Il negoziato agricolo nel WTO dopo Cancun: : la posizione e gli interessi negoziali dell Unione Europea

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1 Il negoziato agricolo nel WTO dopo Cancun: : la posizione e gli interessi negoziali dell Unione Europea Giovanni Anania Dipartimento di Economia e Statistica Università della Calabria 1

2 la posizione negoziale dell Unione Europea: accesso ai mercati EBA ( tutto tranne le armi ) [2001] accesso a tariffa zero e senza limitazioni quantitative per le importazioni di tutti i prodotti, tranne armi e munizioni, provenienti dai paesi più poveri (49) implementazione immediata per tutti i prodotti tranne le banane (2006), il riso e lo zucchero (2009) 2

3 la posizione negoziale dell UE e la riforma Fischler: accesso ai mercati minore protezione alla frontiera necessaria per i prodotti lattiero-caseari la riduzione dei prezzi di intervento del burro e del LSP, l aumento delle quote, i vincoli ai ritiri dal mercato attraverso l intervento, concorrono tutti a spingere verso il basso i prezzi interni minore protezione alla frontiera necessaria per il riso 3

4 la proposta congiunta UE-USA dell Agosto 2003: accesso ai mercati [?]% delle tariffe ridotte, in media, del [?]% e ciascuna tariffa ridotta almeno del [?]% ; [?]% delle tariffe ridotte utilizzando la formula Svizzera, con coefficiente del [?]% [?]% delle tariffe uguali a zero per tutte le tariffe maggiori del [?]% accesso addizionale al mercato, assicurato sulla base anche di quote a tariffa ridotta 4

5 la proposta congiunta UE-USA dell Agosto 2003: accesso ai mercati importazioni agricole a tariffa zero dei Paesi sviluppati dai Paesi in via di sviluppo pari almeno al [?]% delle loro importazioni complessive da questi Paesi ma si tratta solo di uno schema (come ridurre, non di quanto ridurre!) 5

6 la posizione negoziale dell Unione Europea: sussidi all esportazione la spesa in sussidi all esportazione dell UE costituisce i 4/5 di quella mondiale complessiva nel 2001 la spesa in sussidi all esportazione è stata pari all 8,1% della spesa complessiva del FEOGA- Garanzia 6

7 la posizione negoziale dell Unione Europea: sussidi all esportazione UE - Sussidi all'esportazione per gruppo di prodotti (95-01) Zucchero 12,2% Cereali 14,5% Altri prodotti 10,4% Lattiero-caseari 31,5% Carni bovine 19,3% Prodotti trasformati 12,0% 7

8 la posizione negoziale dell Unione Europea: sussidi all esportazione UE - Sussidi all'esportazione per gruppo di prodotti (01-02) Zucchero 32,3% Cereali 5,0% Altri prodotti 7,0% Carni bovine 12,5% Lattiero-caseari 30,6% Prodotti trasformati 12,5% 8

9 sussidi all esportazione e riforma Fischler la proposta della Commissione di ridurre il prezzo di intervento del 5,9% è stata respinta dal Consiglio dei Ministri dell Agricoltura avrebbe probabilmente fatto scendere i prezzi interni, ed avrebbe certamente ridotto i sussidi unitari all esportazione, rendendoli, in condizioni di mercato e di tassi di cambio normali, inutili 9

10 sussidi all esportazione e riforma Fischler 80 Grano tenero. Sussidio all'esportazione unitario massimo (o tassa) all'esportazione (Ecu-Euro/t)

11 sussidi all esportazione e riforma Fischler Grano tenero. Sussidio all'esportazione unitario massimo (o tassa) all'esportazione (Ecu-Euro/t). Impatto di una riduzione del prezzo di intervento del 5,9%

12 EBA la posizione negoziale dell Unione Europea: sussidi all esportazione i prezzi interni di riso e zucchero tenderanno ad allinearsi progressivamente a quelli sui mercati mondiali per questi prodotti i sussidi all esportazione non costituiranno più un strumento utilizzabile di sostegno dei redditi dei produttori 12

13 la posizione negoziale dell UE e la riforma Fischler: sussidi all esportazione minori sussidi all esportazione unitari necessari per garantire la competitività internazionale dei prodotti lattiero-caseari la riduzione dei prezzi di intervento del burro e del LSP, l aumento delle quote, i vincoli ai ritiri dal mercato attraverso l intervento, concorreranno tutti a spingere verso il basso i prezzi interni e, quindi, a ridurre la distanza tra questi ed i prezzi internazionali 13

14 la posizione negoziale dell UE e la riforma Fischler: sussidi all esportazione Unione Europea. Prodotti lattiero-caseari: stocks derivanti da azioni di ritiro dal mercato (intervento) (Gennaio Gennaio 2004) (000 t) Burro, stoccaggio pubblico LSP, stoccaggio pubblico Burro, stoccaggio privato 14

15 la posizione negoziale dell UE e la riforma Fischler: sussidi all esportazione anche dopo la riforma Fischler, a meno di non ipotizzare una riduzione nel sostegno o un aumento delle spese di bilancio, l applicazione della PAC necessiterà di sussidi all esportazione per lattiero-caseari, carni, cereali foraggieri, vino ed ortofrutticoli freschi l UE è in grado di accettare una sensibile riduzione delle esportazioni sussidiate massime consentite nel loro insieme, ma ha bisogno di avere garantito un certo grado di flessibilità nel loro uso 15

16 la proposta congiunta UE-USA di Agosto 2003: sussidi all esportazione eliminazione dei sussidi all esportazione per alcuni prodotti rilevanti per i Paesi in via di sviluppo 16

17 la posizione negoziale dell Unione Europea: sussidi all esportazione l UE non utilizza sussidi all esportazione per i semi oleosi l UE potrebbe utilizzare sussidi all esportazione, ma ha rinunciato ad utilizzarli, per olio di oliva, tabacco e semi di ravizzone l UE, come risultato di EBA, ridurrà progressivamente l uso dei sussidi all esportazione per riso e zucchero 17

18 la proposta congiunta UE-USA di Agosto 2003: sussidi all esportazione eliminazione dei sussidi all esportazione per alcuni prodotti rilevanti per i Paesi in via di sviluppo riduzione delle esportazioni sussidiate e della spesa in sussidi all esportazione per gli altri prodotti 18

19 la posizione negoziale dell UE e la riforma Fischler: sussidi all esportazione nel periodo la spesa in sussidi all esportazione dell UE è stata pari al 47,8% di quella massima consentita dall Uruguay round (al 47,2% negli ultimi tre anni, al 34,5% nel 2001/2002) negli ultimi tre anni, se non consideriamo la spesa in sussidi all esportazione per riso e zucchero (come risultato di EBA ) la spesa scende al 41,1% (27,7% nel 2001/2002) e poi c è da considerare anche l effetto della riforma Fischler sulla spesa in sussidi all esportazione per i lattiero-caseari 19

20 la proposta congiunta UE-USA di Agosto 2003: sussidi all esportazione eliminazione dei sussidi all esportazione per alcuni prodotti rilevanti per i Paesi in via di sviluppo riduzione delle esportazioni sussidiate e della spesa in sussidi all esportazione per gli altri prodotti la componente sussidiata delle politiche di credito all esportazione considerata come analoga ad un sussidio all esportazione 20

21 il negoziato sul sostegno interno: le scatole la scatola verde : politiche che non hanno effetti distorsivi sulla produzione e sugli scambi, o che, al più, hanno effetti distorsivi minimi ricerca, formazione professionale, divulgazione, promozione commerciale, infrastrutture, sicurezza alimentare, calamità naturali, aggiustamento strutturale, assicurazioni, salvaguardia dell ambiente, politiche di sviluppo regionale per le aree svantaggiate 21

22 il negoziato sul sostegno interno: le scatole la scatola arancione : politiche distorsive della produzione e degli scambi soggette ad obblighi di riduzione la scatola blu : politiche distorsive della produzione e degli scambi (ma meno di quelle nella scatola arancione), ma esenti da obblighi di riduzione (per l UE: i pagamenti compensativi pre- Riforma Fischler per i seminativi) 22

23 la posizione negoziale dell UE e la riforma Fischler: sostegno interno il disaccoppiamento farà sì che gran parte del sostegno interno dell UE che oggi è contenuto nella scatola blu, e parte di quello che è contenuto nella scatola arancione (alcuni pagamenti per le carni bovine, quelli per il latte e quelli che potrebbero essere introdotti per lo zucchero) passino nella scatola verde 23

24 la posizione negoziale dell UE e la riforma Fischler: sostegno interno la modulazione determinerà una (contenuta) riduzione del sostegno interno, accoppiato e disaccoppiato 24

25 la posizione negoziale dell Unione Europea: sostegno interno in Luglio l UE si è dichiarata disponibile a ridurre il sostegno interno contenuto nella scatola arancione e nella scatola blu del 60% equivale a dire: eliminazione della scatola blu 25

26 la proposta congiunta UE-USA di Agosto: sostegno interno riduzione del sostegno nella scatola arancione del [?]% la scatola blu mantenuta (e modificata ) ed il sostegno che vi ricade soggetto al vincolo di non superare il 5% del valore della produzione agricola del Paese 26

27 i nodi della negoziazione dal punto di vista dell Unione Europea Accesso ai mercati le posizioni USA-UE e del G-20 non sono molto distanti, ma sono solo schemi (come ridurre, non di quanto ridurre ) le posizioni potrebbero rivelarsi molto lontane ( anche quelle tra UE e USA) quando la negoziazione entrasse nel merito dei numeri da sostituire ai? nelle parentesi, cioè a definire in concreto di quanto ridurre le tariffe 27

28 i nodi della negoziazione dal punto di vista dell Unione Europea Sussidi all esportazione l UE non è oggi in condizione di negoziare una data per l eliminazione dei sussidi all esportazione 28

29 i nodi della negoziazione dal punto di vista dell Unione Europea Sostegno interno l UE potrebbe accettare l eliminazione della scatola blu l UE non è in condizione di accettare una riduzione sensibile del sostegno prodotto per prodotto l UE non è in condizione di accettare una limitazione della spesa per le politiche nella scatola verde 29

30 la protezione delle denominazioni di origine l UE è arrivata a Cancun con il proposito di far riconoscere la protezione di 41 denominazioni (nel negoziato agricolo, non in quello TRIPS) una strategia efficace? se si fosse raggiunto un accordo e l UE avesse concesso molto su altri fronti (?!) si poteva pensare di farlo passare di fatto la proposta ha ricevuto a Cancun pochissima attenzione 30

31 la protezione delle denominazioni di origine ed il 2 Ottobre è stato nominato il panel per la soluzione della disputa aperta contro il Reg. 2081/92 ( nel 1999) da USA ed Australia e lo strategy paper della Commissione del 26 Novembre indica le Denominazioni di origine (TRIPS) come una delle aree in cui l UE potrebbe mostrare qualche flessibilità, cioè: potrebbe fare qualche passo indietro! (mentre viene mantenuta la richiesta di riconoscimento, nel negoziato agricolo, di alcune denominazioni specifiche) 31

32 cosa è successo dopo Cancun la riunione del gruppo negoziale sull agricoltura del 6-9 Ottobre è stata cancellata il 21 Ottobre si è deciso che la prossima Ministeriale si terrà ad Hong Kong, ma non si voluto decidere quando si riparte dal negoziato sull agricoltura, per poi proseguire con altre tre negoziazioni: cotone, accesso ai mercati per i prodotti non agricoli e Temi di Singapore 32

33 cosa è successo dopo Cancun l UE è rimasta per alcuni mesi in posizione di (impassibile) attesa ufficialmente per darsi tempo per riflettere sul da farsi (riforma del WTO, il negoziato, multilateralismo/regionalismo ) in realtà, anche per rimarcare la sua irritazione per quanto era successo a Cancun e per dimostrare che, se è facile far fallire un negoziato, molto meno facile è farlo ripartire 33

34 cosa è successo dopo Cancun Stuart Harbinson si è dimesso: bisogna individuare il nuovo Presidente del gruppo negoziale sull agricoltura Dicembre: il Consiglio Generale del WTO prende atto della situazione di stallo la clausola di pace non è stata rinnovata: molte politiche dal 1 Gennaio sono diventate possibile oggetto di dispute (e relative non solo ai sussidi all esportazione) 34

35 cosa è successo dopo Cancun Lo stato delle principali dispute che vedono coinvolta l Unione Europea: acciaio: l UE può imporre tariffe su importazioni dagli USA per 2.2 miliardi di $ Extraterritorial Exclusion Act ( già FSCA): l UE può imporre tariffe su importazioni dagli USA per 4 miliardi di $ carne bovina trattata con ormoni: USA e Canada insoddisfatti Regolamento 2081/92 OGM 35

36 cosa è successo dopo Cancun Il 26 Novembre: strategy paper della Commissione sul negoziato: approccio negoziale fermo sull agricoltura: nessuna concessione rispetto al testo congiunto USA-UE di Agosto e, quindi, rispetto alla riforma Fischler offerta di flessibilità (passi indietro ) su denominazioni di origine, temi di Singapore e commercio internazionale ed ambiente riforma del WTO (Ministeriali), iniziativa sul cotone, conferma della scelta multilateralista 36

37 cosa è successo dopo Cancun anche gli USA sono rimasti per un po in posizione di attesa priorità agli accordi regionali (?) l 11 Gennaio: lettera di Zoellick agli altri Ministri dei paesi membri del WTO: l agricoltura al centro del negoziato una data per l eliminazione dei sussidi (diretti ed indiretti) all esportazione Ministeriale a Hong Kong nel

38 cosa ci aspetta? Cancun ha segnato una svolta nella storia delle negoziazioni multilaterali l UE, come gli altri paesi sviluppati, era arrivata a Cancun pronta ad una negoziazione non molto diversa dal solito, sottostimando largamente il mutato clima negoziale (e rimanendo spiazzata ) Un difetto di comunicazione? - la riforma Fischler e le sue implicazioni per il resto del mondo - fame e povertà / qualità degli alimenti 38

39 cosa ci aspetta? alcune scelte unilaterali realizzate in materia di apertura commerciale e le posizioni negoziali in agricoltura dell UE testimoniano di un approccio meno retorico e con qualche apertura (vera) in più ai PVS rispetto ad altri attori peraltro, facendo un passo indietro a Cancun sui Temi di Singapore, l UE ha mostrato flessibilità e senso di responsabilità 39

40 EBA e la riforma Fishler della PAC hanno avuto luogo prima che la negoziazione entrasse nelle fasi conclusive questo ha consentito all UE la definizione di una proposta negoziale credibile, responsabile e non retorica cosa ci aspetta? alla fine dell Uruguay round l UE ha sottoscritto un accordo (che aveva definito bilateralmente assieme agli USA) compatibile con la PAC post-riforma MacSharry (una riforma che ebbe luogo nelle fasi finali del round) 40

41 cosa ci aspetta? tutto quello che l UE ha già fatto viene però ora dato per acquisito al tavolo negoziale e le viene chiesto di fare significativi, ulteriori passi nella direzione di un minore sostegno all agricoltura e dell uso di strumenti meno distorsivi del commercio internazionale e questa volta l accordo non sarà scritto da USA ed UE da soli e l agricoltura è soltanto uno dei molti tavoli negoziali 41

42 cosa ci aspetta? non sono ottimista: il negoziato è ancora in una situazione di stallo; qualunque siano gli sviluppi del clima negoziale, sarà una negoziazione difficile e lunga diversamente dall Uruguay round, l UE potrebbe ritrovarsi con una PAC non compatibile con gli impegni previsti dal nuovo accordo, e vedersi costretta (per la prima volta) a considerare cambiamenti della PAC non dettati esclusivamente da interessi interni 42

43 documentazione per tenersi aggiornati sull andamento del negoziato agricolo htpp:// (Riunione del Comitato negoziale sull agricoltura, Ginevra 22 Settembre, 2002) 43