SEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO 111 COLLEGIO. dotto Rosario Elio BALDANZA

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1 /. ;;;?z/;t:, N.23/CONTR/CL/O4 a SEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO 111 COLLEGIO PRESIDENTI di SEZIONE: dotto Rosario Elio BALDANZA CONSIGLIERI:. dotto Maurizio MELONI, dotto Laura DI CARO, dotto Antonio DE TROIA, dotto Mario F ALCUCCI, dotto Giuseppe COGLIANDRO, dotto Claudio IAFOLLA, dotto Angelo BUSCEMA, dotto Gaetano D'AURIA, dotto Carlo CHIAPPINELLI, dotto Gabriele AURISICCHIO, dotto Giovanni COPPOLA, dotto Fabio VIOLA, dotto Mario NISPI LANDI (relatore), dotto Giovanni MARROCCO, dotto Vincenzo P ALOMBA; REFERENDARI: dotto Quirino LORELLI, dotto Luisa D'EVOLI; VISTO il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;.,; < VISTA l'ipotesi di contratto collettivo nazionale di lavoro relativo al personale del CompaTto delle Amministrazioni autonome dello Stato ad ordinamento autonomo, per il quadriennio normativo e biennio economico VISTA la comunicazione del 19 maggio 2004, con la quale sono state convocate le Sezioni riunite in sede di controllo di questa Corte per il giorno 25 maggio 2004; VISTO il rapporto del Nucleo tecnico "Costo del lavoro pubblico"; UDITO il relatore cons. Mario Nispi Landi; DELIBERA 1

2 ORDINA la trasmissione della presente deliberazione, di cui costituisce parte integrante certificazione, all' ARAN, al competente Comitato di settore, alla Presidenza del Consiglio dei ministri -Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle finanze. Il Presidente Preso Sez. Rosario Elio Baldanza Il Relatore Cons. Mario Nispi Landi 2

3 l. A seguito dei recenti processi di riorganizzazione e riordino delle amministrazioni pubbliche e, in particolare della privatizzazione di taluni settori di attività, il comparto al quale l'ipotesi di accordo si riferisce ricomprende, all'attualità, esclusivamente il personale del Corno n7;(\nl -10: Monopoli effettuare analisi e valutazione generali sulla dinamica quantitativa e retributiva del comparto nella sua generalità e significativi raffronti con altri settori del pubblico impiego. Anche il presente accordo si compone, quindi, di due parti ben distinte concernenti i due settori e le stesse vicende contrattuali hanno avuto andamenti diversi in relazioni alle specifiche rivendicazioni! sindacali ed ai successivi interventi normativi in materia. La Corte prende atto della ipotesi, attualmente in fase di studio, di soppressione del comparto, con c,onseguente avvicinamento -fermo restando il principio di una contrattazione privatistica -della disciplina negoziale dei Vigili del fuoco a quanto previsto per il c.d, "comparto sicurezza" (Forze Armate e Forze di Polizia), e l'inserimento dell'amministrazione dei Monopoli tra gli enti ricompresi nell'art. 70 del D. Lgs. n. 165/2001, 2. Allo stato attuale, la disciplina contrattuale concernente il Corpo nazionale dei Vigili del fuoco presenta caratteristiche comuni con quella degli altri comparti di contrattazione statale e, in particolare, con il comparto Ministeri. 3

4 -o...col I, Le risorse stanziate nelle leggi finanziarie di riferimento (5,66% complessivamente" monte - salari) sono utilizzate in parte per corrispondere incrementi stipendiali, in parte per integrare le risorse del fondo unico di amministrazione, e in parte per finanziare gli oneri conseguenti al conglobamento della indennità integrativa speciale nello stipendio, in relazione alla necessità di coprire gli oneri connessi all'inserimento della predetta voce retributiva nel calcolo della indennità di buonuscita. Sui predetti aspetti si rinvia alle considerazioni già formulate in occasione della certificazione di precedenti ipotesi di accordo e, in particolare, al rapporto di certificazione concernente il contratto per il personale non dirigente dei Ministeri. 3. Nell'ottica di una razionalizzazione della struttura retributiva e di rendere omogenea e comparabile la retribuzione del personale in questione con quella del comparto sicurezza, in vista, come detto, di un futuro riavvicinamento delle relative discipline, l'ipotesi all'esame prevede, altresì, il conglobamento dell'indennità operativa nella indennità di rischio e la rideterminazione del predetto emolumento nella sua interezza su basi temporali omogenee, con la conseguente necessità, anche in tal caso, di una specifica copertura degli oneri relativi al pagamento dei maggiori contributi all'inpdap per l'indennità di buonuscita. Il contratto esclude che da tale conglobamento possano derivare effetti sul calcolo della base pensionabile per i soggetti ancora destinatari del sistema retributivo. 4. Oltre alle risorse previste nelle leggi finanziarie di riferimento, pari, come detto, al 5,66% del monte salari, il D.L. n. 24 del 30 gennaio 2004 convertito nella legge 31 marzo, 2004, n. 87 ha espressamente destinato ulteriori somme per la contrattazione al fine di corrispondere al personale dei Vigili del fuoco, a partire dal 1 gennaio 2004, una indennità di turnazione (3 euro al giorno per ciascun dipendente effettivamente inserito in uno dei previsti turni di operatività). Il costo della predetta operazione viene quantificato in lo milioni di euro al lordo degli oneri riflessi Si ripropone, in relazione a quanto sopra, la problematica dei rapporti tra fonti autoritative e negoziali, in quanto nella specie l'ipotesi di accordo che prevede la corresponsione della predetta indennità, è stata sottoscritta in data 28 gennaio 2003 in concomitanza con la approvazione da parte del Consiglio dei Ministri del citato decreto legge n. 24 che ha individuato le risorse necessarie a finanziare la introduzione del predetto istituto. L'incremento delle disponibilità economiche per la contrattazione tramite leggi settori ali contraddice al principio posto nell'art. Il, comma 3, letto h) della legge 468 del 1978 nel testo modificato dalla legge 362 del 1988 che demanda esclusivamente alla legge finanziaria il compito \' l 4

5 di individuare le risorse necessarie a coprire gli oneri connessi ai rinnovi contrattuali delle pubbliche amministrazioni Gli interventi legislativi riferiti a singole categorie di personale, determinano un vu/nus al metodo della programmazione, con il rischio di innescare meccanismi di rincorsa salariale ed effetti imitati vi. Gli stessi principi generali della privatizzazione del pubblico impiego, basati su forme di riparto di competenze e responsabilità tra Parlamento, Governo, Comitati di settore e Aran rischiano di venire elusi laddove le rivendicazioni economiche di specifiche categorie di personale possano trovare soddisfazione nell' ambito di leggi settoriali non inserite nel contesto programmatico di determinazione dei principi della contrattazione e di individuazione delle risorse disponibili. L'intervento del legislatore, nel caso di specie, se da un lato ha assicurato la copertura finanziaria degli oneri contrattuali, dall' altro ha determinato un aumento della retribuzione media e della massa salariale, in misura superiore a quanto ritenuto compatibile nei documenti programmati ci e nella manovra di bilancio, senza escludere poi l'introduzione di momenti di disomogeneità nei diversi comparti, e le difficoltà che possono insorgere nella conclusione delle trattative in corso. 5. In sede di conversione del citato Decreto legge n. 24/2004 l'indennità di tumazione è stata estesa al personale dirigente del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, senza modificare la originaria previsione di spesa, che era stata quantificata, come in precedenza detto, in IO milioni di euro. Le risorse necessarie alla predetta estensione del beneficio quantificate in euro (1,3% dell' ammontare rimasto invariato dello stanziamento iniziale) non sono, dunque, più disponibili per finanziare gli oneri relativi al contratto in esame Dalla scheda tecnica si rileva che il maggiore onere, così determinato si viene posto a carico del fondo unico di amministrazione nella sua globalità, con conseguente riduzione delle risorse destinate al salario accessorio ed alla incentivazione della produttività. Seppure in relazione all' ammontare complessivo del fondo ed alla modesta rilevanza degli importi da coprire, non si evidenzino problemi di copertura, viene tuttavia a determinarsi una situazione di rigidità nella gestione del fondo, così confermandosi una negativa linea di tendenza dell'intera tornata contrattuale. 6, Sempre in tema di contrattazione integrativa e di modalità per il riparto delle risorse del fondo unico di amministrazione, suscita perplessità il contenuto della nota del 27 aprile 2004, con la quale l'aran, in risposta a specifiche osservazioni del Dipartimento per la funzione pubblica, ritiene non solo possibile, ma per taluni aspetti vantaggioso, porre a carico del fondo unico di amministrazione anche la mobilità verticale, nonostante il disposto dell'articolo 19 della legge finanziaria per il

6 (legge 488/1999), finora pacificamente interpretato come contenente uno materia. 7 La normativa contrattuale relativa alla Amministrazione autonoma dei Monopoli di stato va inquadrata all'interno di un vasto processo di riordino, da poco concluso, che ha portato alla privatizzazione delle attività di produzione e distribuzione dei tabacchi lavorati e del sale. Con il D.lgs. 283/1998 i predetti compiti vengono affidati all'ente tabacchi italiano, successivamente trasformato in società per azioni a partire da luglio Il personale all'epoca in servizio presso l'amministrazione autonoma dei Monopoli (7.634 unità) è stato in parte collocato a riposo sotto la spinta di particolari benefici economici, in parte trasferito con le procedure di mobilità ad amministrazioni ministeriali e in parte, assegnato al nuovo ente. La dotazione organica della Amministrazione autonoma viene, quindi, determinata in unità con il successivo DPR 115/2000. In particolare il personale destinato all'eti, è stato temporaneamente collocato in un ruolo ad esaurimento gestito dal Dipartimento per le politiche fiscali, fino alla stipula del primo contratto collettivo di diritto privato, avvenuta a giugno del 2002 ed avente effetto dal I gennaio Considerata la efficacia retroattiva dell'ipotesi di accordo all'esame che si riferisce al biennio economico , i benefici sono destinati ad essere applicati a tutto il personale all'epoca in servizio presso l'amministrazione autonoma, compreso quello collocato nel citato ruolo ad esaurimento. A fini prudenziali la scheda tecnica per il calcolo degli oneri ha fatto riferimento alla consistenza del personale rilevata dal conto annuale per il L'applicazione retroattiva del contratto ad una categoria di personale, all'attualità detinitivamente transitata in un organismo di diritto privato, pone i ben noti problemi già esaminati da queste Sezioni riunite in analoghe occasioni ed in particolare in sede di certificazione dell'ipotesi di accordo riguardante il personale dell'ente EUR spa. Il punto critico è rappresentato dalla possibilità che, in sede di contrattazione integrativa, vengano disposti inquadramenti in livelli superiori nei confronti di personale all'attualità alle dipendenze dell'eti spa, con conseguente necessità di rivedere in senso migliorativo la posizione da questi ultimi rivestita nella nuova struttura e il verificarsi di un incremento di spesa di personale, a carico del nuovo soggetto, non quantificato al momento della sua effettiva costituzione. 8. Perplessità suscita la nonna prevista dall'art. 36 comma 2, del contratto all'esame, in base alla quale vengono soppresse nei confronti del personale rimasto nell' Amministrazione autonoma talune indennità specifiche legate allo svolgimento di attività inerenti al ciclo di confezionamento dei sigari, trasferite nelle competenze dell'eti Spa, anche se le relative risorse pennangono nel fondo unico di amministrazion e vengono utilizzate per implementare il trattamento accessorio. 6

7 L??.S E D Il./)1 \.' O h "Qf.I,.., O,-;:;, "" '\ Per il personale dei Monopoli l'ipotesi di accordo prevede, poi, il conglobamento l'incremento industriale nella indennità aziendale, nonostante il predetto premio avess' ragion d'essere nella vecchia configurazione dei monopoli, e non trovi più adeguata giustificazione con il venir meno dei compiti operativi In ogni caso un istituto tipicamente accessorio legato al conseguimento di detenninati risultati aziendali, viene sostanzialmente trasfonnato in una voce retributiva fissa. Va segnalata infine, la norma contenuta nell'art. 31 del contratto, che ripropone la corresponsione di indennità di turnazioni e reperibilità, istituti che non sembrano più propri di che svolge ormai compiti esclusivamente amministrativi :u * una organizzazione 7