IL PERMESSO DI COSTRUIRE

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1 GIOVANNI LAURICELLA - GIULIO MARABINI IL PERMESSO DI COSTRUIRE CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 2004

2 Elenco delle principali abbreviazioni Pag. XI Introduzione» XIII CAPITOLO PRIMO GLIINTERVENTI EDILIZI A cura di Giuliö Marabini 1. Le tipologie di intervento edilizio Pag I nuovi interventi» Le nuove costruzioni» Attivitä economiche non edilizie di rilievo urbanistico e interventi non edilizi sul territorio» Attivitä temporanee di ricerca nel sottosuolo» Aree destinate ad attivitä sportive» Manufatti leggeri» Gli interventi sul patrimonio edilizio esistente» La demolizione» La ristrutturazione edilizia» Restauro e risanamento conservativo» Opere interne» EÜminazione delle barriere architettoniche» Manutenzione ordinaria e straordinaria» Parcheggi nel sottosuolo di pertinenza dei fabbricati esistenti» Recinzioni, muri di cinta e cancellate» Mutamento di destinazione d'uso» Varianti della destinazione d'uso "in corso d'opera".» 126

3 VI CAPITOLO SECONDO LA DOMANDA ED IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO PREORDINATO AL RILASCIO DELLA CONCESSIONE / PERMESSO DI COSTRUIRE A cura di Giulio Marabini 1. II soggetto legittimato attivo Pag Facoltä-obbligo del Comune di accertare la legittimazione del richiedente» Forma, contenuto, effetti della domanda di concessione...» Indicazione della destinazione d'uso» Indicazione di fabbricati esistenti nella zona» Competenze professionali» II procedimento ordinario di cui alla 1. n. 1150/42 (artt. 31 e ss.) e successive modificazioni ed integrazioni (art. 4 d.i. 398 del convertito in del )» Diritto d'accesso e semplificazione amministrativa...» Termine per l'esaurimento dell'istruttoria, sua interruzione e relazione dettagliata del responsabile» II parere della commissione edilizia comunale» La formulazione della proposta del responsabile del procedimento ed il rilascio della concessione» La decorrenza del termine di 60 gg.: effetti» Tempo deu'esperibilitä del ricorso al competente organo regionale» II commissario ad acta» Silenzio della p.a. e tutela risarcitoria» Note storiche sull'evoluzione del procedimento; il silenzio assenso» Problemi di raccordo con la L. n. 241/90; il responsabile del procedimento» I pareri: facoltativi, obbligatori non vincolanti; il parere della Commissione Edilizia comunale; i pareri obbligatori vincolanti; il parere della Soprintendenza ai beni architettonici ed artistici; il parere del consiglio di quartiere» I pareri facoltativi (non obbligatori ne vincolanti)» I pareri obbligatori non vincolanti (i pareri della Commissione Edilizia Comunale, della Sovrintendenza ai beni architettonici ed artistici, dell'ufficiale Sanitario, del Consiglio - o comitato - di quartiere)» I pareri obbligatori vincolanti (della Commissione di salvaguardia per Venezia e delle amministrazioni regionali)» II rilascio del permesso di costruire nel nuovo quadro normativo» 189

4 VII CAPITOLO TERZO CONCESSIONE / PERMESSO DI COSTRUIRE: PRESUPPOSTI PER IL RILASCIO E SUE VICENDE A cura di Giovanni Lauricella 1. Presupposti di fatto e di diritto per il rilascio della concessione; le distanze, le altezze, le Volumetrie e la densitä edilizia Pag Raccordo tra fonti regolamentari nazionali e strumenti urbanistici comunali» Le distanze» Altezze e Volumetrie» La densitä edilizia» Successione temporale delle norme edilizie» Considerazioni sulle aree pertinenziali» Rapporto tra concessione e strumenti urbanistici - la concessione nei comuni sprowisti di PRG» Rapporto tra concessione e accordo di programma» La concessione su aree ed edifici vincolati - i vincoli disciplinati da fonti normative di diritto positivo» La legge n (oggi inglobata nel D. Lgs n. 490): cose d'interesse artistico e storico - obblighi del richiedente e del comune» La legge n. 1497: le bellezze naturali (artt. 138 ss. D. Lgs n. 490)» La legge n. 431: zone di particolare interesse ambientale» Gli oneri di concessione - concessione onerosa e concessione gratuita» Edilizia residenziale: spese di urbanizzazione e costo di costruzione» Edilizia destinata ad attivitä industriali o artigianali..» Edilizia destinata ad attivitä turistiche, commerciali e direzionali» Contributi concessori e cambio di destinazione d'uso» Interventi per cui il contributo non e dovuto» Destinazione dei proventi dei contributi di concessione» Natura giuridica del tributo» Autonomia del procedimento di quantificazione degli oneri concessori revisione dello stesso» II pagamento degli oneri e la loro restituzione» Decorrenza degli interessi sulla somma da restituire.» Forma, contenuto e pubblicitä della concessione» Le cd. "condizioni" o "prescrizioni speciali"» Mancato rispetto delle condizioni» Natura giuridica della condizione» Condizioni illegittime» 261

5 VIII 9.4. Conseguenze delle condizioni poste illegittimamente Pag Effetti delle varianti al Piano Regolatore Generale...» Zone vincolate e condizioni» La concessione cd. "in deroga" - deroga propria e deroga impropria» Concessione "in deroga" ed "in sanatoria": differenze» Edifici pubblici o di interesse pubblico» Le condizioni necessarie per il rilascio della concessione edilizia in deroga - la legislazione regionale» Il ruolo del Consiglio Comunale» Le innovazioni apportate dal d.p.r n » L'efficacia nello spazioe nel tempo della concessione edilizia; l'inizio e l'ultimazione dei lavori; la decadenza; la proroga ed il cd. "rinnovo"; la voltura» L'inizio e l'ultimazione dei lavori» La decadenza della concessione edilizia» La proroga e gli eventi ehe provocano la sospensione della decorrenza dei termini» La voltura» Revoca e annullamento della concessione» Annullamento ad opera del comune: forma e motivazione» Annullamento ad opera della Regione e del Governo» 303 CAPITOLO QUARTO IL CONTENZIOSO A cura di Giovanni Lauriceila 1. La riforma prevista dal D. Lgs. 80/98 sulla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo Pag La legge 205/2000» Limiti della giurisdizione esclusiva» Limiti esterni e limiti interni» Azioni di accertamento» Rilevanza dell'accertamento giudiziale del fatto» Rapporti con la giurisdizione ordinaria in sede cautelare» Rapporti con la giurisdizione del Tribunale Superiore delle acque pubbliche» Giurisdizione esclusiva e potere di disapplieazione...» Esclusione della giurisdizione esclusiva 2.8. Causa petendi e petitum»» L'art. 2 della , n II sindacato del giudice amministrativo sull'inerzia deltamministrazione» diritti consequenziali» mezzi di prova - cenni storici» Decorrenza della riforma» 334

6 . IX 4. Legittimazione attiva Pag Termine per la proposizione dell'azione» Impugnativa della determinazione degli oneri di concessione» Termine per impugnare la concessione edilizia» Risarcibilitä del danno da lesione di interessi legittimi» Le riforme "Bassanini"» La risarcibilitä del danno nel nuovo quadro normativo» e nel nuovo quadro giurisprudenziale» Ripercussioni della novella sul piano sostanziale» e sul piano processuale» Presupposti della tutela ingiustizia del danno» Individuazione del danno - interessi oppositivi ed interessi pretensivi» Propedeuticitä del giudizio di annullamento - aspetti processuali» Aspetti processuali in materia urbanistica ed edilizia» Individuazione dei controinteressati» Impugnativa del terzo» Impugnativa proposta dal titolare del prowedimento» Proprietari dei fondi finitimi» Impresa costruttrice» Impugnativa awerso atto di annullamento della concessione» Impugnativa di concessione rilasciata nell'esercizio di poteri sostitutivi» Amministrazioni intervenute nel procedimento di rilascio della concessione» D.i.a. e mezzi di tutela» La /1996 portante modifiche all'art / 1993, il t.u. edilizia e la cd. "Legge Lunardi"» Possibilitä di azione giurisdizionale per l'annullamento dell'atto» Rapporti tra procedimento amministrativo e processo penale» 386 Indice delle fonti normative Pag. 387 Indice della giurisprudenza» 395 Indice analitico» 409