Modalità di selezione del personale nelle società partecipate: limiti assunzionali e di costo del lavoro

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1 Modalità di selezione del personale nelle società partecipate: limiti assunzionali e di costo del lavoro di Gesuele Bellini funzionario del Ministero dell Interno* Gli interventi normativi in tema di società a partecipazione pubblica, che si sono succeduti con particolare assiduità nel corso degli ultimi anni, hanno comportato la creazione di un complesso di regole che appaiono ancora controverse e d incerto inquadramento, creando aspetti problematici in diversi ambiti, tra cui anche in tema di reclutamento di personale. In quest ultimo settore, anche per l effetto della recente crisi economia e finanziaria, si sono aggiunte ulteriori disposizioni che hanno imposto il rispetto di nuovi limiti al mantenimento di partecipazioni societarie per gli enti locali con ricadute nei criteri di spesa e di costo del lavoro. Al riguardo, il legislatore è intervenuto con un ennesima norma in tema di personale delle società partecipate in occasione del varo della Legge di Stabilità 2014, abrogando diverse disposizioni che disciplinavano la materia, per adottare un criterio più razionale dell efficienza economica e finalizzato al concorso degli enti e società partecipati dalle amministrazioni locali agli obiettivi di finanza pubblica attraverso la buona gestione dei servizi secondo criteri di economicità e di efficienza. Evoluzione storica Per un certo periodo, in passato, la selezione del personale da parte delle società a partecipazione pubblica, preordinata al reperimento delle risorse (umane) attraverso cui esercitano la loro attività d impresa, veniva pacificamente inquadrata nell attività di organizzazione di stampo privatistico. I recenti interventi normativi, negli ultimi anni divenuti sempre più frequenti, incidenti sul regime funzionale di tali soggetti, hanno posto questioni di grande interesse, tra cui la penetrazione del diritto pubblico nell ambito degli ordinamenti privatistici e i relativi effetti. In particolare, le nuove formulazioni in tema di esercizio di funzioni pubbliche e di gestione di servizi pubblici locali, che hanno seguito il processo di privatizzazione, che ha condotto all affidamento a società per azioni di alcuni servizi pubblici, non potevano non generare dubbi in ordine alle modalità di reclutamento del personale dipendente. Apparentemente, infatti, se da un lato le procedure di assunzione sono chiare per la Pubblica Amministrazione, stessa cosa non può dirsi per le società pubbliche, cioè per quegli enti la cui natura giuridica è formalmente ancorata alle disposizioni del diritto civile. * Gesuele Bellini è anche docente di Diritto amministrativo del lavoro presso l Università dell Insubria. 30 La giurisprudenza, anche quella della Corte Costituzionale (cfr. sentenza n.466/93) ha così dovuto prendere atto dell affermarsi di uno stemperamento della dicotomia tra ente pubblico e società di diritto privato per il crescente numero di società per azioni che si identificano per taluni versi sullo stesso piano delle istituzioni pubbliche. Invero, dottrina e giurisprudenza sono concordi nell affermare che lo status d imprenditore, anche caratterizzato dall eventuale aspetto lucrativo, non osta alla qualifica in termini di organismo di diritto pubblico e, quindi, all equiparazione agli enti pubblici del diritto interno ai fini della natura pubblica dei relativi atti e alla conseguente emersione della giurisdizione amministrativa. Il legislatore di recente ha dunque imposto anche alle società pubbliche di esperire procedure concorsuali o para-concorsuali per l assunzione di personale. Le ragioni che stanno alla base della svolta legislativa sono esaustivamente illustrate nel parere del Consiglio di Stato, Sezione Consultiva per gli atti normativi, del 24 maggio 2010, n.2415, sullo schema di D.P.R. recante regolamento di attuazione dell art.23-bis del D.L. n.112/08, convertito in L. n.133/08 (articolo che veniva sottoposto a referendum popolare e, a seguito dell esito dello stesso, abrogato dall art.1, co.1, del D.P.R. n.113/11, a decorrere dal 21 luglio 2011). In tale parere indipendentemente dalla successiva intervenuta abrogazione dell art.23-bis è stato

2 osservato che il mutato quadro normativo, ad opera della L. n.241/90, che ha introdotto nell art.1, il co.1- ter ( I soggetti privati preposti all esercizio di attività amministrative assicurano il rispetto dei principi di cui al comma 1 ), se da un lato non costituisce un fondamento all imputazione di tutte le regole della funzione amministrativa ai soggetti che svolgono attività oggettivamente volte al perseguimento dell interesse generale, sotto un altro profilo tuttavia si riconosce che l attività amministrativa, anche ove svolta dai privati, sia assoggettata ai principi generali della materia. In questo contesto, secondo il citato parere, per l assunzione del personale rivestono una pregnante valenza anche i principi costituzionali, fissati dagli artt.97 e 98 della Costituzione e, dunque, nella logica dell amministrazione di risultato, che non distingue più tra erogazioni di atti e di servizi, in quanto agisce sempre e comunque al servizio del cittadino e, con accenti tipici della società moderna, per la soddisfazione dell utente, le società controllate dall ente pubblico che erogano servizi pubblici devono impiegare selezioni imparziali, trasparenti, pubbliche, ancorate a sistemi oggettivi e predeterminati, a garanzia non solo di chi vi partecipa, ma anche dei terzi, destinatari dell attività societaria. In sostanza anche per le società a partecipazione pubblica che erogano servizi di interesse generale si pone l esigenza di adottare procedure di assunzione idonee a selezionare, secondo criteri di merito e di trasparenza, i soggetti chiamati allo svolgimento dei compiti loro affidati. In pratica, atteso che le società a partecipazione pubblica erogano servizi di interesse generale, per affidare ai migliori la gestione di questi compiti, è scaturito il bisogno di ricorrere a procedure di reclutamento idonee a selezionare il personale secondo criteri meritocratici e di trasparenza. L attuazione di quanto sopra ha avuto luogo con l introduzione dell art.18, co.2-bis, del D.L. n.112/08, in seguito integrato dall art.19, co.1, del D.L. n.78/09 convertito in L. n.102/09. La norma ha previsto che, a far data dal 21 ottobre 2008, le società che gestiscono servizi pubblici locali a totale partecipazione pubblica adottino, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di cui al co.3 dell art.35 del D.Lgs. n.165/01 (art.18, co.1). Ha previsto, altresì, che le altre società a partecipazione pubblica totale o di controllo stabiliscano, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il 31 conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi, anche di derivazione europea, di trasparenza, pubblicità e imparzialità (art.18, co.2). Assoggettamento assunzionale delle società partecipate alle modalità delle P.A. È ormai pacifico, dunque, l obbligo di selezioni concorsuali ad evidenza pubblica per l assunzione del personale da parte delle società pubbliche, da disciplinarsi con propri autonomi provvedimenti. L aspetto che ha alimentato maggior incertezza concerne la normativa applicabile alle società pubbliche con l affermarsi del principio del contenimento dei costi del personale. La problematica ha acquistato una certa rilevanza con l affermarsi delle c.d. società strumentali, la cui attività è remunerata direttamente dagli Enti pubblici soci, rispetto ai quali essa risulta servente e, pertanto, ciò ha ingenerato la convinzione diffusa che tali società costituissero null altro che una fonte di spesa, quando non di elusione ai vincoli in materia di rispetto del patto di stabilità interno, di assunzioni, di contrattualistica pubblica. Invero, il legislatore ha cominciato ad occuparsi espressamente del problema dei costi del personale nelle società pubbliche a partire dall emanazione di un corpo normativo che parte dal citato art.18 del D.Lgs. n.112/08 e arriva all art.4 del D.L. n.95/12, nel quale si specifica che per le società strumentali, in tema di personale, si applicano integralmente le medesime disposizioni limitative previste per gli enti pubblici controllanti, e dall art.114, co.5 bis, TUEL in materia di aziende speciali. Per ciò che concerne le società affidatarie in house di servizi pubblici locali, si ricorda che con l art.25, co.1, lett.a), D.L. n.1/12, convertito con modificazioni dalla L. n.27/12, è stato introdotto l art.3-bis del D.L. n.138/11, stabilendo che le stesse sono assoggettate al patto di stabilità interno secondo le modalità definite dal decreto ministeriale previsto dall art.18, co.2-bis, del D.L. n.112/08, convertito, con modificazioni, dalla L. n.133/08, ed inoltre per le stesse viene introdotto l obbligo di adottare, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di cui al co.3 dell art.35 del D.Lgs. n.165/01, nonché delle disposizioni che stabiliscono a carico degli enti locali divieti o limitazioni alle assunzioni di personale, contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitarie e per le consulenze anche degli ammi-

3 nistratori. Parimenti, analoga disciplina è stata introdotta per le aziende speciali dall art.25, co.2, lett.a), D.L. n.1/12, che, inserendo il co.5 bis nell ambito dell art.114 del TUEL, ha previsto anche per tali soggetti (con eccezione di quelli che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, culturali e farmacie) l applicazione pressoché integrale delle limitazioni in materia di personale applicabili agli Enti Locali. Pertanto, in base alla citata normativa, sino al 31 dicembre 2015 tali società potrebbero procedere ad assunzioni solo alle condizioni e nei limiti previsti dagli artt.76, co.7, D.L. n.112/08 e 1, co.557, della L. n.296/06, e cioè si applicherà alle società stesse la previsione per cui le assunzioni sono possibili a patto che la spesa di personale rimanga sotto il tetto del 50% delle spese correnti, e che si sia dato corso alla riduzione progressiva anno per anno delle spese di personale. Inoltre, le c.d. assunzioni flessibili di tali società dovranno mantenersi nei limiti del 50% della spesa sostenuta, per le medesime finalità, nell esercizio 2009 e, infine, il trattamento economico dei singoli dipendenti (ivi compreso quello accessorio) non potrà superare quello spettante ordinariamente per l anno La L. n.147/13 ha disposto (con l art.1, co.550) che le presenti modifiche si applicano alle aziende speciali, alle istituzioni e alle società partecipate dalle Pubbliche Amministrazioni locali indicate nell elenco di cui all art.1, co.3, della L. n.196/09. Sono esclusi gli intermediari finanziari di cui all art.106 del testo unico di cui al D.Lgs. n.385/93, nonché le società emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le loro controllate. I precedenti vincoli previsti dalla spending review per le società partecipate in tema di personale Com è noto, il D.L. n.95/12 (decreto sulla spending review), convertito con L. n.135/12, aveva dettato disposizioni dirette, da un lato, a limitare l utilizzo di società partecipate per la gestione di servizi (in questo caso strumentali) da parte delle Pubbliche Amministrazioni e, dall altro, a proseguire il processo di attrazione delle società pubbliche a un tessuto normativo più tipicamente proprio degli enti pubblici. In particolare, l art.4 del citato decreto aveva previsto nuovi limiti al mantenimento di partecipazioni societarie per gli enti locali, dei quali sono destinatarie le società controllate direttamente o indirettamente dalle Pubbliche Amministrazioni di cui all art.1, co.2, 32 del D.Lgs. n.165/01, che, nell anno 2011, abbiano conseguito un fatturato da prestazioni di servizi a favore di Pubbliche Amministrazioni superiori al 90%, con eccezione di quelle quotate in Borsa. Le società che si fossero trovate in queste condizioni avrebbero dovuto sciogliersi entro il 31 dicembre 2012 ovvero subire una privatizzazione totale delle partecipazioni detenute attraverso l alienazione con procedura di evidenza pubblica. Tali effetti rappresentavano, tuttavia, una facoltà, atteso che la stessa norma disponeva una serie di vincoli per le società rimaste in vita, in particolare: l applicazione fino al 31 dicembre 2015 delle disposizioni limitative delle assunzioni previste per l amministrazione controllante; il contenimento del costo del personale a tempo determinato e dei co.co.co. che, a decorrere dal 2013, non può essere superiore al costo sostenuto nell esercizio 2009; la limitazione, negli anni 2013 e 2014, del trattamento economico complessivo dei singoli dipendenti, compreso quello accessorio, che non può essere superiore a quello ordinariamente spettante per l anno La violazione di tali vincoli espone gli amministratori e i dirigenti responsabili delle società alla responsabilità per danno erariale (con conseguente giurisdizione della Corte dei Conti), che rispondono per le retribuzioni e i compensi erogati per un importo superiore ai limiti previsti. La verifica del corretto adempimento della norma è a carico dell ente pubblico socio. Secondo alcuni studiosi le predette limitazioni relative ai costi del personale delle società partecipate dagli enti locali apparirebbero eccessive e forse superflue poiché non sarebbero una novità atteso che le stesse devono già sottostare a numerosi altre incisive condizioni. Invero, a tal riguardo si ricorda l estensione dei vincoli previsti per l ente controllante alle società a partecipazione pubblica totale previsti dall art.18, co.2 bis, del D.L. n.112/08, integrato dall art.19, co.1, del D.L. n.78/09. Altri limiti sono contenuti nell art.3-bis della L. n.148/11 (integrata dal D.L. n.1/12, art.25), nel quale si prevede l applicazione delle norme in materia di divieti e limitazioni alle assunzioni di personale, contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitarie, sia per le società in house che per le aziende speciali e le istituzioni, con esclusione di quelle che gestiscono servizi socio-

4 assistenziali, educativi, culturali e farmacie. 33 Le nuove limitazioni previste dalla Legge di Stabilità 2014 Le disposizioni di cui ai co.1, 2, 3, 3-sexies, 9, 10 e 11 dell art.4 del D.L. n.95/12, convertito dalla L. n.135/12, sono stati abrogati con la L. n.147/13 (Legge di Stabilità 2014). Con la stessa legge vengono, inoltre, abrogati i commi dall 1 al 7 dell art.9 del D.L. n.95/12. Nel complesso la novella legislativa detta una nuova disciplina dei rapporti finanziari tra le amministrazioni locali e società partecipate dalle stesse, al fine di introdurre una miglior trasparenza e un più immediato collegamento tra i risultati delle partecipate e il bilancio delle amministrazioni partecipanti, con una precisa responsabilizzazione finanziaria che si determina anche sui bilanci delle amministrazioni in relazione alle eventuali perdite degli enti partecipati. La nuova normativa, inoltre, si presenta innovativa, rispetto alle disposizioni cassate, poiché da un lato abbandona la regola della riduzione del numero delle partecipate sulla base di principi indifferenziati e generali, senza considerare la natura e le caratteristiche di ogni singolo organismo, adottando il criterio più razionale dell efficienza economica, dall altro rinuncia a percorrere la strada dell obiettivo di assoggettare le società partecipate alle regole del patto di stabilità e sviluppo interno, ma dispone poi che a decorrere dal 2014 gli enti e società partecipati dalle amministrazioni locali debbano concorrere agli obiettivi di finanza pubblica attraverso la sana gestione dei servizi secondo criteri di economicità e di efficienza. Questo nuovo sistema mira, altresì, a far partecipi anche gli organismi gestionali al risanamento dei conti pubblici, evitando che essi incidano negativamente con le perdite di bilancio e obbligandoli a migliorare la capacità di utilizzo delle risorse limitate a fronte del soddisfacimento di bisogni pubblici. Con la Legge di Stabilità 2014 sono inaspriti i vincoli in materia di personale. Si prevede, infatti, che le disposizioni a carico delle amministrazioni di cui all art.1, co.2, del D.Lgs. n.165/01, che stabiliscono divieti o limitazioni alle assunzioni di personale sono estesi, in relazione al regime previsto per l amministrazione controllante, anche: alle aziende speciali; alle istituzioni; alle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che siano titolari di affidamenti diretti di servizi senza gara, che svolgano funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale né commerciale o che svolgano attività nei confronti della Pubblica Amministrazione, a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica inserite nel conto economico consolidato della Pubblica Amministrazione, come individuate dall Istituto nazionale di statistica. A tutti gli organismi sopra citati si applicano le disposizioni che prevedono per gli enti locali gli obblighi di contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per consulenze, attraverso l estensione al personale dei soggetti partecipati della vigente normativa in materia di vincoli alla retribuzione individuale e alla retribuzione accessoria. Al riguardo, gli enti locali dovranno elaborare un atto di indirizzo nei confronti della società partecipata per il quale, nella contrattazione di secondo livello, sia stabilita la concreta applicazione dei citati limiti alla retribuzione individuale e alla retribuzione accessoria, prevedendo espressamente che resta fermo il contratto nazionale di lavoro vigente alla data di entrata in vigore della disposizione in argomento (contrariamente all orientamento di diverse Sezioni regionali di Controllo della Corte dei Conti che avevano ritenuto non applicabile alle società partecipate). Le società che gestiscono servizi pubblici locali a rilevanza economica restano escluse dall applicazione diretta dei vincoli in materia di personale, ferma restando l impossibilità ad assumere quando la spesa del personale rappresenta più del 50% della spesa corrente, come previsto dall art.76, co.7 del decreto n.112/08. Per tali società spetta all ente locale controllante, nell esercizio delle prerogative e dei poteri di controllo, stabilire le modalità e l applicazione dei vincoli assunzioni di personale e di contenimento delle politiche retributive. Si prevede, inoltre, che gli enti locali, con propria motivata deliberazione, possano derogare le limitazioni assunzionali per le singole aziende speciali e istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie, fermo restando l obbligo di garantire il raggiungimento degli obiettivi di risparmio e di contenimento della spesa di personale. La Legge di Stabilità 2014 si è occupata anche dei

5 processi di mobilità e dell eccedenza del personale. 1. Riguardo al primo aspetto, si è previsto che le società controllate dagli enti locali (eccetto le società emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le società dalle stesse controllate) possono realizzare, senza la necessità del consenso del lavoratore, processi di mobilità del personale in relazione al proprio fabbisogno e per esigenze funzionali e organizzative proprie, con il solo obbligo dell informativa alle rappresentanze aziendali e alle organizzazioni sindacali firmatarie del contratto collettivo applicato in azienda. Al riguardo, si specifica che non è ammessa la mobilità tra società partecipata e l Ente controllante. 2. In merito al secondo punto, nel caso che le società partecipate dovessero rilevare eccedenze di personale in relazione alle esigenze funzionali e organizzative, oppure qualora l incidenza per le spese di personale risulti pari o superiore al 50% delle spese correnti, la normativa in argomento prescrive l attivazione di un apposita procedura che coinvolge i soggetti sindacali, sia quelli operanti presso la medesima società che le OO.SS. firmatarie del contratto applicato nell unità produttiva. L avvio di tale procedura prevede un informativa preventiva alle parti sindacali, nella quale sono individuati il numero, la collocazione aziendale e i profili professionali del personale in eccedenza. Quindi entro dieci giorni dal ricevimento dell informativa si procede, a cura dell ente controllante, alla riallocazione totale o parziale del personale in eccedenza nell ambito della stessa società mediante il ricorso a forme flessibili di gestione del tempo di lavoro, ovvero presso altre società controllate dal medesimo ente o dai suoi enti strumentali. Al riguardo, si prevede che gli enti pubblici e le società controllate possono stipulare accordi collettivi e farsi carico di una quota del trattamento economico del personale interessato alla mobilità per un periodo non superiore ai tre anni e per una quota non eccedente il 30% del costo totale. 34 I contenuti, nel dettaglio, della novella della Legge di Stabilità in tema di assunzioni e costi del personale Si ripercorrono di seguito in sintesi le novità ad opera della L. n.147/13 che hanno inciso in ambito di personale. Il co.557 ha sostituito il co.2-bis del citato art.18, D.L. n.112/08, recante disposizioni in tema di personale. Il nuovo testo opera ora un importante distinzione tra: 1. soggetti cui si applicano in via diretta le disposizioni che stabiliscono, a carico delle amministrazioni di cui all art.1, co.2, del D.Lgs. n.165/01, e successive modificazioni, divieti o limitazioni alle assunzioni di personale in relazione al regime previsto per l amministrazione controllante; 2. soggetti esclusi dall applicazione diretta dei vincoli previsti dallo stesso articolo, che sono le società che gestiscono servizi pubblici locali a rilevanza economica. 1. Per i primi continuano ad applicarsi le disposizioni che stabiliscono, a carico delle rispettive Pubbliche Amministrazioni locali, obblighi di contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per consulenze, attraverso misure di estensione nella contrattazione di secondo livello, su atto di indirizzo dell ente controllante e fermo restando il contratto nazionale di lavoro vigente alla data di entrata in vigore della presente disposizione al personale dei soggetti medesimi della vigente normativa in materia di vincoli alla retribuzione individuale e alla retribuzione accessoria ovvero: aziende speciali, istituzioni e società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che siano titolari di affidamenti diretti di servizi senza gara, ovvero che svolgano funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale né commerciale, ovvero che svolgano attività nei confronti della pubblica amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall Istat. 2. Nelle seconde sarà il competente ente di riferimento che, nel normale esercizio delle prerogative di controllo, stabilirà modalità e applicazione dei vincoli assunzionali e di contenimento delle politiche retributive, da adottarsi poi, in concreto, con provvedimento della società interessata. Il co.2-bis prevede la facoltà per gli enti locali di escludere, con propria motivata deliberazione dall applicazione delle disposizioni limitative delle assunzioni, singole aziende speciali e istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie. Il co.558 apporta due modifiche al citato art.76, co.7, D.L. n.112/08. In particolare, la lett.a) include espressamente le aziende speciali e le istituzioni nel novero dei soggetti che gli enti (comprese le Regioni)

6 35 devono considerare ai fini del calcolo del rapporto tra spese di personale e spesa corrente; la lett.b), nel sostituire il quarto periodo del comma in esame che demanda a un successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri la modifica delle percentuali di riferimento al fine di tener conto degli effetti del computo della spesa di personale in termini aggregati non ribadisce la previgente locuzione che sanciva, nelle more dell emanazione, l immediata applicabilità del consolidamento delle spese con i soggetti partecipati dalla P.A. (ferma restando l immediata applicazione della disposizione di cui al precedente periodo). Pertanto, a seguito di tale ultima modifica, gli enti locali sembrerebbero tenuti ad osservare comunque le prescrizioni contenute nella norma, eccezion fatta per l obbligo di computo anche delle spese dei soggetti partecipati. Occorrerà, probabilmente, aspettare l emanazione del prescritto decreto al fine di conoscere le nuove percentuali di riferimento del rapporto spesa di personale su spesa corrente, quando il computo avviene in termini aggregati. I co.559 e 560, allo scopo di armonizzare il contenuto di alcune disposizioni vigenti in tema di patto di stabilità e di vincoli assunzionali e di contenimento delle politiche retributive con le nuove disposizioni introdotte dalla legge in oggetto, incidono, rispettivamente, sul noto art.3-bis, D.L. n.138/11 abrogandone il co.5 (che prevedeva l assoggettamento delle società in house al patto di stabilità interno) ed intervenendo sul disposto di cui al co.6 e sull art.114 TUEL (D. Lgs. n.267/00) sostituendo il co.5-bis. I commi da 563 a 568 reintroducono nell ordinamento le misure in materia di mobilità nelle società controllate, direttamente o indirettamente, dalle Pubbliche Amministrazioni o dai loro enti strumentali, originariamente contenute nel c.d. D.L. di razionalizzazione P.A. (D.L. n.101/13, convertito con L. n.125/13) ed espunte in sede di conversione dello stesso. Esulano da tale disciplina le società emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati regolamentati e le loro controllate. In sintesi, in tema di assunzioni, alle aziende speciali, alle istituzioni e alle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che siano titolari di affidamenti diretti di servizi senza gara, ovvero che svolgano funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale né commerciale, ovvero che svolgano attività nei confronti della Pubblica Amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica inserite nel conto economico consolidato della Pubblica Amministrazione, come individuate dall Istituto nazionale di statistica (escluse le società che gestiscono servizi pubblici locali a rilevanza economica) si applicano: le disposizioni che stabiliscono a carico delle amministrazioni divieti o limitazioni alle assunzioni di personale (si ricorda che per le P.A. che non si sono adeguate entro il 31 dicembre 2013 alle regole della spending review, dal 1 gennaio 2014 è fatto divieto di assunzioni di qualunque genere e a qualunque titolo); le disposizioni che stabiliscono, a carico delle rispettive Pubbliche Amministrazioni locali, obblighi di contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per consulenze, attraverso misure di estensione al personale dei soggetti medesimi della vigente normativa in materia di vincoli alla retribuzione individuale e alla retribuzione accessoria (si ricorda che, ai sensi dell art.9, co.2- bis, D.L. n.78/10, l ammontare complessivo delle risorse destinate annualmente al trattamento accessorio del personale, anche di livello dirigenziale, non può superare il corrispondente importo dell anno 2010 ed è, comunque, automaticamente ridotto in misura proporzionale alla riduzione del personale in servizio); su atto di indirizzo dell ente controllante, nella contrattazione di secondo livello è stabilita la concreta applicazione dei citati vincoli alla retribuzione individuale e alla retribuzione accessoria, fermo restando il contratto nazionale di lavoro vigente alla data di entrata in vigore della presente disposizione; fermo restando quanto previsto dall art.76, co.7, del presente decreto, gli enti locali di riferimento possono escludere, con propria motivata deliberazione, dal regime limitativo le assunzioni di personale per le singole aziende speciali e istituzioni che gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie, fermo restando l obbligo di garantire il raggiungimento degli obiettivi di risparmio e di contenimento della spesa di personale. Riguardo, invece, alla mobilità le citate società, controllate dal medesimo ente, in sintesi, possono così operare: accordarsi al fine di attivare processi di mobilità di personale tra loro o con società dello stesso

7 tipo operanti anche al di fuori del territorio regionale ove hanno sede le società interessate da eccedenze di personale; non è necessario il consenso del lavoratore ma solo l informativa preventiva alle OO.SS. firmatarie del contratto collettivo applicato; in presenza di determinate esigenze (riorganizzazione di funzioni, razionalizzazione delle spese ecc) l ente controllante può adottare atti di indirizzo volti a favorire, prima di avviare nuove procedure di reclutamento di personale, l acquisizione di risorse umane tramite la mobilità tra società; in presenza delle medesime esigenze sopra citate o qualora venga rilevata un incidenza delle spese di personale pari o superiore al 50% delle spese correnti, le società che contestualmente rilevino eccedenze di personale debbono comunicare alle rappresentanze sindacali, alle OO.SS. firmatarie e al Dipartimento della Funzione pubblica i dati principali inerenti il personale in eccesso; le posizioni interessate dai processi di mobilità non possono essere ripristinate nella dotazione di personale neanche mediante nuove assunzioni, e i relativi risparmi di spesa non possono concorrere al calcolo dell ammontare delle disponibilità finanziarie da destinare alle assunzioni future; l ente controllante procede entro dieci giorni alla riallocazione, per quanto possibile, del personale oggetto dell informativa; per favorire le menzionate forme di mobilità le società cedenti possono corrispondere alle società cessionarie il 30% del trattamento economico del personale interessato per massimo tre anni. Tali somme non sono assoggettate alle imposte sul reddito delle società e all Irap. Si ricorda, infine, che la norma fa divieto di mobilità tra società e ente pubblico. 36