JOBS ACT DECRETO SEMPLIFICAZIONI

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1 JOBS ACT DECRETO SEMPLIFICAZIONI IL COLLOCAMENTO OBBLIGATORIO La normativa innovata dal Legislatore persegue l obiettivo, da un lato, di introdurre strumenti e procedure che consentano di contemperare il bisogno etico e morale, di garantire opportunità di lavoro ai soggetti disabili e, dall altro di assicurare la sostenibilità di questo tipo di inserimento nell assetto organizzativo delle imprese. In primo luogo, si allarga la platea dei soggetti che possono iscriversi all elenco dei disabili di cui alla L. 68/99. Infatti, questa opportunità viene anche concessa ai soggetti che percepiscono l assegno di invalidità e di inabilità dell INPS con capacità lavorativa ridotta permanentemente, causa difetto fisico o psichico, a meno di un terzo. Ad essi, si aggiungono i lavoratori già disabili prima della costituzione del rapporto di lavoro, anche qualora gli stessi non risultino assunti per tramite del collocamento obbligatorio, purchè abbiano una riduzione della capacità lavorativa superiore al 60% (45% in caso di disabilità intellettiva o psichica). Le quote di riserva sono, inoltre, destinate a: invalidi civili con una percentuale di invalidità pari ad almeno il 46%; invalidi di lavoro con una percentuale di invalidità superiore al 33%; invalidi per servizio, di guerra e civili con minorazioni dalla I alla VIII categoria; non vedenti e sordomuti; categorie protette: profughi italiani, orfani e vedove di deceduti per causa di lavoro, di guerra o di servizio ed equiparati, vittime del dovere, del terrorismo e della criminalità organizzata. Sono obbligati ad assumere disabili, nelle percentuali di seguito elencate, i datori di lavoro che occupano più di 14 dipendenti. In particolare: Da 15 a 35 unità: 1 disabile; Da 26 a 50 unità: 2 disabili;

2 Oltre le 50 unità il 7% della forza lavoro per gli invalidi e il 1% per le categorie protette. La base di computo da prendere a riferimento per determinare il numero dei soggetti disabili da assumere è data dal computo di tutti i lavoratori subordinati, eccezion fatta per: Lavoratori a tempo determinato con contratto non inferiore a sei mesi vengono calcolati pro quota, mentre quelli con durata superiore per intero; Disabili già in forza; I soci delle cooperative di produzione e lavoro; I dirigenti; I lavoratori assunti con contratto di inserimento e reinserimento; I lavoratori somministrati; I lavoratori assunti per attività da svolgersi all estero per tutta la durata di quest ultima; I soggetti impegnati in lavori socialmente utili; I lavoratori a domicilio; Gli apprendisti; I lavoratori impiegati all estero; Il personale di cantiere che opera nelle imprese edili ed in quelle di montaggi industriali o impiantistiche e nelle relative opere di manutenzione svolte in cantiere, indipendente dall inquadramento previdenziale; I lavoratori a termine assunti in sostituzione di personale assente; il lavoratore somministrato. Sono da conteggiare pro quota in base al lavoro effettivamente svolto: I lavoratori part-time; I lavoratori intermittenti. Mentre in caso di trasformazione in corso d anno da part-time a tempo pieno, di un lavoratore a tempo indeterminato, bisogna tener conto dell orario di lavoro svolto alla data del 31 dicembre.

3 Dal 24 settembre 2015, come ribadito dalla nota del Ministero n. 970/2016, tutte le assunzioni possono essere effettuate con richiesta nominativa (fatta salva la volontà dell azienda di ricorrere ad avviamento numerico) entro 60 giorni dal momento in cui è insorto l obbligo. In caso di mancato rispetto del termine il datore di lavoro decade dalla possibilità di ricorrere alla richiesta nominativa e sarà obbligato a far ricorso a quella numerica. A tal fine dovrà preliminarmente individuare con il servizio collocamento mirato la qualifica di suo interesse tra quelle possedute dai soggetti disabili iscritti. Rispetto al prospetto informativo, che il datore di lavoro è annualmente obbligato a presentare si aprono due strade: a) se viene presentato entro 60 giorni dal momento in cui è insorto l obbligo, lo stesso vale come richiesta di avviamento nominativa o numerica ( in tal caso deve essere indicata la qualifica già precedentemente concordata) b) se viene presentato oltre 60 giorni dal momento in cui è insorto l obbligo, lo stesso vale come richiesta di avviamento numerico Con la modifica dell art. 3, inoltre, viene eliminata la gradualità nelle assunzioni dei disabili, a partire dal 01/01/17. Per le aziende che occupano da 15 a 35 dipendenti l obbligo di assumere un disabile insorge per la sola sussistenza del requisito dimensionale indipendentemente dall effettuazione delle assunzioni. Questa disposizione viene applicata anche ai partiti ed alle organizzazioni senza scopo di lucro. Lo stesso dicasi per le aziende che raggiungono il limite di 15 lavoratori, il cui obbligo di ottemperare alla L. 68/99 decorre, dal raggiungimento del limite numerico anzidetto e non più dal momento dell assunzione del 16 lavoratore. Altra novità, è la possibilità di computare nella quota di riserva i lavoratori già disabili prima dell assunzione, con un incapacità lavorativa superiore al 60% se fisica o al 45% se psichica, anche se gli stessi non siano stati assunti per tramite del collocamento obbligatorio. La modalità di assunzione necessaria è la richiesta nominativa che può essere preceduta da un istanza al servizio competente finalizzata ad ottenere una preselezione degli iscritti agli elenchi sulla base delle qualifiche richieste e secondo modalità concordate.

4 E possibile, in alternativa, la stipula di convenzioni, come previsto dalla L. 68/99. Gli uffici competenti provvederanno all avviamento d ufficio solo quando il datore non abbia adempiuto all obbligo e, comunque, rispettando la graduatoria per la qualifica richiesta o concordata in base a quelle disponibili. Viene meno, quindi, la possibilità per gli uffici di procedere all avviamento di lavoratori con qualifiche similari qualora quelle richieste per il lavoratore non siano disponibili. E anche eliminata la possibilità per gli uffici competenti di poter determinare procedure e modalità di avviamento mediante chiamata con avviso pubblico e con graduatoria limitata a coloro che aderiscono ad una specifica occasione di lavoro. Al fine di dirimere pregressi contrasti interpretativi viene completamente riscritta, con l art. 5, comma 3-bis, la possibilità di utilizzare l esonero per gli addetti alle lavorazioni il cui tasso di rischio Inail sia pari o superiore al 60x1000. Il tasso deve intendersi come medio ovvero senza oscillazioni. Viene chiarito che questi lavoratori non sono computabili nella base di calcolo ai fini della quantificazione degli obblighi di cui alla L. 68/99. Tuttavia, occorre presentare una richiesta di esonero, tramite semplice autocertificazione da inviare, in via telematica, entro il 1 luglio ( 8 agosto per l anno 2016) e pagare un contributo pari a 30,64 al giorno, per ogni lavoratore con disabilità non occupato. I giorni da prendere a riferimento per il calcolo del contributo sono 22 giorni mensili ( 5 giorni settimanali) indipendentemente dal CCNL applicato in azienda. La quota deve essere versata tramite bonifico bancario sul c/c IBAN IT04A L autocertificazione deve contenere, per ciascuna provincia in cui vi sono unità produttive interessate dall esonero, i seguenti dati: la base di computo; la quota di riserva; il numero dei lavoratori con disabilità occupati; il numero degli addetti impegnati in lavorazioni superiore al 60 per mille; la base netta intesa come la base di computo al netto del numero degli addetti impegnati in lavorazioni a rischio superiore al 60 per mille; la quota netta ovvero la quota di riserva calcolata sulla base netta; la quota di esonero.

5 Essa deve essere trasmessa con cadenza trimestrale e con lo stesso arco temporale andrà versato il contributo che è pari ad 2.022,24 annuali per ogni disabile non assunto. Per il primo trimestre il contributo dovrà essere versato almeno 5 giorni prima dell invio dell autocertificazione, mentre per i restanti periodi il versamento potrà avvenire entro il 10 del mese successivo al trimestre già coperto dal versamento. La prima autocertificazione deve contenere la data di avvio dell esonero che non può essere anteriore al 24/09/15, data di entrata in vigore del D.Lgs. 151/15 e non può essere successiva al 31/12/15. Le successive dovranno essere inviate entro 60 giorni dall insorgenza dell obbligo. Pare indispensabile rammentare che: L esonero autorizzato e quello autocertificato non possono essere riferiti alle stesse persone; La somma percentuale relativa ai due esoneri non può superare il 60%; L esonero è riferito alle unità produttive su base provinciale; Il mancato pagamento del contributo fa decadere l esonero; In caso di errati conteggi il servizio di collocamento mirato diffiderà il datore di lavoro ad ottemperare entro 30 giorni; trascorso tale periodo interverrà il servizio Ispettivo della DTL che redigerà il verbale contestando le sanzioni di legge. Inoltre, le imprese che ricorreranno all esonero devono darne evidenza nel prospetto informativo, di cui parleremo più avanti, compilando i nuovi campi espressamente predisposti dove indicherà: La data di invio telematico dell autocertificazione attestante l esonero ( per il 2016 coincide con quella in cui si è inteso avvalersi dell esonero); Il numero dei lavoratori per cui è previsto un tasso Inail superiore al 60x1000; La percentuale di lavoratori non assunti per effetto dell esonero rispetto alla quota di riserva nella provincia di riferimento; Il numero dei lavoratori esonerati. I disabili gravi, potranno essere assunti in modo diretto, entro 60 giorni dall insorgenza dell obbligo, dando diritto ai datori di lavoro di godere dei connessi incentivi. A tal proposito viene riformulato totalmente l art. 13 della L. 68/99, che taglia fuori dalla gestione degli incentivavi

6 Regioni e Province Autonome, demandandone i compiti allo Stato ed all INPS. L istituto, in tal senso, ha diramato la circolare n. 99 del 13/06/16 in cui vengono forniti chiarimenti ed istruzioni in merito alle novità apportate dal D.Lgs. 151/2015, art. 10, che ha modificato la precedente normativa. Tali novità riguardano sia la misura degli incentivi relativi all assunzione di disabili nel 2016 sia le modalità di richiesta che sono gestite direttamente dall INPS attraverso apposite procedure telematiche. Al fine di favorire tali assunzioni viene pertanto elevata la misura dell incentivo che, per 36 mesi, è pari a: 70% dell imponibile previdenziale per i disabili, assunti a tempo indeterminato,con una riduzione della capacità lavorativa superiore al 79% o con minorazioni ascritte dalla prima alla terza categoria di cui alle tabelle annesse al T.U. delle norme in materia di pensioni di guerra approvato con D.P.R. 915/78; 35% dell imponibile previdenziale per i disabili, assunti a tempo indeterminato, con una riduzione della capacità lavorativa tra il 67% e il 79% o con minorazioni ascritte dalla quarta alla sesta categoria di cui alle tabelle annesse al T.U. delle norme in materia di pensioni di guerra approvato con D.P.R. 915/78; 70% dell imponibile previdenziale per i disabili intellettivi e psichici, assunti a tempo indeterminato o a termine con durata non inferiore a 12 mesi, in possesso di una della riduzione della capacità lavorativa superiore al 45% (lo sgravio dura 60 mesi). Con la circolare n. 99 del 13 giugno 2016, l INPS ha dato il via libera ai datori di lavoro che intendono fruire degli incentivi previsti dal Jobs Act per l assunzione di lavoratori disabili, fornendo le indicazioni operative per la verifica dei requisiti di spettanza e la procedura da seguire. L INPS si sofferma sui requisiti che devono essere in possesso del datore di lavoro che intende fruire dell incentivo: si tratta di condizioni, sia specifiche che generali, che devono essere autocertificate nel modello con il quale le aziende faranno richiesta dell incentivo. In primo luogo, rientrano nel campo di applicazione, tutti i datori di lavoro privati a prescindere dall obbligo di assunzione del disabile. Sono, invece, escluse le assunzioni di altri soggetti diversi dai disabili per i quali si applica la riserva ai sensi deflattivi ex L. 68/99. Danno diritto all agevolazione i contratti di lavoro:

7 a tempo indeterminato; di trasformazione da tempo determinato a indeterminato; a termine di durata pari almeno a 12 mesi (solo per i disabili psichici). Nell ipotesi di contratti di somministrazione, i benefici vengono trasferiti all utilizzatore. Gli incentivi sono subordinati: a) alla regolarità a fini DURC, che riguarda: l adempimento degli obblighi contributivi; l osservanza delle norme poste a tutela delle condizioni di lavoro; il rispetto degli altri obblighi di legge; il rispetto degli accordi e contratti collettivi nazionali nonché di quelli regionali, territoriali o aziendali, laddove sottoscritti, stipulati dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale. In caso di lavoratori somministrati, la condizione della regolarità del DURC va verificata in capo all agenzia di somministrazione; in relazione alle condizioni di osservanza delle norme poste a tutela delle condizioni di lavoro, invece, il requisito va verificato anche in capo all utilizzatore, in quanto su entrambi incombono obblighi di sicurezza nei confronti del lavoratore somministrato. b) alle condizioni generali in materia di fruizione degli incentivi, unicamente per i datori di lavoro non obbligati all assunzione. In tal senso la circolare fa presente che i requisiti generali richiesti dalla normativa vigente, non possono essere applicati alle assunzioni effettuate per assolvere all obbligo di cui all articolo 3 della legge n. 68 del 1999, poichè in tal caso, il datore di lavoro non è libero di scegliere se assumere e con quale lavoratore eventualmente instaurare il rapporto. L incentivo è, pertanto, una previsione agevolativa meramente finalizzata a rendere meno oneroso l adempimento di un obbligo assuntivo previsto dalla legge. Ne deriva che, nell ipotesi di assunzioni di lavoratori disabili, effettuate oltre la quota di riserva, trovano regolare applicazione i medesimi principi elencati nel decreto in esame:

8 l assunzione non deve costituire attuazione di un obbligo preesistente, stabilito da norme di legge o della contrattazione collettiva; l assunzione non deve violare il diritto di precedenza, stabilito dalla legge o dal contratto collettivo, alla riassunzione di un altro lavoratore licenziato da un rapporto a tempo indeterminato o cessato da un rapporto a termine; presso il datore di lavoro o l utilizzatore con contratto di somministrazione non devono essere in atto sospensioni dal lavoro connesse ad una crisi o riorganizzazione aziendale per lavoratori inquadrati al medesimo livello o impiegati nella medesima unità produttiva; l assunzione non deve riguardare lavoratori licenziati, nei sei mesi precedenti, da parte di un datore di lavoro che, alla data del licenziamento, presentava elementi di relazione con il datore di lavoro che assume, sotto il profilo della sostanziale coincidenza degli assetti proprietari, ovvero della sussistenza di rapporti di controllo o collegamento; Va inoltre ricordato che, ai fini della determinazione del diritto agli incentivi e della loro durata, si cumulano i periodi in cui il lavoratore ha prestato l attività in favore dello stesso soggetto, a titolo di lavoro subordinato o somministrato. c) alla realizzazione dell incremento netto dell occupazione, rispetto alla media della forza occupata nell anno precedente l assunzione o la trasformazione. La circolare mette in rilievo la circostanza secondo cui l incentivo spetta a condizione che l assunzione, ovvero la trasformazione a tempo indeterminato di un rapporto a termine, realizzi un incremento occupazionale netto rispetto alla media dei lavoratori occupati nei dodici mesi precedenti: la verifica del mantenimento dell incremento occupazionale deve essere effettuata mensilmente in U.L.A., confrontando il numero di lavoratori dipendenti equivalente a tempo pieno del mese di riferimento con quello medio dei dodici mesi precedenti. Ai fini del calcolo non vanno considerati i posti di lavoro resi vacanti a seguito di: dimissioni volontarie; invalidità sopravvenuta; pensionamento per raggiunti limiti d età`;

9 riduzione volontaria dell orario di lavoro; licenziamento per giusta causa. L incremento va valutato con riferimento all intera organizzazione del datore di lavoro e non rispetto alla singola unità produttiva presso cui si svolge il rapporto di lavoro. d) alle condizioni generali di compatibilità con il mercato interno previste dai Regolamenti UE. In particolare il beneficio degli incentivi è inoltre subordinato: alla circostanza che il datore di lavoro non rientri tra coloro che hanno ricevuto e, successivamente, non rimborsato o depositato in conto bloccato, gli aiuti individuali definiti come illegali o incompatibili della Commissione; alla circostanza che il datore di lavoro non sia un impresa in difficoltà (ex Regolamento (CE) 651/2014). Relativamente alle modalità di fruizione del beneficio, la richiesta di accesso al beneficio, sia nel caso di assunzioni già effettuate dal 1 gennaio 2016, sia nel caso di assunzioni da effettuare, potrà essere presentata telematicamente all INPS. La domanda dovrà essere inoltrata telematicamente utilizzando l apposito modulo di istanza online , presente all interno dell applicazione Di.Res.Co. Nei 5 giorni successivi, l Istituto, verificata la disponibilità delle risorse che annualmente saranno determinate con Decreto Ministeriale e trasferite all istituto, assegnerà l incentivo comunicandolo telematicamente al datore di lavoro sempre tramite la funzione Di.Res.Co Nel caso di disponibilità, il rapporto di lavoro dovrà essere instaurato entro 7 giorni ( termine perentorio) ed, entro 14 giorni dalla ricezione della comunicazione di accoglimento dell istanza, il datore di lavoro dovrà confermare la prenotazione comunicando l avvenuta stipula del contratto di lavoro. L incentivo sarà conguagliato mensilmente con il flusso uniemens o trimestralmente tramite DMAG per i lavoratori agricoli. I conguagli potranno essere effettuati a partire dal mese di giugno 2016, mentre per eventuali periodi pregressi ci sarà tempo fino al terzo mese successivo a quello di pubblicazione della circolare che regolamenterà i conguagli.

10 L invio tardivo delle comunicazioni telematiche obbligatorie inerenti l instaurazione e la modifica di un rapporto di lavoro o di somministrazione determina la perdita della parte di incentivo relativa al periodo compreso tra la decorrenza del rapporto agevolato e la data della tardiva comunicazione. Il prospetto informativo è il documento che annualmente il datore di lavoro, qualora rilevi una variazione nella propria situazione occupazionale tale da modificare il proprio onere in materia di collocamento obbligatorio, deve trasmettere telematicamente al Ministero del Lavoro e/o ai CPI territorialmente competenti. I datori di lavoro pubblici e privati, che hanno sede legale e le unità produttive ubicate in due o più regioni o province autonome invieranno il prospetto presso il servizio informatico in cui ha sede legale l azienda. Il prospetto deve raffigurare la situazione dei lavoratori in forza al 31 dicembre dell anno precedente, evidenziando la situazione occupazionale dell azienda rispetto agli obblighi di cui alla L. 68/99 nonché i posti di lavoro e le mansioni disponibili per ottemperare agli obblighi di riserva. Il Ministero del Lavoro con nota direttoriale del 04/03/16 n. 1349, ha comunicato l avvenuto aggiornamento della documentazione tecnica che ne regola le procedure di trasmissione. In particolare, è stata duplicata la sezione relativa al numero dei disabili in forza, distinguendoli tra tempo pieno e tempo parziale. Per questi ultimi dovrà essere indicato sia l orario settimanale contrattuale che quello effettivamente prestato ed il disabile verrà computato in assolvimento agli oneri di riserva in proporzione all orario ridotto. Tale principio non si applica alle imprese che occupano dai 15 ai 35 dipendenti nelle quali i lavoratori disabili con invalidità superiore al 50% o ascrivibili alla quinta categoria, pur se assunti a tempo parziale, potranno essere considerati a tempo pieno e riportati nel prospetto all interno di questa categoria. Non rientrano nel computo della forza lavoro i lavoratori che prestino la propria opera con il telelavoro per esigenze di conciliazione dei tempi di vita e di lavoro, in forza di CCNL. Detti lavoratori andranno appositamente inseriti nella sezione dati occupazionali distinguendo tra quelli occupati per l intero orario e quelli occupati parzialmente in tale modalità.

11 E stata introdotta un ulteriore sezione relativa al personale non dipendente nella provincia di riferimento. Ciò per permettere, alla luce della previsione normativa, di computare ai fini dell assolvimento della quota di riserva in capo all utilizzatore di lavoratori disabili in somministrazione per una durata non inferiore a 12 mesi. Anche in tale sezione è prevista la suddivisione in lavoratori full-time e part-time. Nella stessa sezione dovranno essere valorizzati ai fini del computo i dati relativi ai disabili per effetto di: Convenzioni con cooperative sociali per l inserimento lavorativo di lavoratori svantaggiati, regolate da accordi territoriali aventi per oggetto il conferimento di lavoro da parte di imprese associate o aderenti ( D.lgs. n. 276/03, art. 14); Convenzioni con cooperative o imprese sociali finalizzate all assunzione di persone disabili che presentino particolari caratteristiche e difficoltà di inserimento nel ciclo lavorativo ordinario, alle quali i soggetti conferenti si impegnano ad affidare commesse di lavoro ( L. 68/99, art 12-bis). La rettifica del prospetto trasmesso è possibile, entro 5 giorni dall ultimo invio, per i soli dati che: Non influenzano il riconoscimento del dichiarante; Non riguardano i lavoratori in forza ai sensi della L. 68/99; Non influenzano il calcolo delle scoperture. Relativamente al collocamento mirato, l art. 1 del nuovo decreto ha previsto che entro 180 giorni dall entrata in vigore dello stesso, dovranno essere adottati uno o più decreti ministeriali che ne definiscano le linee guida attraverso la promozione di una rete integrata con i servizi sociali, sanitari, educativi e formativi; accordi territoriali tra organizzazioni sindacali datoriali e dei lavoratori, cooperative sociali ed associazioni di disabili; nuove modalità di valutazione bio-psico-sociale della disabilità; individuazione di un responsabile dell inserimento dei disabili nei luoghi di lavoro. I servizi del collocamento mirato saranno responsabili della tenuta dell elenco dei disabili disoccupati, ed, al suo interno, è istituito un comitato tecnico deputato a: valutare le capacità

12 lavorative, individuare gli opportuni strumenti di inserimento, effettuare controlli periodici sulla permanenza della disabilità. All interno della banca dati politiche attive e passive, viene, infine, istituita una apposita sezione denominata Banca dati del Collocamento Mirato che raccoglie le informazioni relative ai datori di lavoro obbligati ed ai lavoratori interessati. Questa sarà alimentata dai: datori di lavoro per tramite le COB; uffici competenti relativamente a sospensioni, esoneri e convenzioni; INPS per gli incentivi; INAIL per gli interventi di inserimento ed integrazione lavorativa; Regioni e Province autonome. NUOVO SISTEMA SANZIONATORIO La bozza di Decreto correttivo del D.Lgs. 151/15 ridetermina le sanzioni da irrogare ai datori di lavoro che non assolvano agli obblighi di cui alla L. 68/99. In caso di scopertura dell obbligo di cui sopra, la sanzione viene ancorata all importo del contributo esonerativo ( 30,64 per giorno e per lavoratore) portandola a 5 volte il suo importo ( 153,20). La violazione diventa, però, sanabile attraverso l istituto della diffida obbligatoria, ex art. 13 del D.Lgs. 124/04, quindi con la presentazione, entro 30 giorni, della richiesta di assunzione o la stipula del contratto. In tal caso il trasgressore sarà ammesso al pagamento di una somma pari al minimo previsto dalla legge o ad un quarto della sanzione stabilita in misura fissa. Pertanto ottemperando alla diffida il datore di lavoro inadempiente sarà obbligato a versare una sanzione pari a euro 38,30 per ogni giorno di scopertura e per ogni lavoratore. Dal 1 gennaio 2017 i datori di lavoro, la cui base di computo va da 15 a 35 dipendenti, sarà obbligato ad assolvere, entro 60 giorni, l obbligo di copertura della riserva pari a un lavoratore.