Prevenzione della corruzione L ethos nella Pubblica Amministrazione

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Francesca Sartori
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1 Prevenzione della corruzione L ethos nella Pubblica Amministrazione Tiziana Tamà

2 L etica: alcune definizioni L'etica e la morale indicano, nel linguaggio comune, l'insieme di principi-guida del comportamento umano nella società civile. In particolare l etica è quella branca della filosofia che studia i fondamenti della morale cioè ciò che viene vissuto come buono e giusto. Il termine deriva dal greco εθος, che significa comportamento.

3 L etica e la professione La dimensione del lavoro non può rimanere estranea all etica, ogni professione è esercitata da uomini e rivolta ad uomini [ ] L'attività lavorativa ha una ricaduta più o meno diretta sulla vita dell'uomo e assume quindi, inevitabilmente, un risvolto etico Antonio Da Re, 1994

4 Professionalità e libera professione Tradizionalmente la nozione di professionalità veniva messa in relazione con quella di libera professione[ ] Vi sono professioni che dal punto di vista etico presentano maggiori implicazioni in relazione allo spazio di discrezionalità e di decisione del professionista.

5 Professione e responsabilità morale vi sono attività lavorative che, secondo la classificazione tradizionale, appaiono essere di lavoro dipendente e che tuttavia richiedono un altissimo tasso di professionalità. Tali attività sono eticamente importanti, perché in esse lo spazio di libera decisione e di responsabilità è ampio Ma ogni professione, a ben vedere, comporta una responsabilità, piccola o grande che sia, espressamente morale.

6 Professione e responsabilità morale È facile constatare come la responsabilità, anche morale, degli operatori informatici sia enorme, se non altro perché essi vengono a conoscenza di dati riguardanti singoli e gruppi: la riservatezza e il rispetto della privacy si presentano qui, a buon diritto, come giuste esigenze morali.

7 Codice di Comportamento Recentemente i dipendenti pubblici sono stati chiamati ad osservare le disposizioni di un nuovo Codice di Comportamento secondo quanto disposto dal d.p.r. n. 62 del 2013 ma la lettura delle disposizioni contenute nel Codice, potrebbe non essere sufficiente per orientare il loro comportamento nella scelta giuste al momento che si presenta un dilemma etico.

8 Dilemma etico Un dilemma etico può essere descritto come una decisione che richiede una scelta tra principi concorrenti, spesso in contesti complessi e con elevato carico di responsabilità. EVENTO CRITICO DILEMMA ETICO DECISIONE IGNORARE O AGIRE Lisa Ehrich, Neil Cranston & Megan Kimber,Formez PA

9 Etica e diritto L etica in senso ampio è quel ramo della filosofia che si occupa di qualsiasi forma di comportamento (gr. ἦθος) umano, politico, giuridico o morale; in senso stretto, invece, l etica va distinta sia dalla politica sia dal diritto, in quanto ramo della filosofia che si occupa più specificamente della sfera delle azioni buone o cattive e non già di quelle giuridicamente permesse o proibite o di quelle politicamente più adeguate.

10 Come definire la legalità? Conforme alla legge, derivato di legale dal latino Legalis da lex - legge Il principio di legalità è uno dei caratteri essenziali dello Stato di diritto Enciclopedia Treccani

11 La dimensione etica 11 Lo spazio etico consiste in un comportamento che non è esigibile per legge Lord John Fletcher Moulton 1924

12 La dimensione etica e la legalità..riflessioni.le guerre, le torture e altre efferatezze calcolate che occupano tanta parte della storia recente sono state per lo più opera di uomini che credevano davvero che le loro azioni fossero giustificate e, in realtà, richieste dall applicazione di certi principi basilari in cui essi credevano C.H.Waddington

13 Etica e legalità riflessioni l elemento dispositivo della regola con cui si dispone, si stabilisce, si ordina quale debba essere il corretto comportamento del dipendente, è garanzia della comprensione di una regola? Formez PA

14 Etica e legalità..riflessioni Cioè, ho capito, al di là del dispositivo, le fondamenta etiche, le ragioni profonde e le implicazioni operative del PERCHE non si deve tenere quel dato comportamento? Formez PA

15 Etica e legalità..riflessioni Quando l obiettivo è: Eseguire le pratiche seguendo tutte le procedure Quando questo è l unica cosa che conta: LE PERSONE SMETTONO DI PENSARE!!! Formez PA

16 Hipengiofobìa e Nomodipendenza Lo stress da regole provoca Hipengiofobìa hypengiòs = responsabilità fobìa = paura Nomodipendenza Nomos = norma, legge, regola Quando ci sono troppe regole le persone cominciano ad aver paura di infrangerle Formez PA

17 La forza dell Io Morale La vocazione morale è del tutto personale e fa appello alla responsabilità [ ] si possono creare per legge i doveri imposti da regole universali ma la responsabilità morale esiste ed è assunta dall individuo [ ] La responsabilità morale è la più personale delle proprietà umane e il più prezioso dei diritti umani, la solitudine segna l inizio dell atto morale [ ]. Zigmunt Bauman, Se mancano le regole tuttavia la mia situazione è molto più difficile perché non posso venire rassicurato.

18 Spazio etico e norme Accanto alla predisposizione di norme, regole, procedure, policy, regolamenti, ecc occorre rafforzare il cosiddetto "spazio etico" del dipendente pubblico e ottenere una piena comprensione e condivisione delle regole e dei valori che costituiscono le fondamenta etiche dei comportamenti Formez PA

19 Organisation for Economic Cooperation and Development Secondo l OCSE, una moderna e corretta strategia di contrasto alla corruzione e di promozione dell integrità combina: Un approccio basato sulle regole Un approccio basato sui valori LE PERSONE RICOMINCIANO A PENSARE! Formez PA

20 Piano Nazionale Anticorruzione Il Piano Nazionale Anticorruzione stabilisce che:..le amministrazioni debbono avviare apposite iniziative formative sui temi dell etica e della legalità: tali iniziative debbono coinvolgere tutti i dipendenti ed i collaboratori a vario titolo dell amministrazione, debbono riguardare il contenuto dei Codici di comportamento e il Codice disciplinare.." Formez PA

21 La formazione valoriale e devono basarsi prevalentemente sull esame di casi concreti; deve essere prevista l organizzazione di appositi focus group, composti da un numero ristretto di dipendenti e guidati da un animatore, nell ambito dei quali vengono esaminate ed affrontate problematiche di etica calate nel contesto dell amministrazione al fine di far emergere il principio comportamentale eticamente adeguato nelle diverse situazioni (PNA) Formez PA

22 Bibliografia Antonio Da Re, La saggezza possibile. Ragioni e limiti dell'etica, Fondazione Lanza - Gregoriana Ed., Padova 1994 La dimensione etica nelle società contemporanee / scritti di: IsaiahBerlin,AmartyaK.Sen, VittorioMathieu,GianniVattimo,SalvatoreVeca Edizioni della Fondazione Giovanni Agnelli, Torino 1990 Zigmunt Bauman, Le sfide dell etica, Saggi Universale Economica Feltrinelli, Milano 1996 Progetto Interventi mirati al contrasto della corruzione nella Pubblica Amministrazione locale e centrale WEBINAR: PILLOLE DI INTEGRITA 3. LA FORMAZIONE GENERALE CON APPROCCIO VALORIALE Massimo Di RienzoConsulente FormezPA Roma, 14 marzo 2014

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