In Comune di Pont Saint Martin sono pendenti pratiche edilizie volte

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1 STUDIO LEGALE CARNELLI AOSTA - VIA LOSANNA 17 TEL FAX MAIL segreteria@studiolegalecarnelli.eu - PEC avvpiercarlocarnelli@cnfpec.it n. prot. Aosta 15 maggio 2014 Spett. CELVA Servizio ADHOC P.zza Narbonne n A O S T A RICHIESTA PARERE COMUNE DI PONT SAINT MARTIN MATERIA: ARGOMENTI: URBANISTICA - EDILIZA - AMBIENTE Certificazione di agibilità Rilascio - Impossibilità - Effetti Fabbricati edificati o ristrutturati dopo L. 1086/1971 Assenza collaudo strutturale Certificazione/dichiarazione idoneità statica Portata - Effetti In Comune di Pont Saint Martin sono pendenti pratiche edilizie volte al rilascio del certificato di agibilità, per fabbricati edificati o ristrutturati successivamente alla entrata in vigore della L. 1086/ , pratiche nelle quali però non si è avuto il deposito del progetto delle strutture presso l Ufficio regionale del Genio Civile, e non risulta sia stato eseguito il collaudo statico. Si chiede parere se una certificazione/dichiarazione di idoneità statica in sostituzione del previsto collaudo sia idonea ad attestare la sicurezza delle strutture, vale a dire ne costituisca equipollente; e per l effetto, se possa attestare la sicurezza delle strutture di un edificio ai fini del rila- 1

2 scio del certificato di agibilità; in ipotesi negativa, si chiede inoltre se possa individuarsi una eventuale procedura sostitutiva, sempre a tali fini. Si chiede ulteriormente: - come deve essere considerato un edificio che non può ottenere il certificato di agibilità, e quali sono le responsabilità dei singoli soggetti coinvolti (proprietari, impresa costruttrice, progettista, direttore lavori, uffici tecnici degli enti locali); - se in caso di edificio privo di agibilità, il Comune deve impedire l occupazione dei locali, deve dichiararne la inagibilità e deve semplicemente considerarli privi di certificazione; - se il Comune ha responsabilità, qualora non rilasci il certificato di agibilità, e nel contempo non inibisca l utilizzo dell immobile. * E opportuno, intanto, un preliminare orientamento sugli istituti dei quali occorre occuparsi. a. Il certificato di agibilità assolve alla funzione di attestare "la sussistenza delle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico degli edifici e degli impianti negli stessi installati, valutate secondo quanto dispone la vigente normativa" (art. 24, comma 1 del D.P.R. 380/2001). Ai fini del rilascio del certificato assumono pertanto rilievo tutti gli aspetti (sicurezza, igiene e sanità, risparmio energetico), che concorrono a rendere utilizzabile l'opera. Nel caso nel caso della realizzazione delle opere in cemento armato, normale e precompresso e a struttura metallica, il Comune è tenuto a ve- 2

3 rificare la sussistenza del certificato di collaudo statico (art. 25, comma 3, lett. a). b. Il certificato di collaudo statico riguarda le costruzioni in conglomerato cementizio armato o a struttura metallica (Cfr. art. 67 T.U. 380/2001, nel solco della Legge 5 novembre 1971 n. 1086, artt. 7 e 8); la sua redazione spetta ad un ingegnere o ad un architetto iscritto all'albo da almeno dieci anni, che non sia intervenuto in alcun modo nella progettazione, direzione ed esecuzione dell'opera. La nomina del collaudatore spetta al committente. Il collaudo è emesso alla conclusione dei lavori; disciplinato con Legge 5 novembre 1971, n relativamente alle sole strutture in cemento armato normale e precompresso e alle strutture metalliche, ha poi trovato compiuta normazione, quanto a campo di applicazione e modalità, nel Decreto Ministeriale 14 gennaio Testo Unico delle Norme Tecniche per le Costruzioni (NTC), il quale, al capitolo 9 stabilisce testualmente: "Il collaudo statico riguarda il giudizio sul comportamento e le prestazioni delle parti dell'opera che svolgono funzioni portanti". Per cui, oggi non vi è più distinzione tra i diversi materiali che assolvono una determinata funzione portante e per tanto il collaudo viene esteso a tutte le strutture portanti, qualunque sia il materiale che a tale scopo è utilizzato. Per via del fatto che, in genere, gli elementi strutturali, una volta posti in opera, non sono più ispezionabili e controllabili, il collaudo statico è un collaudo in corso d'opera; esso non assume mai la configurazione della provvisorietà. 3

4 Per tanto le opere non possono essere mai essere messe in esercizio prima che il collaudo statico sia stato eseguito. c. Il certificato di idoneità statica è un documento volto ad accertare la sicurezza strutturale di un edificio, sostanzialmente alternativo al certificato di collaudo, ideato e richiesto per soddisfare la necessità di attestare l idoneità statica in almeno quattro differenti situazioni: 1. Le opere oggetto di condono edilizio; 2. Le opere oggetto di accertamento di conformità; 3. Le opere soggette al rilascio del certificato di agibilità; 4. Le costruzioni destinate a locali di pubblico spettacolo o di impianti sportivi, oltre ai casi di attestazioni di idoneità statica necessarie per gli edifici colpiti dagli eventi sismici ovvero oggetto di specifiche disposizioni di legge. Il tema è invero complesso; ciascun caso è caratterizzato da sue proprie peculiarità, la relativa certificazione assolve al medesimo fine ma a prescrizioni differenti. * Quanto ai quesiti di cui alla prima parte: una certificazione/dichiarazione di idoneità statica non equivale al certificato di collaudo, formalmente non ne costituisce equipollente. Un certificato di collaudo è il prodotto di un insieme di obblighi e regole normativamente ben determinati, relativi alla qualificazione dei tecnici, e della loro anzianità professionale, dei costruttori, dei materiali, 4

5 della tipologia degli esami e delle ispezioni, ecc.); la certificazione di idoneità statica, no. In realtà, la dichiarazione di idoneità statica contiene le stesse considerazioni in termini di valutazione della sicurezza strutturale, vale a dire, gli stessi elementi che portano il tecnico estensore, su sua responsabilità, al proprio convincimento sulla sicurezza delle opere strutturali della costruzione, di quelli contenute nel certificato di collaudo statico. E può dirsi che conduce alle medesime conclusioni sostanziali. E un fatto, però, che il citato art. 24 del DPR 380/2001 espressamente prevede, per il rilascio del certificato di agibilità, che per interventi di: a) nuove costruzioni; b) ricostruzioni o sopraelevazioni, totali o parziali; c) interventi sugli edifici esistenti che possano influire sulle condizioni di sicurezza, igiene, salubrità, risparmio energetico degli edifici e degli impianti negli stessi installati, sia presente il certificato di collaudo statico, ai sensi dell art. 67 del DPR stesso. Dunque, non solo nei casi di opere strutturali. Per cui: - o la PA decide discrezionalmente di equiparare la dichiarazione di idoneità statica al certificato di collaudo, ritenendo sulla base del suo contenuto sostanziale che possano dirsi equipollenti, vale a dire abbiano medesimo valore ed efficacia; - o la PA si attiene al dato letterale della norma, mantiene ben chiaro il distinguo tra le due figure non aprendo ad alcun ampliamento interpretativo, e rinvia al Legislatore di fare quanto gli spetta e gli compete, vale a 5

6 dire, definire in modo inequivoco istituti e figure giuridiche, e riconnettere agli stessi effetti legittimi che, condizionano legittimamente la vita amministrativa di enti e cittadini. La seconda soluzione è quella cui consiglio di attenersi: va sempre a finire che occorre attenersi al dato formale della Legge, un uso estensivo della discrezionalità amministrativa può prestare il fianco a fraintendimenti e responsabilità. Debbo tuttavia dare conto del sempre più consolidato orientamento, favorevole alla snellezza del traffico giuridico, e dell attività dei tecnici, nonché alle istanze acceleratorie, semplificatorie e di contenimento dei costi provenienti dalla Collettività, per cui si cerca volonterosamente di sopperire a carenze, o ad obsolescenza, delle norme, con rimedi interpretativi di assoluta serietà, e di assoluto rigore logico e tecnico. A titolo di esempio: è un fatto che per gli edifici con opere strutturali in conglomerato cementizio armato, costruiti a partire dal 19 aprile 1940 (data di entrata in vigore del RD 16/11/1939 n. 2229), in conglomerato cementizio armato normale o precompresso o a struttura metallica, iniziati a costruire a partire dal 5 gennaio 1972 (data di entrata in vigore della Legge 1086/1971), con qualsiasi sistema costruttivo e materiale impiegato, iniziati a costruire a partire dal 1 luglio 2009 (data di entrata in vigore definitiva del DM 14/01/2008), e non dotati di attestazione di agibilità, la mancanza del certificato di collaudo non può giustificarsi. In tali casi si ritiene ammissibile che il professionista incaricato proceda ad approfondimenti tecnici che ritiene opportuni al fine della redazione di una dichiarazione di idoneità statica, tenendo conto delle 6

7 norme e della sismicità eventuale della zona vigenti al tempo della costruzione. E d altra parte, nel caso in cui l edificio sia stato oggetto di interventi riguardanti le parti strutturali, ed esista un pregresso certificato di collaudo statico, ancora occorre che il professionista incaricato valuti se tale certificato ricomprende la verifica di sicurezza dell intera porzione oggetto di rilascio del certificato di agibilità, ovvero se non la ricomprende: in questo secondo caso si ritiene ammissibile che il professionista incaricato proceda agli approfondimenti tecnici che ritiene opportuni al fine della redazione di una dichiarazione di idoneità statica, riguardante l intera porzione oggetto di richiesta del certificato di agibilità, tenendo conto delle norme e della sismicità eventuale della zona vigenti al tempo della costruzione. Il presupposto infatti, è che la dichiarazione di idoneità statica sia sempre riferita a tutte le strutture che interessano la sicurezza della costruzione oggetto di richiesta del certificato di agibilità. Aggiungo come, nel solco della apertura alla certificazione di idoneità statica, venga dato risalto (Cfr. Commissione Strutture & Geotecnica dell'ordine degli Ingegneri di Brescia, Gli obblighi di attestazione dell'idoneità statica , in ) all orientamento giurisprudenziale per il quale non v è necessaria identità di disciplina tra titolo abilitativo edilizio e certificato di agibilità: i detti diversi provvedimenti qui rilevanti, sono collegati a presupposti diversi e danno vita a conseguenze disciplinari non sovrapponibili. Infatti, il certificato di agibilità ha la funzione di accertare che l immobile al quale si riferisce è stato realizzato nel rispetto delle norme tecniche vigenti in ma- 7

8 teria di sicurezza, salubrità, igiene, risparmio energetico degli edifici e degli impianti (come espressamente recita l art. 24 del Testo unico dell edilizia), mentre il rispetto delle norme edilizie ed urbanistiche è oggetto della specifica funzione del titolo edilizio. (Cfr. C.d.S. IV, n. 4309/ C.d.S. IV, n. 1220/2014 ecc.). Poiché si afferma, con tale impostazione, che il rilascio del certificato di agibilità può considerarsi indipendente dalle altre procedure urbanistico-edilizie (DPR 380/2001), ben può allora, la PA, chiedere che la sicurezza strutturale, che è imprescindibile in sede di rilascio dell agibilità, venga attestata da un documento alternativo al certificato di collaudo, appunto, con una dichiarazione di idoneità statica. Gli sforzi interpretativi ed applicativi sono sempre apprezzabili, e ne sono in concreto reperibili numerosi ormai, posti in essere da amministrazioni (per lo più dei grandi centri urbani) come anche da Ordini professionali: ma la delicatezza e la complessità della questione mi portano a ribadire l impostazione secondo la quale finché il Legislatore non stabilisce una precisa equipollenza tra certificato di collaudo statico e certificazione o dichiarazione di idoneità statica, ovvero più verosimilmente, finché non corregge o colma i distinguo tra il primo e la seconda, laddove la Legge richiede il primo, la seconda non può surrogarvisi. E l art. 25, comma 3, lett. a) del DPR 380/2001 stabilisce che la PA comunale rilascia il certificato di agibilità verificato il certificato di collaudo statico, di cui all art. 67. Una eventuale procedura sostitutiva, che pervenga ad attestare la 8

9 sicurezza delle strutture ai fini del rilascio del certificato di agibilità, non può essere individuata, anch essa secondo me, che dal Legislatore. * Quanto ai quesiti di cui alla seconda parte: Abrogato l art. 221 del RD n. 1265/1934 (TULS), (prima dal DPR 425/99, poi dal D.Lgs. 507/99 ed infine dall art. 136 del DPR 380/2001 e s.m.), è caduto il divieto di abitare gli edifici privi di agibilità (ancora ribadito da Cons. Stato V, 7 luglio 2005, n. 3732). L assenza di certificato di agibilità, infatti, è una situazione di contravvenzione colpita da sanzione pecuniaria, altra cosa rispetto alla dichiarazione di inagibilità, provvedimento che il sindaco, o piuttosto il dirigente competente (Cfr. TAR Veneto III, n. 610/ TAR Campania SA, II n. 1513/ ) adotta per ragioni igieniche ovvero di salubrità, ordinando se del caso lo sgombero (competenza certamente sindacale allorché sussistano i presupposti di cui agli artt TU EE.LL. per l adozione di un ordinanza contingibile ed urgente). Può dirsi, dunque, che il rilascio del certificato di agibilità non integri più una condizione per abitare un edificio, fatta salva però la dichiarazione di inagibilità e l eventuale, conseguente, ordine di sgombero. D altra parte, la ricordata dichiarazione di inagibilità, così come lo sgombero, ben possono essere disposti pur in presenza di certificazione di agibilità, atteso che il TU Edilizia ha fatto salvo l art. 222 del TULS che tale potestà attribuisce alla PA comunale, senza per altro che sussista una relazione tra il certificato di agibilità e la dichiarazione di inagibilità tale da imporre di considerare la seconda come una sorta di annullamento o di revoca del primo: la dichiarazione di inagibilità è espressione 9

10 del potere continuo ed immanente della PA diretto a salvaguardare l igiene e la salubrità dell abitato (Cfr. TAR Marche I, n. 903/ TAR Lazio IIbis n. 9212/ ), solo, tale potere va esercitato tenendo nel debito conto l interesse del privato all utilizzo del bene (Cfr. TAR Sicilia PA n. 661/ ). L immobile che non è munito di agibilità va quindi considerato privo di certificazione, ma non per ciò solo inagibile o inabitabile. La PA comunale che non può rilasciare la certificazione di agibilità per ragioni istruttorie non ha, quindi, responsabilità se non inibisce l utilizzo dell immobile, detta inibitoria occorrendo solo in presenza di dimostrate ragioni di pregiudizio all igiene e alla salubrità. Quanto a responsabilità e a sanzioni: l art. 24, comma 3, del TU Edilizia individua i soggetti tenuti alla richiesta del certificato di agibilità, e prevede le sanzioni per il caso di inadempienze. All Ufficio Tecnico spetta l ordinario potere-dovere di vigilanza di cui all art. 27 del TU Edilizia (nella nostra Regione, artt. 75 e ss LR 11/98). Ma non vi è regola che contempli il caso del fabbricato per il quale non sia possibile ottenere la certificazione della agibilità perché, per ragioni quanto meno cronologiche, non è possibile pervenire ad ottenere una certificazione di collaudo statico. E non vi è sanzione ad hoc. Nuovamente qui, la PA, o decide discrezionalmente di equiparare la dichiarazione di idoneità statica al certificato di collaudo, ritenendo sulla base del suo contenuto sostanziale che possano dirsi equipollenti, vale a dire abbiano medesimo valore ed efficacia, e si assume la responsabilità 10

11 di regolare la situazione esistente, o si attiene al dato letterale della norma, mantiene ben chiaro il distinguo tra le due figure non aprendo ad alcun ampliamento interpretativo, e rinvia al Legislatore di fare quanto gli spetta e gli compete, vale a dire, definire in modo inequivoco istituti e figure giuridiche, nonché sanzioni, soggetti tenuti, e tempistica, magari con occhio, anche, all istituto della prescrizione. Al riguardo, non posso che richiamare quanto ho avuto modo di indicare poc anzi. A disposizione per ogni ulteriore chiarimento o integrazione, ringrazio per l opportunità, ed invio il mio saluto cordiale. - Avv. Piercarlo Carnelli - 11