Verso l introduzione della contabilità economico-patrimoniale: le ragioni

Transcript

1 Verso l introduzione della contabilità economico-patrimoniale: le ragioni Potenza, Prof. Giuseppe Catalano Sapienza Università di Roma giuseppe.catalano@uniroma1.it

2 Agenda 2 Il contesto: il finanziamento del sistema universitario in Italia La governance delle università: alcuni aspetti rilevanti Perché la contabilità economico-patrimoniale?

3 Le risorse per il finanziamento statale del sistema universitario ,00 I finanziamenti statali alle università (numeri indice: 1994=100) 210,00 190,00 170,00 150,00 130,00 110,00 90,00 70,00 Università non statali Università statali (FFO)

4 La governance delle università: alcuni aspetti rilevanti 4 L incertezza è strutturale Occorre abituare le singole organizzazioni a governare l incertezza Diviene dunque necessario leggere i cambiamenti profondi: I cambiamenti evidenti I cambiamenti che si leggono tra le righe (ci sono anche se non tutti li riescono a vedere)

5 La governance delle università: alcuni aspetti rilevanti 5 L incertezza sulle risorse deriva anche dal fatto che esse sono determinate annualmente in tabella C della Legge di stabilità Pertanto, la loro determinazione avviene solamente al termine dell anno precedente a quello di riferimento ed è valida solo per quell anno Questa modalità genera, per gli anni successivi, aspettative che possono essere modificate in itinere

6 La governance delle università: alcuni aspetti rilevanti 6 Il primo modo per governare l incertezza è scommettere su alcuni trend ineludibili, al fine di anticiparli con comportamenti proattivi: risorse pubbliche scarse competizione crescente differenziazione del sistema internazionalizzazione adozione di nuovi criteri contabili Più il contesto presenta incertezze, più si rende necessarie programmare obiettivi, strategie ed attività, rilevare e valutare il grado di raggiungimento degli obiettivi!

7 La governance delle università: alcune peculiarità 7 L università è una cooperativa di produttori (H.Hansmann); in altre parole, gli associati all organizzazione sono anche i produttori dei servizi finali (didattica, ricerca, trasferimento di conoscenza) Tuttavia, gli associati non capiscono di essere i proprietari, anche perché: non rispondono in prima persona dei risultati delle attività non si identificano nell organizzazione

8 La governance delle università: alcune peculiarità 8 La difficoltà nel perseguire l obiettivo della continuità gestionale (in molti casi, vi è un vero e proprio divieto ad esempio divieto di rieleggere il Rettore dopo un certo numero di mandati) Questa difficoltà genera comportamenti opportunistici (ad esempio, sforamento dei vincoli alla spesa le cui conseguenze ricadono su gestioni successive); alcuni esempi: vincolo del 90% FFO per assegni fissi per il personale indebitamento crescente per investimenti

9 La governance delle università: alcune peculiarità 9 L incidenza della spesa per il personale di ruolo sul FFO Alcuni esempi: (rapporto AF/FFO puro ) Ateneo Seconda università di Napoli 109,93% 105,48% 99,08% Università degli Studi di Cassino 105,70% 100,28% 93,86% Università degli Studi di Siena 104,99% 105,00% 107,88% Università degli Studi del Molise 104,58% 99,92% 89,11% Università degli Studi di Foggia 103,71% 94,83% 83,54% Università degli Studi di Sassari 103,15% 97,12% 91,65% Università degli Studi della Basilicata 102,61% 94,66% 92,81% Università degli Studi di Roma "Tor Vergata" 101,24% 99,15% 91,46% Università degli Studi di Napoli "Federico II" 101,15% 99,51% 98,57% Università degli Studi di Cagliari 100,60% 98,21% 95,02% Università degli Studi di Modena e Reggio Emilia 100,53% 97,87% 93,94% Università degli Studi "Mediterranea" di Reggio Calabria 100,25% 95,37% 89,31%

10 La governance delle università: alcune peculiarità 10 Prima dell autonomia, la soluzione più percorsa era il free-riding delle singoli atenei rispetto al centro (Ministero) Ora, però, la responsabilità delle scelte dei singoli atenei ricadono in misura sempre maggiore su di sé Si può gestire managerialmente una simile organizzazione? Chi si occupa di perseguire l interesse generale della organizzazione è in contraddizione con gli interessi dei singoli membri dell organizzazione?

11 La governance delle università: alcune peculiarità 11 Sintetizzando, ci sono due caratteristiche intrinseche della gestione delle università: L università è una cooperativa di produttori, pertanto gli amministratori di questa organizzazione sono eletti tra i componenti (professori) Le università sono gestite da persone che non hanno come pre-requisito per governare una competenza gestionale specifica (il criterio di scelta degli amministratori è un altro!) Queste due tendenze sono state ancor più evidenziate dal percorso dell autonomia universitaria!

12 La governance delle università: alcune peculiarità 12

13 Perchè la contabilità economico-patrimoniale? 13 L utilizzo di indicatori nel sistema di controllo può facilitare la gestione di tali organizzazioni (una questione molto complessa e controversa) La contabilità economico-patrimoniale può consentire in misura più efficace di realizzare scelte di lungo periodo (ad esempio, il ruolo degli ammortamenti nella valutazione degli investimenti di lungo periodo) Questo approccio consente di supportare la fase di pianificazione (ex ante) e di controllo (ex post)

14 Perchè la contabilità economico-patrimoniale? 14 Alcune importanti differenze rispetto alla contabilità finanziaria: (1/2) la contabilità economica guarda anche all aspetto patrimoniale (assente nella contabilità finanziaria) la contabilità economica mira a determinare: (1) il risultato d esercizio (2) il capitale di funzionamento patrimonio (3) gli effetti sulla cassa delle operazioni di gestione (la contabilità finanziaria invece si limita alla determinazione dell utilizzo delle risorse)

15 Perchè la contabilità economico-patrimoniale? 15 Alcune importanti differenze rispetto alla contabilità finanziaria: (2/2) la contabilità economica rileva i costi non monetari legati all utilizzo di risorse che apportano valore in un ottica pluriennale (ammortamenti) La contabilità economica consente di dare trasparenza di comunicazione ai cittadini sulle risorse acquisite e sul loro impiego rispetto al soddisfacimento dei bisogni pubblici (Fabrizio Pezzani, Azienda Pubblica, 4/2005)

16 Perchè la contabilità economico-patrimoniale? 16 La contabilità finanziaria ha il limite della rilevazione semplice, che non permette di dare giudizi sulla natura sostanziale delle operazioni, di valutare quindi rimanenze, ammortamento reddituale, accantonamenti per spese future e qualunque interdipendenza temporale dei processi (E. Borgonovi 1996, Principi e sistemi aziendali per le amministrazioni pubbliche, Milano, EGEA). Se al concetto di spesa si sostituisce il concetto di costo, si ha il pregio di quantificare le risorse assorbite dalle varie attività e dunque conoscere la reale destinazione delle energie impiegate (L. Fici 2001, Il controllo di gestione negli Atenei, Milano, Franco Angeli).

17 Perchè la contabilità economico-patrimoniale? 17 La contabilità economico patrimoniale permette, se adeguatamente utilizzata, di monitorare contemporaneamente i tre aspetti fondamentali della vita di un organizzazione: Al contrario, la contabilità finanziaria si focalizza quasi esclusivamente sulla verifica dell equilibrio finanziario!

18 Perchè la contabilità economico-patrimoniale? 18 Le università adotteranno obbligatoriamente il sistema di contabilità economico-patrimoniale e il bilancio unico a partire dal 2014 La legge n. 240/2010 stabilisce: l introduzione di un sistema di contabilità economicopatrimoniale e analitica, del bilancio unico e del bilancio consolidato di ateneo sulla base di principi contabili e schemi di bilancio stabiliti e aggiornati dal Ministero, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza dei rettori delle università italiane (CRUI), garantendo, al fine del consolidamento e del monitoraggio dei conti delle amministrazioni pubbliche, la predisposizione di un bilancio preventivo e di un rendiconto in contabilità finanziaria, in conformità alla disciplina adottata ai sensi dell'articolo 2, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Art.5, comma 4, lettera a, della legge 30 dicembre 2010, n. 240)

19 Perchè la contabilità economico-patrimoniale? 19 Johann W. Goethe La vocazione teatrale di Wilhelm Meister Milano, Mondadori, 1993

20 Verso il cambiamento Deve essere ricordato che nulla è più difficile da pianificare, più dubbio a succedere o più pericoloso da gestire che la creazione di un nuovo sistema. Per colui che lo propone, ciò produce l inimicizia di coloro i quali hanno profitto a preservare l antico e soltanto tiepidi sostenitori in coloro che sarebbero avvantaggiati dal nuovo Niccolò Machiavelli Il principe: e Discorsi sopra la prima deca di Tito Livio Firenze, Le Monnier, 1848