Teoria generale dello Stato

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1 FACOLTÀ DI LETTERE E FILOSOFIA Teoria generale dello Stato ELEMENTI E QUESTIONI FONDAMENTALI Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano A.A

2 Indicazioni bibliografiche PERCORSO STORICO Wolfgang Reinhard, (tr. It.) Storia dello stato moderno, Il Mulino, Bologna 2010 Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 2

3 INDICE 1. Che cos è uno Stato (alcune definizioni classiche) 2. Stato e società 3. Stato e diritto Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 3

4 Nel 1848 Frédéric Bastiat, un autore francese, si pose un interessante interrogativo: Che cos'è lo stato? Egli giudicava talmente importante rispondere a tale interrogativo che riteneva utile istituire un premio non di cinquecento franchi, ma di un milione di franchi, con attribuzione di corone d'alloro, croci al merito e nastrini, per premiare colui che offrirà una definizione buona, semplice e intelligente di questo termine: lo Stato. (Lo Stato, 1848) Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 4

5 Platone Definizione di stato Domanda che Socrate rivolge ad Adimanto sull origine della polis. "Io, dissi, credo che la città nasca perché ciascuno di noi non può certo bastare a se stesso, ma ha bisogno di molti altri. O credi che ci potrebbe essere qualche altra causa originaria per la fondazione di una città?«[repubblica, II, 369b d] Lo stato platonico realizza la giustizia Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 5

6 Platone Definizione di stato L origine dello Stato certamente affonda le sue radici nel bisogno materiale dell uomo, ma, così sembra intendere Platone per bocca di Socrate, non dell uomo singolo, piuttosto dell uomo in senso lato e generico. La comunità (koinonìa) è la forma più immediata di sussistenza reciproca messa in atto dagli uomini, la polis è un passo più in avanti, poiché in essa si divide ciò che si è messo in comune secondo criteri di giustizia e di equilibrio, ossia criteri etici, che hanno in se stessi e non nella semplice riproduzione materiale il loro fine e la loro ragion d essere. Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 6

7 Aristotele Definizione di stato Poiché vediamo che ogni stato è una comunità e ogni comunità si costituisce in vista di un bene Politica Libro primo Cap.1, Che cos è lo stato? Vediamo che l attività dell uomo politico e un legislatore versa intorno allo stato e la costituzione è una determinata organizzazione di persone abitanti lo stato. Ma poiché lo stato è un composto, come un altra qualsiasi di quelle cose che sono un tutto e risultano di molte parti, evidentemente bisognerà dapprima fare una ricerca sul cittadino: lo stato, infatti è una pluralità di cittadini[ ]. Cittadino in senso assoluto non è definito da altro che dalla partecipazione alle funzioni di giudice e alle cariche. Politica III, 1 Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 7

8 Aristotele Definizione di stato Per stabilire quale fosse la miglior forma di governo concretamente possibile Aristotele esaminò attentamente pregi e difetti delle tre forme tipiche di governo, e comprese che tutte, teoricamente buone, presentavano seri inconvenienti. Per Aristotele, la forma di governo ideale (tra monarchia, aristocrazia e democrazia) è una via di mezzo tra aristocrazia e democrazia: aristocratico: nel senso che solo i «migliori» dovrebbero decidere le sorti della comunità. democratico: 1. sia perché la maggioranza dovrebbe far sentire ai governanti le esigenze cui provvedere 2. sia perché la strada per arrivare alle più alte cariche della polis dovrebbe essere aperta a tutti i cittadini davvero meritevoli. Per raggiungere il «vivere bene» e la «felicità» (virtù) Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 8

9 Aristotele Definizione di stato Infatti se nell Etica si è stabilito a ragione che la vita felice è quella vissuta senza impedimento in accordo con la virtù, e che la virtù è medietà, è necessario che la vita media sia la migliore, di quella medietà che ciascuno può ottenere. Questi stessi criteri servono per giudicare la bontà o la malvagità di uno stato o di una costituzione, perché la costituzione è una forma di vita nello stato. (Politica, IV, 11) Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 9

10 Aristotele Definizione di stato Poiché costituzione significa lo stesso che governo e il governo è l autorità sovrana dello stato, è necessario che sovrano sia uno o pochi o molti. Quando l uno o i pochi o i molti governano per il bene comune, queste costituzioni necessariamente sono rette, mentre quelle che badano all interesse di uno solo, o dei pochi o della massa, sono deviazioni. (Politica, III, 7) Delle forme monarchiche quella che tiene d occhio il bene comune, siamo soliti chiamarla regno; il governo dei pochi, o comunque di più d uno, aristocrazia (o perché i migliori hanno il potere o perché persegue il meglio per lo stato e per i suoi membri); quando poi la massa regge lo stato badando all interesse comune, tale forma di governo è detta col nome comune a tutte le forme di costituzione politia. Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 10

11 Aristotele Definizione di stato Deviazioni delle forme ricordate sono, la tirannide del regno, l oligarchia dell aristocrazia, la democrazia della politia. La tirannide è infatti una monarchia che persegue l interesse del monarca, l oligarchia quello dei ricchi, la democrazia poi l interesse dei poveri: al vantaggio della comunità non bada nessuna di queste. (Politica, III, 7) Forme rette REGNO ARISTOCRAZ IA POLITIA Deviazioni TIRANNIDE OLIGARCHIA DEMOCRAZI A Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 11

12 Aristotele Definizione di stato La formazione dello Stato non deriva da un accordo o da una convenzione stipulata dai singoli; essi, al contrario, sussistono solo all interno della polis, la quale si configura come la struttura sociale a cui tendono tutte le altre forme di convivenza (la famiglia, il villaggio) Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 12

13 Cicerone Definizione di stato Cicerone reputava l impegno politico l espressione più significativa della virtù umana. Fondandosi sulla tradizione filosofica greca e ispirandosi ai valori tradizionali, concepì il progetto di uno Stato duraturo nel quale gli uomini migliori e il senato fossero i custodi della concordia tra tutti i cittadini...(da Treccani) Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 13

14 Cicerone Definizione di stato Nella pratica ciò comportò l inevitabile adesione a un ideale conservatore in virtù del quale la fazione dei nobili patrizi e dei ricchi cittadini romani dei municipi e delle campagne (gli optimates) che si appoggiavano ai senatores vedeva garantiti i propri privilegi. D altro canto collocò Cicerone dalla parte opposta a quanti si rifacevano al populus : a cominciare da Catilina per finire con Cesare. Dunque il richiamo ai valori, il richiamo al passato glorioso nel quale riconoscersi come Stato, come res publica, come bene di tutti. Questi i capisaldi. Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 14

15 Cicerone Definizione di stato Cicerone poteva contare sull apporto della filosofia greca. Infatti, nel dialogo dedicato alla concezione dello Stato, il De re publica, egli volle teorizzare una filosofia di vita che gli permettesse di giocare un ruolo attivo nella politica; vi riuscì interpretando in modo originale la linea di pensiero che discendeva da Platone e da Aristotele, opponendosi agli Epicurei che negavano la necessità dell impegno politico e contestando agli Stoici l ambiguità di un esercizio solo teorico della virtù. Ecco dunque profilarsi l ideale del bios sinthetos, di una concezione in grado di conciliare la vita attiva e la vita contemplativa. Cicerone riteneva di ritrovarne l esempio in uno dei padri della patria, in Scipione l Emiliano, ed era convinto che tale esempio potesse essere valido e quindi proposto come obiettivo al saggio vir romanus. Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 15

16 Cicerone Definizione di stato Come alla Politeia (= la cosiddetta Repubblica ) di Platone fecero seguito i Nomoi (le Leggi ), così anche Cicerone fece seguire al suo De re publica (iniziato nel 54 a.c.) il De legibus (del 52). D accordo con i suoi ispiratori greci, secondo Cicerone l impegno politico è qualcosa di naturale per l uomo che, in quanto essere vivente, è capace di usare il pensiero e il linguaggio e che, per questo, può assurgere a una posizione di predominio rispetto agli altri. Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 16

17 Cicerone Definizione di stato Che cos è uno Stato Di qui la concezione di uno Stato che, basato su valori eterni, deve garantire lo sviluppo all umanità e che, per questo, dev essere stabile: Lo Stato deve essere organizzato in maniera tale da essere eterno... quando uno Stato va incontro alla crisi, allo sfacelo e alla soppressione, è un po come se tutto questo intero mondo sprofondasse nella rovina e nella morte ( rep. 3.34). Qual è la via più efficace per promuovere un esito duraturo dello Stato? Cicerone sa benissimo che, al suo tempo, la repubblica è tale solo a parole e che nella realtà è quasi perduta; sa però anche individuare con estrema lucidità il nocciolo teorico da cui è derivata e da cui potrebbe ripartire con sicura certezza di durata. Si tratta della comunanza di interessi (utilitatis communio) e dell accordo nell osservare la giustizia (iuris consensus). Come dire: nella prospettiva di un vantaggio personale l uomo deve impegnarsi per il vantaggio dello Stato; quindi associandosi (e a ciò egli per istinto è orientato) e ricercando il consenso sulle necessarie giuste norme da adottare (rep. 1.39). Cos è, infatti, il populus se non un aggregazione civile (societas coetus) fondata sul consenso (consensus) e sul vincolo del diritto (vinculum iuris)? Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 17

18 Cicerone Definizione di stato Certo se poi si osserva che Cicerone identificò senz altro la res publica con la res populi, si potrebbe immaginare che da qui egli potesse sviluppare anche una concezione democratica dello Stato in senso moderno; ma così non fu. Per lui la struttura dello Stato deve sì riferirsi a una costituzione, ma si tratta di una costituzione mista, nella quale gli elementi monarchici, aristocratici e popolari devono trovare un equilibrio, come avevano insegnato i Greci e rammentato Polibio. Un equilibrio peraltro in cui la concordia finisce comunque per qualificare l armonia tra le diverse fazioni all insegna del consensus bonorum omnium, cioè dell adesione di tutti alle aspettative dei cittadini migliori. Teoria generale dello Stato Prof. Pasquale Luigi Di Viggiano 18