Introduzione. geom. Renato Ferrari Presidente del Collegio Geometri. Mario Barboni Consigliere Regionale. Relatori

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1 Introduzione geom. Renato Ferrari Presidente del Collegio Geometri Mario Barboni Consigliere Regionale Relatori avv. Mauro Fiorona Consulente del Collegio arch. Cosimo Caputo Dirigente del Comune di Grumello del Monte - Responsabile del Settore Tecnico

2 PRIMA PARTE Finalità e nuovi strumenti di pianificazione SECONDA PARTE La disciplina transitoria

3 PRIMA PARTE L obiettivo di riduzione del consumo del suolo La rigenerazione urbana e il recupero delle aree dismesse Il bilancio ecologico del suolo La soglia comunale di consumo del suolo Misure di incentivazione per la rigenerazione urbana

4 Art. 1 L.R. 31/2014 FINALITA scopo della presente legge è di concretizzare sul territorio della Lombardia il traguardo previsto dalla Commissione europea di giungere entro il 2050 a una occupazione netta di terreno pari a ZERO (il consumo di suolo negli ultimi 5 anni è stato di 8 mq/secondo, con un consumo giornaliero pari a circa 70 ettari)

5 Art. 1 L.R. 31/2014 FINALITA Il suolo, risorsa non rinnovabile, è bene comune Il suolo è di fondamentale importanza per l'equilibrio ambientale, la salvaguardia della salute, la produzione agricola finalizzata alla alimentazione umana e/o animale, la tutela degli ecosistemi naturali e la difesa dal dissesto idrogeologico.

6 Art. 1 L.R. 31/2014 FINALITA gli strumenti di governo del territorio, nel rispetto dei criteri di sostenibilità e di minimizzazione del consumo di suolo, devono orientare gli interventi edilizi prioritariamente verso - le aree già urbanizzate - degradate o dismesse - sottoutilizzate da riqualificare o rigenerare anche al fine di promuovere e non compromettere l'ambiente, il paesaggio, nonché l'attività agricola

7 Art. 2 L.R. 31/2014 DEFINIZIONI Cosa si intende per CONSUMO DI SUOLO? È la trasformazione, per la prima volta, di una superficie agricola da parte di uno strumento di governo del territorio, non connessa con l'attività agro-silvo-pastorale, esclusa la realizzazione di parchi urbani territoriali e inclusa la realizzazione di infrastrutture sovra comunali TRASFORMATA DAL PGT CONSUMO DI SUOLO = Superficie Agricola Superficie NON connessa con l attività Agricola

8 Art. 2 L.R. 31/2014 DEFINIZIONI Cosa si intende per SUPERFICIE AGRICOLA? terreni qualificati dagli strumenti di governo del territorio come agro-silvopastorali

9 Art. 2 L.R. 31/2014 DEFINIZIONI Cosa si intende per SUPERFICIE URBANIZZATA E URBANIZZABILE? i terreni urbanizzati o in via di urbanizzazione calcolati sommando le parti del territorio su cui è già avvenuta la trasformazione edilizia, urbanistica o territoriale per funzioni antropiche e le parti interessate da previsioni pubbliche o private della stessa natura non ancora attuate

10 Art. 2 L.R. 31/2014 DEFINIZIONI Cosa si intende per BILANCIO ECOLOGICO DEL SUOLO? la differenza tra la superficie agricola che viene trasformata per la prima volta dagli strumenti di governo del territorio e la superficie urbanizzata e urbanizzabile che viene contestualmente ridestinata nel medesimo strumento urbanistico a superficie agricola. Se il bilancio ecologico del suolo è pari a zero, il consumo di suolo è pari a zero Superficie Agricola BILANCIO ECOLOGICO = = 0 Superficie Urbanizzata/Urbanizzabile ridestinata nel PGT Superficie Agricola

11 Art. 3 L.R. 31/2014 Cos è la SOGLIA COMUNALE DI CONSUMO DEL SUOLO? Art. 8. (Documento di piano) LR 12/ Sulla base degli elementi di cui al comma 1, il documento di piano: b-ter) quantifica il grado di intervenuto consumo di suolo sulla base dei criteri e dei parametri stabiliti dal PTR e DEFINISCE LA SOGLIA COMUNALE DI CONSUMO DEL SUOLO, quale somma delle previsioni contenute negli atti del PGT. La relazione del documento di piano illustra le soluzioni prospettate, nonché la loro idoneità a conseguire la massima compatibilità tra i processi di urbanizzazione in atto e l'esigenza di ridurre il consumo di suolo e salvaguardare lo sviluppo delle attività agricole

12 Art. 3 L.R. 31/2014 Cos è la CARTA DEL CONSUMO DI SUOLO? Art. 10. (Piano delle regole) LR 12/ Il piano delle regole: e-bis) individua e quantifica, a mezzo di specifico elaborato denominato CARTA DEL CONSUMO DI SUOLO - la superficie agricola, il grado di utilizzo agricolo dei suoli e le loro peculiarità pedologiche, naturalistiche e paesaggistiche - le aree dismesse, da bonificare, degradate, inutilizzate e sottoutilizzate - i lotti liberi - le superfici oggetto di progetti di recupero o di rigenerazione urbana tale elaborato costituisce parte integrante di ogni variante generale o parziale del PGT che preveda nuovo consumo di suolo. L'approvazione della Carta del consumo di suolo costituisce presupposto NECESSARIO E VINCOLANTE per la realizzazione di interventi edificatori, sia pubblici sia privati, sia residenziali, sia di servizi sia di attività produttive, comportanti, anche solo parzialmente, consumo di nuovo suolo.

13 Art. 4 L.R. 31/2014 MISURE DI INCENTIVAZIONE Riduzione del contributo di costruzione Art. 10. (Piano delle regole) LR 12/ bis. Il piano delle regole deve prevedere, per gli ambiti di rigenerazione urbana in cui vengano previsti interventi di ristrutturazione urbanistica, la riduzione del contributo di costruzione di cui all'articolo 43.

14 Art. 4 L.R. 31/2014 MISURE DI INCENTIVAZIONE Riduzione Oneri di urbanizzazione Art. 44. (Oneri di urbanizzazione) LR 12/ Per gli interventi di ristrutturazione di cui al comma 8 (non comportante demolizione e ricostruzione) gli oneri di urbanizzazione, se dovuti, sono quelli riguardanti gli interventi di nuova costruzione, ridotti DEL SESSANTA PER CENTO. anziché del 50%

15 Art. 4 L.R. 31/2014 MISURE DI INCENTIVAZIONE Scomputo SLP Art. 10. (Piano delle regole) LR 12/ ter. Negli interventi di riqualificazione del patrimonio edilizio esistente e di sostituzione edilizia, ai sensi dell'articolo 27, comma 1, lettere da a) a d), a fronte di un miglioramento dell'efficienza energetica del manufatto, o di quella parte di esso oggetto dell'intervento, superiore al 30% rispetto all'esistente, la superficie lorda di pavimento (s.l.p.) sarà calcolata al netto dei muri perimetrali portanti e di tamponamento, nonché dei solai che costituiscono involucro esterno di ristrutturazioni.

16 Art. 4 L.R. 31/2014 MISURE DI INCENTIVAZIONE Scomputo SLP Negli edifici di NUOVA COSTRUZIONE, tale scomputo sarà concesso al raggiungimento della classe energetica A.

17 Art. 4 L.R. 31/2014 Quando si applica il NUOVO Scomputo della SLP? Per interventi di: - riqualificazione del patrimonio edilizio esistente - art. 27, c. 1, lettere da a) a d) - sostituzione edilizia (?) Miglioramento dell'efficienza energetica superiore al 30% dell'esistente S. L. P. calcolata al netto dei muri perimetrali portanti e di tamponamento, nonché dei solai che costituiscono involucro esterno Volume? Rapporto di copertura? L.R. 26/1995 deve intendersi abrogata? Attendere l adeguamento del PdR?

18 Art. 14 D.lgs. 102/2014 EDIFICI ESISTENTI Riduzione minima del 10% (del limite di trasmittanza) Deroga dalle distanze/altezze a) distanze minime tra edifici, dai confini e dal nastro stradale nella misura massima di 25 cm per il maggior spessore delle pareti verticali esterne b) alle altezze massime degli edifici nella misura massima di 30 cm, per i maggior spessore degli elementi di copertura

19 Art. 14 D.lgs. 102/2014 NUOVA COSTRUZIONE Riduzione minima del 20% (dell indice di prestazione energetica) lo spessore delle murature esterne, delle tamponature o dei muri portanti, dei solari intermedi e di chiusura superiori ed inferiori, eccedente ai 30 cm, fino ad un massimo di ulteriori 30 cm per tutte le strutture che racchiudono il volume riscaldato, e fino ad un massimo di 15 cm per quelli orizzontali intermedi SCOMPUTO + Deroga dalle distanze/altezze a) distanze minime tra edifici, dai confini e dal nastro stradale e ferroviario b) alle altezze massime degli edifici c) nella determinazione dei volumi, delle superfici e nei rapporti di copertura

20 PRIMA PARTE La valutazione della sostenibilità del PGT dal fabbisogno alloggiativo al Bilancio Ecologico del Suolo

21 LA VALUTAZIONE DELLA SOSTENIBILITA DEL PGT PRIMA DELLA L.R.31/2014 DOCUMENTO DI PIANO. QUADRO CONOSCITIVO - STATO DI ATTUAZIONE DEL PRG - CLASSIFICAZIONE DEL TERRITORIO SCENARIO DI RIFERIVEMNTO - INDIVIDUAZIONE DEGLI AMBITI - VERIFICA DEL CONSUMO DI SUOLO - VERIFICA DEL FABBISOGNO ALLOGGIATIVO - DETERMINAZIONE DEL VOLUME DI PREVISIONE

22 DOCUMENTO DI PIANO- P.G.T. P.R.G. VIGENTE

23 DOCUMENTO DI PIANO- P.G.T. STATO DI ATTUAZIONE P.R.G. POPOLAZIONE RESIDENTE AL mc P.A. FINE LAVORI P.R.G. ANALISI E CALCOLO ABITANTI TEORICI mc P.A. APPROVATI, IN COSTRUZIONE mc P.A. NON PARTITI mc TOTALI ABITANTI TEORICI PREVISTI , , ,

24 DOCUMENTO DI PIANO- P.G.T. CLASSIFICAZIONE DEL TERRITORIO

25 DOCUMENTO DI PIANO - P.G.T. TAVOLA DI SINTESI DELLE AZIONI DI PIANO

26 DOCUMENTO DI PIANO - P.G.T. GLI AMBITI PREVISTI DAL P.G.T. GLI AMBITI DI TRASFORMAZIONE URBANA RESIDENZIALI - ATU quattro ambiti di trasformazione urbana residenziale (ATU), di cui: due in zona collinare (ATU2, ATU3), uno in zona di pianura (ATU4), uno in zona pedecollinare (ATU1).

27 DOCUMENTO DI PIANO - P.G.T. GLI AMBITI PREVISTI DAL P.G.T. L AMBITO DI RIQUALIFICAZIONE URBANA - ARU un ambito di riqualificazione urbana (ARU1), in aree attualmente destinate a funzioni terziarie da riqualificare/rifunzionalizzare, già previsto dal P.R.G.; un ambito di trasformazione produttiva (ATP1), nel territorio agricolo pianeggiante del Comune, a ridosso di insediamenti produttivi esistenti. L AMBITO DI TRASFORMAZIONE PRODUTTIVA - ATP

28 VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA - P.G.T. RAFFRONTO PREVISIONI PRG - PGT 2 CONFERENZA DI VAS SUPERFICIE URBANIZZATA AREE RESIDENZIALI, PRODUTTIVE, TERZIARIE, COMMERCIALI ESISTENTI E IN PREVISIONE SUPERFICIE NON URBANIZZATA AREE AGRICOLE, DI INTERESSE NATURALISTICO, CORSI D ACQUA SUPERFICIE A SERVIZI SERVIZI E RETE VIARIA PREVISIONI PRG PREVISIONI PGT Ha 200,50 Ha 223,28 Ha 1039,47 Ha 1015,55 Ha 113,01 Ha 114,02 11,29% -2,00% -1,63% PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO SUPERFICIE URBANIZZATA AREE RESIDENZIALI, PRODUTTIVE, TERZIARIE, COMMERCIALI ESISTENTI E IN PREVISIONE SUPERFICIE NON URBANIZZATA AREE AGRICOLE, DI INTERESSE NATURALISTICO, CORSI D ACQUA SUPERFICIE A SERVIZI SERVIZI E RETE VIARIA PREVISIONI PRG PREVISIONI PGT Ha 200,50 Ha 214,46 Ha 1039,47 Ha 1023,7 Ha 113,01 Ha 111,10 6,97% -1,16% -1,69%

29 DOCUMENTO DI PIANO - P.G.T. PGT - STIMA DELL INCREMENTO INSEDIATIVO AMBITI DI TRASFORMAZIONE / RIQUALIFICAZIONE A DESTINAZIONE RESIDENZIALE PREVISTI DAL PGT 253 abitanti A fronte di una popolazione residente al 31 dicembre 2011 di abitanti, il P.G.T. prevede un incremento della popolazione pari al 2,54% che, sommati agli abitanti insediabili nei P.A. previsti dal P.R.G., in fase di costruzione e approvati, porterà ad una popolazione di abitanti e pertanto ad un incremento della popolazione del 13,99%. Si sottolinea che, rispetto alle previsioni del P.R.G., il P.G.T. non riconferma la previsione del P.A., non attuato, VIA ROMA - S.P. 89, al quale il P.R.G. aveva attribuito una volumetria residenziale pari a mc che avrebbe condotto all insediamento di 292 abitanti teorici (calcolati nella misura di 150 mc/ab). Il volume stimato per alloggio risulta coerente con i dati CENED del Catasto Energetico Edifici Regionale (CEER), che indica un volume lordo medio per alloggio in Comune di Trescore Balneario di 431 mc, calcolato come prodotto tra la superficie lorda riscaldata e la relativa altezza lorda dei locali. Pertanto si può ritenere che il volume medio per alloggio, comprensiva di spazi non riscaldati, possa risultare verosimilmente di circa 454 mc.

30 DOCUMENTO DI PIANO - P.G.T. VERIFICA DEL DIMENSIONAMENTO DEGLI SVILUPPI INSEDIATIVI SECONDO LE LINEE GUIDA DEL PTCP FABBISOGNO TEORICO ALLOGGI ALL ANNO 2020: DETERMINAZIONE VOLUMETRIE secondo le Linee Guida del PTCP G Fabbisogno ottimale di alloggi (Fx1,06) H Totale alloggi esistenti I Alloggi in costruzione 95 L Potenziale totale esistente (H + I) M Alloggi esistenti non disponibili (seconde case, altri) - N Potenziale effettivo (L-M) O Fabbisogno residuo alloggi (G-N) 290 P Volume medio per alloggio 454 mc Q Volume complessivo di previsione (O x P) mc Volume complessivo di previsione nel documento di Piano del P.G.T. 2 Conferenza di VAS Volume complessivo di previsione nel documento di Piano del P.G.T mc mc LE PREVISIONI DI ESPANSIONE RESIDENZIALE DEL PGT NON SUPERANO I FABBISOGNI DI ALLOGGI RICHIESTI GLI SVILUPPI INSEDIATIVI DELLE SCELTE DI PIANO SONO COMPATIBILI CON LE SOGLIE DI SVILUPPO STABILITE

31 LA VALUTAZIONE DELLA SOSTENIBILITA DEL PGT DOPO LA L.R.31/2014 DOCUMENTO DI PIANO. QUADRO CONOSCITIVO - STATO DI ATTUAZIONE DEL PRG - CLASSIFICAZIONE DEL TERRITORIO - CARTA DEL CONSUMO DI SUOLO SCENARIO DI RIFERIVEMNTO - INDIVIDUAZIONE DEGLI AMBITI - VERIFICA DELLA SOGLIA DEL CONSUMO DI SUOLO COMUNALE - VERIFICA DEL BILANCIO ECOLOGICO DEL SUOLO

32 LA VALUTAZIONE DELLA SOSTENIBILITA DEL PGT DOPO LA L.R.31/2014 PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO SUPERFICIE URBANIZZATA AREE RESIDENZIALI, PRODUTTIVE, TERZIARIE, COMMERCIALI ESISTENTI E IN PREVISIONE SUPERFICIE NON URBANIZZATA AREE AGRICOLE, DI INTERESSE NATURALISTICO, CORSI D ACQUA SUPERFICIE A SERVIZI SERVIZI E RETE VIARIA PREVISIONI PRG PREVISIONI PGT Ha 200,50 Ha 214,46 Ha 1039,47 Ha 1023,7 Ha 113,01 Ha 111,10 Ha + 13,96 Ha 15,77 Ha 1,91 BILANCIO ECOLOGICO DEL SUOLO BILANCIO ECOLOGICO = Superficie Agricola - Superficie Urbanizzata = 0 (sottratta all agricoltura) (restituita all agricoltura) 15,77 1,91 = 13,86 > 0

33 SECONDA PARTE La disciplina transitoria L adeguamento del PTR e dei PTCP La disciplina transitoria per i PGT La disciplina transitoria per i PA Varianti ai PGT e ai PA: le deroghe Casi pratici

34 Art. 5 L.R. 31/2014 DISCIPLINA TRANSITORIA Adeguamento degli strumenti urbanistici a) il PTR entro un anno (1 dicembre 2015) b) i PTCP entro l anno successivo (1 dicembre 2016) c) i PGT alla prima scadenza dei documenti di piano (successiva all adeguamento dei PTCP) soglia comunale del consumo di suolo

35 Art. 2 L.R. 31/2014 Adeguamento dei PGT prevedono consumo di suolo esclusivamente nei casi in cui il documento di piano abbia dimostrato l'insostenibilità tecnica ed economica di riqualificare e rigenerare aree già edificate, prioritariamente mediante l'utilizzo di edilizia esistente inutilizzata o il recupero di aree dismesse nell'ambito del tessuto urbano consolidato o su aree libere interstiziali. In ogni caso, non possono disporre nuove previsioni comportanti ulteriore consumo del suolo sino a che non siano state del tutto attuate le previsioni di espansione e trasformazione vigenti al

36 Art. 5 L.R. 31/2014 DISCIPLINA TRANSITORIA Cosa è possibile fare prima dell adeguamento PGT BLOCCO TOTALE??? i comuni possono approvare unicamente: - varianti del PGT - piani attuativi in variante al PGT a condizione che: a) non comportino nuovo consumo di suolo b) diretti alla riorganizzazione planivolumetrica, morfologica, tipologica o progettuale delle previsioni di trasformazione già vigenti, per la finalità di incentivarne e accelerarne l'attuazione

37 Art. 5 L.R. 31/2014 DISCIPLINA TRANSITORIA Cosa è possibile fare prima dell adeguamento PGT ECCEZIONI 1) gli ampliamenti di attività economiche già esistenti (SUAP? area limitrofa?) 2) attuazione degli accordi di programma a valenza regionale

38 Art. 5 L.R. 31/2014 DISCIPLINA TRANSITORIA possono essere attuati nelle more i PA? (previsti dal documento di piano) 30 mesi di tempo ( ) - per presentare l'istanza di approvazione PA (anche PR?) - per piani attuativi conformi o in variante (vigenti alla data di entrata in vigore LR 31)

39 Art. 5 L.R. 31/2014 DISCIPLINA TRANSITORIA possono essere attuati nelle more i PA? (previsti dal documento di piano) la convenzione è tassativamente stipulata entro 12 mesi dall'intervenuta esecutività della delibera comunale di approvazione definitiva dilazione di pagamento degli importi dovuti a titolo di monetizzazione fino ad un massimo di 6 rate semestrali, di pari importo, da corrispondersi dal 18 mese successivo alla stipula della convenzione in caso di inerzia o ritardo comunale l interessato può chiedere la nomina di un commissario ad acta

40 Art. 5 L.R. 31/2014 DISCIPLINA TRANSITORIA - senza la presentazione dell istanza di approvazione del PA nei 30 mesi - o senza la stipula della convenzione nei 12 mesi il Comune SOSPENDE la previsione di PGT sino all'esito del procedimento di adeguamento del PGT verifica, nei successivi 90 giorni, la compatibilità delle previsioni sospese con le prescrizioni sul consumo di suolo previste dal PGT dispone l ABROGAZIONE del PA in caso di incompatibilità assoluta, ovvero impegnando il proponente alle necessarie modifiche e integrazioni negli altri casi

41 Art. 5 L.R. 31/2014 DISCIPLINA TRANSITORIA Fino all'adeguamento del PGT per PC rilasciati e DIA presentate dopo il MAGGIORAZIONE del contributo relativo al costo di costruzione a) del 20% (con facoltà di aumento al 30%) per gli interventi che consumano suolo agricolo nello stato di fatto non ricompresi nel tessuto urbano consolidato b) del 5% per gli interventi che consumano suolo agricolo nello stato di fatto all'interno del tessuto urbano consolidato importi da destinare alla realizzazione di misure compensative di riqualificazione urbana e compensazione ambientale in accordo con il comune, tali interventi possono essere realizzati anche dall'operatore

42 CASI PRATICI

43 SUAP IN VARIANTE AL PGT AMMISSIBILE