SEZIONI RI1JNITE IN SEDE DI CONTROLLO. m COLLEGIO. Nell'adunanza del 30 luglio 2004 composta dai seguenti magistrati:

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1 MODUL1I4,Ò'" C. C..2 2 to-'i a v f,... ti>.. z. SEZIONI RI1JNITE IN SEDE DI CONTROLLO m COLLEGIO Nell'adunanza del 30 luglio 2004 composta dai seguenti magistrati: PRESIDENTI di SEZIONE: CONSIGLIERI: PRIMI REFERENDARl dotto Rosario Elio BALDANZA prof. Massimo VARI dotto Maurizio MELONI, dotto Franco TURINA, dotto Laura DI CARO, dotto Antonio DE TROIA, dotto Carlo CHIAPPINELLI, dotto Simonetta ROSA, dotto Alberto LONGO, dotto Maria Luisa DE CARLI, dotto Fabio VIOLA, dotto Mario NISPI LANDI, dotto Giovanni MARROCCO; dotto Giorgio CANCELLIERI; dotto Cinzia BARISANO(relatore); REFERENDARI: dotto Luisa D'EVOLI, dotto Rosa FRANCA VIGLIA; v :3,- < o"o:! " '" o g" VISTO il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165; VISTO l'art 48 bis del D.P.R. 26/7/1976 n. 752 e il CCNL della dirigenza area 1, relativo al quadriennio 1998/01, stipulato il21 aprile 2001; VISTE le ipotesi di contratto di raccordo per la corresponsione al personale dirigente dell'area 1 operante ella Provincia autonoma di Bolzano dell'indennità di bilinguismo relativamente al quadriennio e ai bienni economici 1998/1999 e 2000/2001 pervenute alle Sezioni riunite della Corte dei conti, ai sensi dell' art. 47, comma 4, del d.lgs.n. 165 del 2001, in data 23 luglio 2004;

2 LA.- VISTA la comunicazione, in data 27 luglio 2004, con la quale convocate le Sezioni riunite in sede di controllo di questa Corte per il giorno ; UDITO il relatore dotto Cinzia BARISANO ( 'o;j _., t:_..j5ì( DELffiERA Di rendere certificazione non positiva, allo stato degli atti, con le motivazioni di cui all'allegato rapporto in ordine alle ipotesi di accordo in epigrafe. ORDINA la trasmissione della presente deliberazione, al Commissario del Governo per la Provincia di Bolzano -Ufficio del personale delle Amministrazioni statali, Presidenza del Consiglio dei Ministri -Dipartimento della funzione pubblica e, per conoscenza, all' Agenzia per la Rappresentanza Nazionale della Pubblica Amministrazione. il Relatore dotto Cinzia Barisano llpresidente Preso Sez. Rosario Elio Baldanza '.J..AAfl..Q.. "''_A.;;::: Dirigente / Giovanni Sforza 2

3 Rapporto di certificazione Ipotesi di contratto di raccordo per la corresponsione al personale dirigente dell'area 1 operante nella Provincia autonoma di Bolzano dell 'indennità di bilinguismo relativa al quadriennio ed ai due bienni economici ( e ) Le ipotesi di accordo in esame ripropongono la problematica relativa alla corresponsione dell'indennità di bilinguismo al personale dirigente dello Stato operante in provincia di Bolzano. Al fine di valutare la compatibilità economico-finanziaria degli oneri contrattuali, appare necessaria una breve ricostruzione dell'evoluzione del complesso quadro normativo relativo alla disciplina del predetto istituto. L'indennità di bilinguismo risulta istituita dalla legge 1165 del 23 ottobre 1961 con riferimento a tutti i dipendenti civili dello Stato, in servizio nella provincia di Bolzano. Tale originaria previsione è stata successivamente modificata dalla legge 454 del 1980 e, da ultimo, dall'art. 22 della legge 354 del 1997 che ha ancorato l'indennità ai vari "gradi" (da A a D) dell' attestato di conoscenza delle lingue italiana e tedesca (così detto patentino) e non più alla funzione ricoperta. Intervenuta la privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici, il contratto collettivo per il personale dei livelli del comparto ministeri, relativo al quadriennio normativo , ha \ disposto all'art. 1 comma 4, il rinvio ad un successivo contratto di raccordo per determinare l'ammontare e le modalità di erogazione della predetta indennità. Il predetto contratto di raccordo è stato sottoscritto, in data , con la procedura prevista dall'art. 48 bis delle norme di attione dello Statuto autonomo della Regione Trentino Alto Adige, cioè con la rappresentanza della parte pubblica affidata, anziché all' Aran, al Commissario di Governo. Oltre a prevedere la piena contrattualizzazione dell'istituto il citato contratto dispone la indicizzazione della indennità di bilinguismo ed un complesso meccanismo perequativo volto a superare le differenze esistenti tra i benefici ari derivanti dalla sovrapposizione non coordinata di diverse nomlative sul punto. Diversa la situazione riferibile ai dirigenti Fino al mese di giugno del 2002, pur in assenza di una specifica previsione contrattuale, l'indennità di bilinguismo è stata corrisposta agli interessati, a carico degli ordinari capitoli di bilancio concernentil pagamento dello stipendio, quale autonoma voce retributiva. Peraltro, i dirigenti nominati prima della entrata in vigore del contratto collettivo per il personale dei livelli avevano quale riferimento gli importi non indicizzati stabiliti in un decreto del Ministro del tesoro risalente al ; viceversa, i dirigenti provenienti dalla ex carriera direttiva, nominati 1

4 1 successivamente alla stipula del contratto di raccordo, mantenevano l'indennità nell' importo rivalutato in precedenza spettante in quanto funzionari (per il patentino di tipo A la differenza mensile lorda ammonta a circa e 30). A partire dal mese di luglio del 2002, sulla base di una sopravvenuta restrittiva interpretazione dell'art. 24 del T.V. 165/2001, nonché di quanto disposto dall'art. 16, comma I della legge finanziaria per il 2002 (legge 448/2001), il locale Dipartimento del Ministero dell'economia sospendeva il pagamento della predetta indennità. in quanto ritenuta non più compatibile con il principio di onnicomprensività della retribuzione. Interpellata sul punto, l'a vvocatura Distrettuale dello Stato sottolineava, tra l'altro, che per i dirigenti l'indennità di bilinguismo deve considerarsi assorbita nel trattamento economico onnicomprensivo da stabilire in sede di contrattazione collettiva. Il contratto collettivo della dirigenza area 1, relativo al quadriennio '98-01 stipulato il 21 aprile 2001, peraltro, a differenza del corrispondente contratto per il personale dei livelli, non contiene alcun rinvio ad una successiva contrattjizione di raccordo concernente la specifica materia. In tale contesto nonnativo, presso l Commissariato di Governo si svolgevano comunque le trattative per specifiche ipotesi di accprdo sul punto, ritenendo applicabile la clausola generale di cui all'art.48 bis delle norme di attuazione dello Statuto della regione Trentino Alto-Adige (DPR 752/1976) Le predette ipotesi, aventi contenuto simile a quella stipulata per il personale dei livelli (sia pe quanto attiene alla piena contratiualizzazione dell'istituto, sia con riferimento all'indicizzazione e a meccanismi perequativi), venivano esaminate da queste Sezioni riunite in data 19 dicembre Con delibera n. 1 del 2003 la Corte, senza entrare nel merito, dichiarava non luogo a deliberare in assenza del prescritto parere del Comitato di settore. 2. Le ipotesi all'esame sono profondamente diverse nei contenuti dalla prima versione. Con riferimento, infatti, ai soli articoli concernenti l'indennità di bilinguismo, i nuovi contratti prevedono esclusivamente la spettanza del beneficio a tutti gli interessati, correlandone l'importo al diverso grado di attestazione di conoscenza della lingua, senza alcun accenno alla indicizzazione o all'introduzione di meccanismi per rendere omogeneo l'ammontare. La stessa relazione tecnica predisposta dal Commissario di Governo, auspica un successivo intervento al fine di risolvere la suesposta disomogeneità. Dalla scheda tecnica si conferma, itti, il mantenimento a regime degli importi in precedenza corrisposti che variano da 104,47 lordi mensili per gli interessati in possesso di patentino D, ad 2

5 209,23 lordi mensili spettanti ai dirigenti in possesso di patentino A e che hanno beneficiato della rivalutazione stabilita in sede contrattuale per il personale dei livelli. 3. I costi contrattuali risultano quantificati in una nota integrativa, trasmessa a seguito di specifica richiesta istruttoria, in ,62, ciffra corrispondente agli arretrati dovuti agli interessati a partire dallo luglio 2002 fino al 31 dicembre 2004 ed in ,33 annui a regime. Gli accordi, su conforme richiesta della Presidenza del Consiglio dei Ministri (parere reso in data 23 aprile 2004) nel considerare che in se<lie di CCNL relativo al personale dirigenziale dell' area 1 non risulta preordinato allo scopo alcun accantonamento, hanno disposto che la conseguente spesa venga posta a carico delle singole Amministrazioni interessate, a valere sul Fondo per la retribuzione di posizione e di risultato. 4. In relazione a quanto sopra, la Come osserva che, relativanlente al periodo , le ipotesi all'esanle non prevedono oneri aggiuntivi, limitandosi a confermare, con diversa base giuridica, un beneficio già corrisposto agli interessai per l'intero periodo di riferimento. I costi contrattuali, infatti, afferiscono ad un periodo successivo e riguardano sia il pagamento degli arretrati a partire da luglio 2002 sia la corresponsione a regime dell'indennità in questione. Ciò posto, sotto il profilo della copertura, il riferimento al Fondo unico per la retribuzione di posizione e di risultato appare incongruo, in quanto le corrispondenti risorse, come quantificate nella contrattazione collettiva dell' Area 1 e nei successivi contratti integrativi delle diverse Amministrazioni, in mancanza di indicazioni diverse, sono da ritenere ormai completamente utilizzate. E, del resto, dalla ricostruzione della intera vicenda contrattuale risulta come nessuna previsione di accantonamento sia stata esplicitamente introdotta per far fronte al pagamento della predetta indennità. La stessa contrattazione di raccordo appare, tra l'altro, avviata direttamente dal Commissario di Governo, senza alcun previo atto di indirizzo da parte del Comitato di settore e senza alcun coinvolgimento delle Amministrazioni interessate e dell'aran, finalizzato a valutare l'esistenza delle necessarie disponibilità. 5. Fenno restando, allora, quanto disposto dall'art.47, commi 6 e 7, del Decreto legislativo 165/2001, questa Corte ritiene che, trattandosi, tra l'altro, come detto, di oneri riferibili ad un periodo successivo a quello di vigenza del CCNL della dirigenza, afferente, al quadriennio , la regolamentazione dell'indennità di bilinguismo possa trovare più adeguata collocazione in una contrattazione di raccordo riferibile al quadriennio in corso ed ai relativi bienni economici, previo inserimento nel CCNL, relativo al medesimo periodo e non ancora concluso, di esplicita 3

6 clausola di rinvio e conseguente accantonamento delle risorse necessarie. In tale sede, potrebbe trovare soluzione anche la problematica relativa alla contrattualizzazione dell'istituto a partire dal 1998, considerato che tale operazione non determinerebbe oneri aggiuntivi. 6. Questa Corte ribadisce, infine, la propria costante giurisprudenza sulla inidoneità dei contratti collettivi a disporre in materia previdenziale, anche nell'ipotesi in cui le clausole contrattuali possano apparire favorevoli per l' Erario, ribadendo, peraltro, la necessità di una coerente qualificazione dei diversi istituti retributivi, dalla quale derivano per legge effetti sulla determinazione del trattamento di quiescenza, al fine di evitare difficoltà interpretative e l'instaurazione di possibili contenziosi da parte degli interessati. 4