SEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO. m COLLEGIO. Nell'adunanza del 24 ottobre 2001 composta dai seguenti magistrati: dotto Quirino LORELLI

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1 r MODULARIO I I C.C. 2 I J--i a to1o??/a; SEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO 56/CONTR/CL/Ol m COLLEGIO Nell'adunanza del 24 ottobre 2001 composta dai seguenti magistrati: PRESIDENTI: CONSIGLIERI: Prof. Manin CARABBA Dott. Fulvio BALSAMO dotto Maurizio MELONI, avv. Rita ARRIGONI, dotto Antonio FERRARA, dotto Paolo NERI, dotto Giuseppe COGLIANDRO, avv. Anna Maria CARBONE PROSPERETTI, dotto Gaetano D' AURIA, dott.ssa Simonetta ROSA, dotto Guido MACCAGNO, dotto Ermanno GRANELLI, dotto Antonio SCUDIERI, dotto Mario NISPI LANDI, dotto Giovanni MARROCCO; PRIMO REFERENDARIO: dotto Vincenzo PALOMBA; REFEREND ARI O: dotto Quirino LORELLI.,; I, VISTO il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165; VISTA l'ordinanza' emanata' dalla Sezione. Lavoro presso il Tribunale di Catanzaro del 18 giugno 2001 nella causa 5777/99 (Accoranti Nino contro l'azienda ospedali era "Mater domini" di Catanzaro), con la quale è stato sospeso il giudizio ed è stata disposta la trasmissione degli atti all' ARAN ai sensi e per gli effetti di cui all'art. 64 del d.lgs. n. 165 del 2001; VISTA l'ipotesi di accordo di interpretazione autentica dell'art. 5, comma 3 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato il 5 dicembre 1996, e della dichiarazione congiunta n. 15 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato nella stessa data, Il-k

2 ,:;." \r..ì\ \ I ;'!Y'1 sottoscritta il 26 settembre 2001 e pervenuta alla Segreteria delle Sezioni riunite ';" -'--" o; Il ottobre 2001; "', -- :' A VISTA la comunicazione, in data 16 ottobre 2001, con la: quale sono state convocate le Sezioni riunite in sede di controllo di questa Corte per il giorno 24 ottobre 2001; VISTO il rapporto del Nucleo tecnico "Costo del lavoro pubblico"; UDITO il relatore Primo ref. Vincenzo Palomba; DELIBERA di rendere certificazione positiva m ordine all'ipotesi di accordo sull'jnterpretazione autentica dell'art. 5, comma 3 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato il 5 dicembre 1996, e della dichiarazione congiunta n. 15 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato nella stessa data, sottoscritta il 26 settembre,; ORDINA la trasmissione della presente deliberazione, di cui costituisce parte integrante il rapporto di certificazione, all' ARAN, al competente Comitato di settore e aua Presidenza del Consiglio dei ministri -Dipartimento della funzione pubblica. ii} ;:".i,' Il Relatore Primo RFJ;:o Palomba Il Presidente Prof. Manin Carabba /,.j,l\-- Depositata in Segreteria il

3 \0' \;;}, 'v"..;:1 ""-.. * /r ""..._' o. cc- """'- *.,- Ipotesi di accordo sull 'interpretazione autentica dell 'art. dell 'art. 5, comma 3 dè7.(f; contratto collettivo nazionale II biennio economico dell 'area dirigenza medica e veterinaria stipulato il 5 dicembre 1996 e della dichiarazione congiunta n.15 allegata :, al contratto collettivo nazionale dell 'area dirigenza medica e veterinaria, stipulato.; nella stessa data e valevole per il quadriennio , siglato il 26 settembre 2001, dall 'ARAN e dalle organizzazioni sindacali di categoria e pervenuta alla Corte dei conti in data Il ottobre L'ipotesi di accordo all'esame è pervenuta alla Corte a seguito della procedura prevista dall'art. 64 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 che ha visto, nella specie, sospeso il procedimento innanzi al Tribunale di Catanzaro per la soluzione della questione pregiudiziale afferente l'interpretazione autentica dell'art. 5, comma 3 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato il 5 dicembre 1996, e della dichiarazione congiunta n. 15 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato nella stessa data, al fine di stabilire quale fosse la base di calcolo da prendere a riferimento per la corretta determinazione della penalizzazione da operare sia nei confronti dei dirigenti medici che già esercitavano l'attività libero professionale extramuraria dal 1 gennaio 1996, sia nei confronti di coloro che hanno optato successivamente a tale data. 2. La controversia è insorta tra alcuni medici in extramoenia -che nel periodo avevano subito da parte dell'azienda ospedaliera Pugliese-Ciaccio una riduzione del trattamento economico pari al 15% della retribuzione fissa di posizione ai sensi dell'art. l, comma 12 della legge n. 662/96 -e l'aziendaospedaliera Mater Domini di Catanzaro che dal 1999 (data in cui l'azienda compone autonomamente i cedolini stipendiali) ha iniziato ad operare, ai sensi dell'art. 5, comma 3 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria II biennio economico, una trattenuta pari al 15% dell 'ex indennità di tempo pieno. I ricorrenti, sulla base della presunta transitori età di tale ultima disposizione, ancorata al rinvio all'art. 1 comma 12 della legge n. 662/96 operato dalla dichiarazione congiunta n. 15 allegata al contratto collettivo nazionale I biennio, sostengono invece l'applicazione della minore riduzione per l'esercizio della libera professione extramuraria commisurata al 15% della componente fissa della retribuzione. 3. La controversia trae origine dall'art. 4, comma 3 della legge n. 724/94 in base al quale, a decorrere dal 1 gennaio 1996 la corresponsione dell 'indennità a tempo pieno di cui ali 'art. 11O, comma 1 del DP R n. 384/90, è sospesa, limitatamente al 15% del suo importo, per il personale dipendente che esercita l'attività libero professionale ali 'esterno delle strutture sanitarie pubbliche.' Successivamente è stato stipulato, in data 5 dicembre 1996, il contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria I biennio. A tale contratto - che introduce, all'art. 55, la retribuzione di posizione quale componente del trattamento economico, inglobando nella sua parte fissa quote di indennità previste dal citato D.P.R.384/90, tra cui la suddtta indennità di tempo pieno -è stata allegata una 3 (W\..

4 dichiarazione congiunta (n. 15) in base alla quale qualora l'art. 4, comma 3 della ì' n. 724/94, relativo alla sospensione del 15% dell 'indennità di tempo pieno veniss superato dalla legge di accompagnamento alla finanziaria 1997, i valori della predetta percentuale, calcolati sulla citata indennità abrogata dal contratto, saranno conformi a quelli indicati nella predetta emananda legge con riferimento alle voci retributive che essa indicherà. Il contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria II biennio economico, stipulato nello stesso giorno del contratto relativo al I biennio, nell'art. 5, comma 3, a seguito della soppressione dell'indennità di tempo pieno, ha precisato che nei confronti dei dirigenti ai quali dal 1 gennaio 1996 sia stato applicato l'art. 4 della legge 724/94, la componente fissa della retribuzione di posizione prevista dall 'art. 55, comma 7 è sospesa nella misura intera e, ferme restando le condizioni che ne hanno determinato la sospensione, è erogata in un importo ridotto ( , e a seconda del livello) corrispondente alla somma prevista come indennità di tempo pieno ridotta del 15% ai sensi dell'art. 4 della legge 724/94. La successiva legge n. 662/96 all'art. l comma 12, nel prevedere un trattamento economico aggiuntivo nei confronti del personale che avesse optato per la libera professione intramuraria, disponeva che resta ferma la riduzione del 15% della componente fissa della retribuzione di posizione per i dipendenti che optano per l'esercizio della libera professione extramuraria. Poiché quest'ultima disposizione, intervenuta successivamente al contratto collettivo nazionale, ha ingenerato dubbi in numerosi enti e aziende del comparto, l' ARAN ha indetto una apposita conferenza dei servizi, tenuta il 23 dicembre 1997, nella quale si è ritenuto che la disposizione contenuta nell 'art. 1, comma 12 della legge n. 662/96 sia da ritenere meramente confermativa della clausola contrattuale di cui all 'art. 5, comma 3 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria II biennio economico e che la disposizione di legge estende la riduzione a tutti i dirigenti sanitari ammessi all'esercizio della libera professione extramuraria non ricompresi nell 'art. 4 della legge n. 724/ Ciò premesso la questione interpretativa richiesta dal giudice del lavoro del Tribunale di Catanzaro concerne l'esatta determinazione della base di calcolo della penalizzazione sia per i dirigenti medici che già esercitavano l'attività libero professionale extramuraria dal 1 gennaio che per coloro che hanno optato successivamente a tale data e consiste, più in particolare, nello stabilire se, nel rispetto della legge n. 724/94, la riduzione del 15% vada calcolata sul valore dell'ex indennità di tempo pieno di cui al DPR n. 384/90 e poi applicata alla componente fissa della retribuzione di posizione (art. 5, comma 3 del CCNL del 5 dicembre 1996) ovvero se la riduzione sia pari al 15% della componente fissa della retribuzione di posizione di cui alla tabella 1 allegata al contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria II biennio economico (quindi inferiore a quella prevista nel contratto) ai sensi dell'art. 1 comma 12 della legge n. 662/ In esito alla proposizione di tale questione, le parti hanno sottoscritto l'ipotesi all'esame, costituita da un articolo unico nel quale viene precisato che: 4 (\Iv"'

5 \ \\&1;ri.,;:);ji! "l. E' confermato il disposto dell'art. 5, comma 3 del contratto collettivo nazit.;/{;::'odella dirigenza medica e veterinaria II biennio economico del 5 dicembre 1996, 'i);;i::. senso che la riduzione ivi previ,çta per i dirigenti medici esercitanti la libera professione extramuraria è di importo equivalente al 15% della ex indennità di tempo pieno da applicarsi alla componente.fissa della retribuzione di posizione di cui alla tabella l allegata al medesimo contratto. 2. La riduzione opera a partire dal l gennaio 1996 per coloro che a tale data già esercitavano l'attività libero professionale extramuraria e, per tutti gli altri, dalla data dell'opzione se successiva. 3. La dichiarazione congiunta n. 15 allegata al CCNL relativo la quadriennio , I biennio economico, del 5 dicembre 1996, era diretta ad evitare che la sopravvenienza della legge n. 662/96 potesse comportare modifìche all 'importo pattuito dalla.fonte negoziale, in deroga all'art. 2 del d.lgs. n. 29 del 1993 che affida alla contrattazione collettiva la d(';finizione del trattamento economico dei dipendenti e dei dirigenti pubblici"'. 4.2 Tale interpretazione, secondo le parti, risulta coerente con gli sviluppi della vicenda contrattuale e non in contrasto con la dichiarazione congiunta n. 15 allegata al CCNL del 5 dicembre 1996 il cui scopo, a prescindere dalla natura non vincolante, è appunto quello di spiegare meglio gli intendimenti delle parti che le hanno sottoscritte. La scomparsa dell'indennità di tempo pieno per effetto della ristrutturazione della retribuzione dei dirigenti medici operata con i CCNL del 5 dicembre 1996, ha reso necessario quantificare l'importo della penalizzazione prevista dalla legge 724/94 (inderogabile in quanto fonte di risparmio per la finanziaria 1997) e detrarre tale somma dalla nuova voce del trattamento economico costituita dalla parte fissa della retribuzione di posizione. La dichiarazione congiunta n. 15 nasceva dall' incertezza determinata, nelle parti negoziai i, dal testo del disegno di legge collegato alla finanziaria 1997, ancora in discussione al momento della stipula dei contratti del 5 dicembre 1996, del quale non risultava chiaro se la disposizione concernente la penalizzazione per i dirigenti medici in extramoenia fosse confermativa delle disposizioni contenute nel contratto appena stipulato ovvero fosse riduttiva o aggiuntiva della medesima. Al riguardo l'aran ha ritenuto in via interpretati va, anche a seguito della conferenza di servizi del 23 dicembre 1997, che la disposizione dell' art. 1, comma 12 della legge n. 662/96 (collegato alla finanziaria 1997) fosse da ritenere meramente confermativa della clausola contrattuale di cui all'art. 5 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria II biennio economico, a sua volta confermativa della sospensione prevista dall'ex art, 4, comma 3 della legge n. 724/94. L'art. l, comma 12 della legge n. 662/96 ha inoltre esteso i suoi effetti anche ad altri destinatari riguardando indistintamente tutti i dirigenti, medici e veterinari, che hanno optato per l'esercizio della libera professione extramuraria successivamente all'entrata in vigore della legge. 4.3 Sulla base di tali considerazioni, la relazione tecnica, prodotta dall' ARAN, concernente l'ipotesi di interpretazione autentica dell'art. 5, comma 3 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato il 5 dicembre 1996, e della dichiarazioi:le congiunta n. 15 del contratto collettivo nazionale della dirigenza medica e veterinaria, stipulato nella stessa data, conclude per 5

6 ' I.; "- l '.se.nza di aggra;i della spesa pubblica pe: oner.i iretti. e idirei a carico del..,./ "* v gia stipulato e certificato dalla Corte, o a CarICO del bilanci aziendali. * _.'/ 5. Queste Sezioni Riunite prendono atto di tali determinazioni circa l'assenza di oneri additivi conseguenti all'interpretazione autentica della norma controversa che, nel confermare le scelte operate all'atto della stipula del CCNL in data 5 dicembre 1996, non altera gli equilibri economico -finanziari già quantificati e positivamente certificati dalla Corte. 6