Il regolamento EUTR a due anni dall entrata in vigore

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1 FEDECOMLEGNO Il regolamento EUTR a due anni dall entrata in vigore Stefano Dezzutto - FederlegnoArredo MADEexpo IL REGOLAMENTO EUTR NELLE IMPORTAZIONI DI LEGNO E CELLULOSA DAL CANADA

2 2 3 marzo 2015 Il regolamento EUTR è in vigore da due anni Cos è cambiato dal 3 marzo 2013? Qual è lo stato d attuazione del Regolamento UE 995/2010?...e in Italia? Sono stati raggiunti gli effetti voluti?...il legno illegale entra ancora in Europa?

3 Nel 2003 l Unione Europea ha sviluppato il Piano d azione FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade) che comprende una serie di provvedimenti per prevenire l immissione in commercio di legname illegale, migliorare la fornitura e incrementare la domanda di prodotti di legno legale. 3 I DUE ELEMENTI PRINCIPALI DEL PIANO D AZIONE SONO VPA Accordi Volontari di Partenariato Sono accordi commerciali con Paesi esportatori di legname che contribuiscono a prevenire la commercializzazione di legname illegale sul mercato Europeo «Anche se l EUTR è stata concepita al fine di sostenere il piano d'azione FLEGT dell'ue, non sembra che la modalità di implementazione tenga a mente questa sinergia» EUTR Regolamento legno Vieta l immissione sul mercato UE di legname raccolto illegalmente e dei prodotti da esso derivati. Suddivide i soggetti in due categorie: operatori (coloro che commercializzano i prodotti in legno nel mercato UE per la prima volta e devono esercitare la Dovuta Diligenza) commercianti: coloro che acquistano o vendono prodotti già immessi nel mercato UE ai quali viene richiesto di conservare le informazioni sui fornitori e sui clienti in modo da garantire la tracciabilità

4 Componente fondamentale del VPA, anche indicato come Sistema di Assicurazione della Legalità del Legno (TLAS) Cinque elementi principali: 4 Definizione di legalità (dalla foresta al porto) Controllo della catena di custodia (tracciabilità) Verifica (foresta e catena di custodia) Emissione delle licenze (licenze FLEGT ) Monitoraggio indipendente La licenza FLEGT è un documento verificabile e non falsificabile che attesta la conformità di una partita di legno alle prescrizioni normative del paese di origine senza ulteriori adempimenti (no due diligence) Nessuna licenza FLEGT è mai stata emessa sino ad oggi

5 3 marzo Quanto il 3 marzo 2013 entra in vigore il Reg. UE 995/2010 viene identificato come lo strumento chiave per arrestare la produzione e il commercio di legname illegale nell'unione europea. L industria di settore manifestava preoccupazione per l'impatto sul commercio di legname europeo (diminuzione delle importazioni) e richiedeva chiarimenti e delucidazioni sull applicazione del regolamento. A distanza di due anni risulta difficile effettuare un bilancio preciso degli effetti dell entrata in vigore del Regoamento

6 Stato di attuazione 6 La Commissione aggiorna periodicamente una tabella con le informazioni sullo stato di attuazione del regolamento da parte degli Stati membri dell'unione europea (adempimento agli obblighi previsti dal Regolamento) La tabella non comprende una valutazione se le sanzioni applicabili in caso di violazione delle disposizioni del regolamento stabilito dagli Stati membri siano efficaci, proporzionate e dissuasive. Mentre 20 Paesi hanno individuato autorità competenti, sanzioni e regole per i controlli periodici, otto sono ancora in ritardo.

7 7 Le Autorità Competenti Ciascuno Stato membro dell UE nomina un autorità competente che coordina l attuazione del regolamento. Le autorità competenti sono gli enti governativi responsabili dell applicazione e dell esecuzione del Regolamento EUTR e devono verificare se gli operatori e le Organizzazioni di Monitoraggio sono conformi ai requisiti del Regolamento stesso attraverso controlli e ispezioni. AD OGGI TUTTI I 28 PAESI UE DISPONGONO DI AUTORITA COMPETENTE RICONOSCIUTA PER L IMPLEMENTAZIONE DEL REGOLAMENTO UN 995/2010

8 8 Le Organizzazioni di monitoraggio (MO) Il regolamento prevede l istituzione di «organismi di sorveglianza» riconosciuti dalla Commissione europea. Questi organismi sono enti privati che forniranno agli operatori UE i sistemi operativi di dovuta diligenza. Gli operatori potranno dunque sviluppare un proprio sistema o utilizzarne uno sviluppato da un organismo di sorveglianza. Le prime 2 MO sono state riconosciute nell agosto 2013 (Conlegno e Nepcon). Ad oggi le MO riconosciute sono 9. Conlegno Nepcon Control Union Bureau Veritas Soil Association Woodmark GD Holz Service GmbH ICILA Le Commerce du Bois SGS United Kingdom

9 I controlli 9 DIFFERENZE RILEVANTI TRA STATI - Elevato livello di disomogeneità (sanzioni/efficacia dei controlli) - Molti paesi non hanno ancora normativa sanzionatoria in vìgore - La maggior parte delle Autorità Competenti non promuove attivamente controlli (mancanza di basi giuridiche/problemi organizzativi) - Variazioni rilevanti in merito al grado di severità e nell approccio assunto per la valutazione del rischio. E FONDAMENTALE RAGGIUNGERE UN EFFETTIVO COORDINAMENTO EUROPEO DELLE AUTORITA COMPETENTI Questa situazione di disomogeneità potrebbe portare a spostamenti di prime immissioni di legno da un paese UE ad un altro in funzione dei livelli di applicazione e dei relativi controlli!!!

10 chi sta effettuando I CONTROLLI 10 In Germania, tra gennaio e dicembre 2014, l Autorità Competente (BLE) ha controllato l operato di 140 aziende: sono stati rilevati solo tre casi di gravi violazione per insufficiente applicazione dei requisiti EUTR. Ricorso ancora in atto. Nel 2013 erano stati sequestrati 2 carichi di Wengè provenienza R.D.Congo su segnalazione di Greepeace. Nel Regno Unito sono stati effettuati controlli sulle principali aziende importatrici di compensati dalla Cina. Nella maggior parte dei casi le specie dichiarate non corrispondevano a quelle effettivamente importate (analisi di laboratorio). In questo caso l approccio è stato quello di affrontare uno specifico studio di settore relativamente a prodotti potenzialmente «a rischio elevato». Nel porto di Rotterdam, nell Ottobre 2014, l autorità competente, su segnalazione di Greepeace, ha sequestrato 6 container provenienti dal Brasile e destinati al mercato belga. Successivamente sono stati dissequestrati a seguito di un azione congiunta Autorità belga-brasiliana. In diversi paesi europei non si è più importato da esportatori Brasiliani sanzionati dalle autorità del paese.

11 Barometro governativo sul taglio e il commercio illegale di legno WWF: misura come i governi nazionali rispettano gli impegni assunti per il Piano d Azione FLEGT: - EUTR - VPA - GPP 11

12 LE SANZIONI 12 Il livello sanzionatorio è definito dai singoli Stati Membri Il Regolamento stabilisce che le sanzioni devono essere «efficaci, proporzionate e dissuasive» - Sanzioni pecuniarie commisurate al danno ambientale - Sequestro dei prodotti - Sospensione attività Possono essere rivolte a : - Operatori - Commercianti - Organismi di controllo Benché il Regolamento sia vigente dal 3 marzo 2013 le sanzioni sono applicabili solo dal momento dell approvazione di una legislazione specifica a livello nazionale. PROBLEMA: - alcuni paesi non hanno ancora legislazione specifica approvata - le sanzioni pecuniarie sono disomogenee all interno dell EU

13 Il percorso legislativo di attuazione in Italia 13 Il DECRETO LEGISLATIVO 30 OTTOBRE 2014, N.178 èentratoinvigoreil25 dicembre 2014 (decreto di attuazione del regolamento (CE) n. 2173/2005 relativo all istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea e del Regolamento (UE) n.995/2010 che stabilisce gli obblighi degli operatori che commercializzano legno e prodotti da esso derivati) - Individua (conferma) l Autorità Competente: MIPAAF che si avvale del CFS per controlli - L Autorità Competente cura rapporti con la Commissione UE e con le MO - Licenze FLEGT: messa a disposizione contestualmente alla presentazione della dichiarazione in dogana / contributo finanziario fisso (tariffe e modalità da definire con D.M. entro 60 gg) - EUTR: istituzione del «Registro degli Operatori» (tariffe e modalità da definire con D.M. entro 60 gg) - Istituzione della «Consulta FLEGT e Timber Regulation» per favorire il coinvolgimento dei portatori di interessi pubblici e collettivi nelle attività di attuazione - Sanzioni per EUTR e FLEGT

14 Le sanzioni in Italia Frutto comparazioni con altri paesi (Germania, Paesi Bassi, Francia, Regno Unito) per renderle proporzionali Art.6 D.Lgs 30 OTTOBRE 2014, N.178 : - Importazione da paese VPA senza licenza FLEGT - Operatore che commercializza legno illegale rispetto alla legislazione applicabile nel paese di raccolta (o arresto da un mese a un anno) (in questi due casi, se deriva danno di particolare gravità, possono applicarsi congiuntamente pena pecuniaria e arresto oltra alla confisca dei prodotti) - Operatore non in grado di esibire documentazione e registri attestanti l applicazione della due diligence - Mancata conservazione dei registri per 5 anni (misura rivolta sia a operatori che commercianti) / quintale (minimo 300 / max ) Mancata iscrizione al Registro degli Operatori

15 I numeri in Italia 15 Totale Italia operatori 40% LEGNO 60% CARTA Struttura aziendale degli operatori: 4700 IMPRESE BOSCHIVE NAZIONALI 86,5% micro imprese, 12% piccole imprese, 1,4% medie imprese 0,1% grandi imprese IMPORTANZA DEL REGISTRO

16 Conclusioni 16 Gli effetti principali dell EUTR sul mercato devono ancora manifestarsi VPA e EUTR sono strumenti concepiti come sinergici Ad oggi sicuramente entra ancora legname illegale in Europa Le Autorità Competenti hanno adottato un approccio progressivo Cresceranno le legislazioni internazionali per contrastare il legno illegale e la sensibilità comune sull argomento Corretto equilibrio tra sicurezza dell approvvigionamento e mercato (perdita del valore economico delle foreste potrebbe avere effetti più devastanti del taglio illegale) Negli ultimi due anni il mercato è stato condizionato da altri fattori (mercato globale in primis) La tecnologia può avere un ruolo fondamentale nell applicazione dei regolamenti Selezione dei paesi/produttori/prodotti (in funzione del rischio potenziale

17 Grazie per l attenzione -thanks for your attention- Stefano Dezzutto Fedecomlegno-FederlegnoArredo