PREMESSA... II CAPITOLO I I PRODOTTI AGRICOLI NEL COMMERCIO INTERNAZIONALE. IL GATT DALLA SUA NASCITA ALL URUGUAY ROUND... 1

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1 PREMESSA... II CAPITOLO I I PRODOTTI AGRICOLI NEL COMMERCIO INTERNAZIONALE. IL GATT DALLA SUA NASCITA ALL URUGUAY ROUND LA NASCITA DEL GATT E LE SUE NORME FONDAMENTALI Il neoliberismo internazionale e l International Trade Organization Il General Agreement on Tariffs and Trade LA PARTICOLARITÀ DEI PRODOTTI AGRICOLI L ACCESSO AI MERCATI E IL PROBLEMA DELLE BARRIERE NON TARIFFARIE L articolo XI:2 e la disciplina delle restrizioni quantitative L art. XI:2 nella risoluzione delle controversie a) Gli anni Cinquanta: l U.S. Dairy Products e il waiver statunitense del b) Gli anni Sessanta: lo scarso ricorso al meccanismo di risoluzione delle controversie e l Uruguayan Recourse to Article XXIII c) Gli anni Settanta:la ripresa delle controversie e le esigenze di riforma d) Gli anni Ottanta: l attacco statunitense alle restrizioni quantitative LA DISCIPLINA DEI SUSSIDI I sussidi alla produzione I sussidi alla produzione di prodotti di base nella risoluzione delle controversie a) Il caso Canned Fruit b) Il caso Oilseeds I sussidi all esportazione: la specialità dei prodotti di base I sussidi all esportazione di prodotti di base nella risoluzione delle controversie a) Il caso French Assistance to Exports of Wheat and Wheat Flour b) Gli Sugar Cases c) Stati Uniti v. Comunità Europea: il caso Wheat Flour d) Stati Uniti v. Comunità europea: il caso Pasta IL COMMERCIO DEI PRODOTTI AGRICOLI NEL GATT 1947: UNO SGUARDO D INSIEME a) L accesso ai mercati b) I sussidi alla produzione c) I sussidi alle esportazioni d) La specialità dei prodotti agricoli nel GATT xi

2 xii CAPITOLO II LA POLITICA AGRICOLA COMUNE TRA IL 1962 E IL AGRICOLTURA E INTEGRAZIONE EUROPEA TRA IL 1945 E IL L'AGRICOLTURA NEL TRATTATO ISTITUTIVO DELLA COMUNITÀ ECONOMICA EUROPEA Il Titolo II (Agricoltura) della parte terza TCE: articoli Relazione tra il diritto agrario comunitario e il diritto CE a) La libera circolazione delle merci...68 b) Le norme sulla concorrenza...69 c) I principi generali di diritto LA POLITICA DEI PREZZI E DEI MERCATI Dalla conferenza di Stresa ai regolamenti del I tre principi fondamentali e la loro portata L'attuazione concreta dei principi nella politica dei prezzi: il funzionamento di un'ocm Il sistema agrimonetario Il problema delle eccedenze e il costo della PAC LA POLITICA DELLE STRUTTURE IL PROCESSO DECISIONALE: ATTORI E MODALITÀ LA PAC TRA IL 1962 E IL 1992: UNO SGUARDO D INSIEME a) la PAC è ingiusta nei confronti dei non agricoltori b) la PAC porta ad una allocazione inefficiente dei fattori di produzione c) il sostegno dei redditi attraverso i prezzi è distribuito in modo ineguale d) la PAC ha costituito una barriera al mercato comune e) la PAC ha effetti negativi sull'ambiente CAPITOLO III L AGRICOLTURA NEI NEGOZIATI COMMERCIALI MULTILATERALI SEZIONE I I NEGOZIATI PRIMA DELL URUGUAY ROUND DALLA NASCITA DEL GATT ALLA REVIEW SESSION Gli «esportatori competitivi» e le richieste di maggiore liberalizzazione I Paesi in via di sviluppo e gli International Commodity Arrangements IL RAPPORTO HABERLER E IL PROGRAMME OF ACTION IL DILLON ROUND ( ) IL KENNEDY ROUND ( ) IL TOKYO ROUND ( ) xii

3 Il commercio dei prodotti agricoli nel GATT 1947 xiii 6. VERSO L URUGUAY ROUND: LE AZIONI DELL OCSE E DEL COMMITTEE ON TRADE IN AGRICULTURE DEL GATT 124 SEZIONE II I NEGOZIATI DELL URUGUAY ROUND DALLA DICHIARAZIONE MINISTERIALE DI PUNTA DEL ESTE ALLA MID-TERM REVIEW DI MONTREAL ( ) DA MONTREAL A BRUXELLES ( ) DA BRUXELLES ALL ACCORDO DI BLAIR HOUSE ( ) DALL ACCORDO DI BLAIR HOUSE ALLA CONFERENZA MINISTERIALE DI MARRAKESH ( ) 143 CAPITOLO IV L ACCORDO SULL AGRICOLTURA STRUTTURA E RELAZIONI CON LE ALTRE OBBLIGAZIONI AMBITO DI APPLICAZIONE L ACCESSO AI MERCATI La conversione delle barriere non tariffarie in dazi doganali Eccezioni alla tarifficazione: clausola di salvaguardia e «rice clause» Impegni di accesso minimo Riduzione dei dazi doganali IL SOSTEGNO INTERNO Il concetto di sostegno interno Calcolo della Misura aggregata di sostegno (AMS) Politiche esonerate dagli obblighi di riduzione a) Trattamento speciale e differenziato b) La clausola de minimis c) La green box d) La blue box I SUSSIDI ALLE ESPORTAZIONI Definizione di sussidio all esportazione ed obblighi di riduzione Il «front loading» Norme a sostegno degli obblighi in materia di sussidi alle esportazioni LA «PEACE CLAUSE» IL COMITATO SULL AGRICOLTURA E LA PROSECUZIONE DEI NEGOZIATI I PAESI MENO AVANZATI E I PAESI IN VIA DI SVILUPPO IMPORTATORI NETTI

4 xiv CAPITOLO V L ATTUAZIONE DELL ACCORDO SULL AGRICOLTURA UNA VALUTAZIONE DELL ACCORDO SULL AGRICOLTURA: NOTA METODOLOGICA I RISULTATI ECONOMICI DELL ACCORDO SULL AGRICOLTURA L ATTUAZIONE DELLA DISCIPLINA DELL ACCESSO AI MERCATI La tarifficazione a) Profili tariffari b) La «dirty tariffication» La tarifficazione nelle controversie a) Il mantenimento di restrizioni alle importazioni: i casi India Quantitative Restrictions e Korea Measures Affecting Imports of Beef b) Prelievi variabili: il consolidamento della preferenza comunitaria e il caso Chile - Price Band System c) Violazione del dazio consolidato Gli impegni di accesso minimo e la gestione delle quote tariffarie La EC - Banana Dispute a) I regimi di importazione precedenti al 1993 e il caso Banana I b) Il regolamento 404/93 e il caso Banana II c) Successivi sviluppi e il caso Banana III d) L evoluzione della controversia e) La dimensione comunitaria della Banana Dispute Le misure speciali di salvaguardia SSG Il caso EC Poultry IL SOSTEGNO INTERNO «The most innovative, the least binding» La dimensione quantitativa Il caso Korea Various Measures on Beef I SUSSIDI ALLE ESPORTAZIONI Impegni consolidati ed uso effettivo Debolezze della disciplina dei sussidi alle esportazioni Le dispute concernenti i sussidi alle esportazioni a) Il caso Hungary - Export Subsidies b) Il caso Canada Dairy Products c) Il caso EC Processed Cheese d) Il caso US FSC e) Il caso EC Export Subsidies on Sugar L ATTUAZIONE DELL ACCORDO SULL AGRICOLTURA: UNO SGUARDO D INSIEME xiv

5 Il commercio dei prodotti agricoli nel GATT 1947 xv CAPITOLO VI L ACCORDO SULL APPLICAZIONE DELLE MISURE SANITARIE E FITOSANITARIE SEZIONE I ANALISI DELL ACCORDO LE MOTIVAZIONI ALLA BASE DELL ACCORDO L Accordo sull agricoltura L articolo XX(b) del GATT L Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi del Tokyo Round RELAZIONI CON LE ALTRE OBBLIGAZIONI L articolo XX(b) del GATT L Accordo sugli ostacoli tecnici agli scambi dell Uruguay Round AMBITO DI APPLICAZIONE DIRITTI E DOVERI PRINCIPALI L ARMONIZZAZIONE DELLE MISURE SPS E LA LORO EQUIVALENZA IL «RISK ASSESSMENT» Obbligatorietà della valutazione del rischio e sue definizioni Conseguenze economiche delle misure SPS Divieto di discriminazione e di restrizione dissimulata del commercio internazionale Principio di proporzionalità Misure provvisorie Obblighi di informazione IL REGIONALISMO NELL ACCORDO SPS TRASPARENZA DELLE MISURE E PROCEDURE DI CONTROLLO IL COMITATO SULLE MISURE SANITARIE E FITOSANITARIE E LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE289 SEZIONE II L ATTUAZIONE DELL ACCORDO LA POLITICA ECONOMICA DELLE MISURE SANITARIE E FITOSANITARIE IL COMITATO SULLE MISURE SANITARIE E FITOSANITARIE L ACCORDO SPS NELLA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE: IL CASO EC HORMONES L origine della controversia La controversia nel WTO: il rapporto del Panel Il rapporto dell Organo d appello L implementazione delle raccomandazioni del DSB IL CASO AUSTRALIA SALMON Il rapporto del Panel Il rapporto dell Organo d appello e l implementazione delle decisioni del DSB

6 xvi 5. I CASI JAPAN VARIETALS E JAPAN QUARANTINE ON APPLES L APPLICAZIONE DELL ACCORDO SPS: UNO SGUARDO D INSIEME CAPITOLO VII LE RIFORME DELLA PAC: LA RIFORMA MACSHARRY E AGENDA LA PAC TRA IL 1988 E IL 1992: LE MOTIVAZIONI INTERNE ED ESTERNE ALLA BASE DELLA RIFORMA IL PROCESSO DELLA RIFORMA MACSHARRY La nascita della proposta nella DG Agricoltura La Conferenza interministeriale del GATT di Bruxelles L adozione di COM (91) 100 da parte della Commissione I prezzi per la campagna 1990/91 e il Panel Oilseeds I prezzi per la campagna 1992/93 e l accordo politico del maggio I CONTENUTI DELLA RIFORMA: LE POLITICHE DI MERCATO I seminativi I prodotti lattiero-caseari Le carni Le altre organizzazioni comuni di mercato LE POLITICHE DI ACCOMPAGNAMENTO L integrazione delle politiche ambientali nella politica delle strutture agrarie Il regolamento 2078/92 sulle produzioni compatibili con la conservazione dell ambiente I regolamenti 2079/92 e 2080/92 sul prepensionamento e la riforestazione GLI ASPETTI FINANZIARI E LO SMANTELLAMENTO DEL REGIME AGRIMONETARIO LA RIFORMA MACSHARRY E L ACCORDO SULL AGRICOLTURA DELL URUGUAY ROUND AGENDA 2000: DALLE PROPOSTE ALLE DECISIONI FINALI COME CAMBIA LA POLITICA DEI MERCATI I seminativi Le carni bovine I prodotti lattiero-caseari IL «SECONDO PILASTRO» DELLA PAC: LA POLITICA DI SVILUPPO RURALE La riforma dei fondi strutturali Il regolamento sullo sviluppo rurale Il SAPARD GLI ASPETTI FINANZIARI IL COMPLETAMENTO DELLA RIFORMA: LA MID-TERM REVIEW I regolamenti del 1999 come una «riforma mancata» L iter legislativo e gli obiettivi delle riforme Le politiche dei mercati: le disposizioni generali La sostituzione dei pagamenti diretti con il «pagamento unico» L approfondimento della politica di sviluppo rurale L ESTENSIONE DELLA PAC AI NUOVI STATI MEMBRI xvi

7 Il commercio dei prodotti agricoli nel GATT 1947 xvii 13. LE GRANDI RIFORME DELLA PAC: UNO SGUARDO D INSIEME Le esigenze di riforma come caratteristica strutturale della PAC La stabilità della PAC La PAC come fenomeno politico in un ottica di longue durée Il futuro della PAC CAPITOLO VIII I NEGOZIATI DEL MILLENNIUM ROUND L ORIGINE E LA STRUTTURA DEI NEGOZIATI L Accordo sull agricoltura La conferenza ministeriale di Doha L organizzazione dei negoziati LE PROPOSTE NELLA FASE INIZIALE DEI NEGOZIATI ( ) Il gruppo di Cairns Gli Stati Uniti La Comunità Europea Il Giappone I Paesi in via di sviluppo I TRE PILASTRI DELL ACCORDO SULL AGRICOLTURA NELLA FASE 2 E NEI NEGOZIATI SULLE MODALITIES ( ) Lo sviluppo dei negoziati nel Comitato sull agricoltura La competizione per le esportazioni i ) I sussidi alle esportazioni ii ) Gli export credits iii ) L uso improprio degli aiuti alimentari iv ) Le State Trading Enterprises v ) Le restrizioni e i dazi all esportazione L accesso ai mercati i ) La riduzione dei dazi doganali ii ) Le quote tariffarie e la loro amministrazione iii ) La clausola di salvaguardia agricola iv ) Le State Trading Enterprises v ) La sicurezza degli alimenti, l informazione del consumatore e la tutela dei prodotti tipici Il sostegno interno LA QUESTIONE DEGLI OGM La disciplina internazionale

8 xviii 4.2 Il quadro normativo comunitario i ) Il regime orizzontale ii ) La disciplina settoriale dei prodotti alimentari iii ) La «moratoria» e i nuovi regolamenti del settembre iv ) Verso l applicazione della disciplina comunitaria? Il contenzioso in sede OMC I negoziati I «NON-TRADE CONCERNS» LA CONFERENZA MINISTERIALE DI CANCÚN L accordo tra Stati Uniti e Comunità Europea Il primo framework La reazione dei Paesi in via di sviluppo i ) Il G ii ) L Unione Africana, i paesi ACP e i Paesi meno avanzati (LDCs) iii ) L iniziativa settoriale sul cotone Il testo Derbez e il fallimento della Conferenza CONCLUSIONI ELENCO DEI CASI GATT WTO CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITÀ EUROPEE BIBLIOGRAFIA xviii