello indotto dall' accorpamento della IIS allo stipendio tabellare nella misura di 2,3 milioni annui. Complessivamente l'onere fmanziario connesso all'ipotesi di accordo in esame, non supera (anche considerando i maggiori importi per illivellamento stipendiale della seconda fascia assunti dall' ARAN) i 300 milioni annui lordi. In base alle predette considerazioni si ritiene esistente detta compatibilità in quanto la medesima fa leva sulla forte crescita dei trasferimenti al CNEL nel quadriennio contrattuale , a valere sullo stato di previsione del Ministero del Tesoro. Tale aspetto, rappresentato nella seguente tabella espressa in miliardi di lire, va posto in relazione sia con l'esiguità del personale destinatario degli emolumenti del presente contratto (lo unità) sia con l'autonomia contabile e gestionale di cui gode il CNEL (art. 21 L. 30 dicembre 1986,n. 936). Esercizi Stato prev./capitol Com. Cassa Com. Cassa Com. Cassa Com. Cassa Legge di bilanci 24,89 24,89 28,13 28,13 29,63 29,63 28,76 28,76 Provv. di variazion --0,47 0,47 2,40 2,40 9,40 9,40 Ammess 24,89 24,89 26,60 26,60 32,03 32,03 38,16 38,16 Disponibil --2,00 2,00 5

8 "'ic!!! cl""..' + $o.t,i " ~ I,; J ~" " In conclusione, con le osservazioni e le raccomandazioni formulate, si rl contratto in esame in linea con gli indicati parametri economico- fmanziari. Nei sensi suddetti è la valutazione positiva della Corte. 6 I