L intervento pubblico nel settore del gas naturale

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1 L intervento pubblico nel settore del gas naturale Andrea Peruzzi Federico Sciommeri Giuseppe Scipione Marco Signorello Professor G. Catalano EGAP 2016/17 Professor G. Catalano EGAP 2016/17 1/24

2 Obiettivi : Descrizione bene Analisi delle caratteristiche del bene Studio della filiera Motivazioni dell intervento Problematiche relative al bene Criticità e consequenziali inefficienze Motivazioni del fallimento del mercato. Analisi della filiera produttiva, dalla produzione iniziale al cliente finale Metodi di intervento Come l intervento pubblico ovvia a queste inefficienze. EGAP 2016/17 2/24

3 Domanda di ricerca In questa presentazione si vuole analizzare l'intera filiera produttiva del gas naturale individuandone le criticità ed il consequenziale intervento pubblico. In particolare l'analisi si focalizza sul quadro normativo nazionale che analizza la filiera, rapportandolo, in conclusione, con le principali realtà europee. EGAP 2016/17 3/24

4 Natura del bene Rivali Non rivali Escludibili Beni privati Beni tariffabili Non escludibili Beni comuni Beni pubblici EGAP 2016/17 4/24

5 Natura del bene Benefici in termini di impatto ambientale Esternalità Positiva Diminuzione consumo petrolio e nucleare Efficienza in termini di crescita dello Stato EGAP 2016/17 5/24

6 La filiera del gas Infrastrutture Vendita Ingrosso pprovvigionamento Produzione Nazionale Importazione Trasporto di GNL Stoccaggio Distribuzione Dettaglio EGAP 2016/17 6 6/24

7 La filiera del gas - Fase Upstream Produzione Estrazione su territorio nazionale (In Italia 10%) Importazione Tramite gasdotti o navi(gnl) per circa il 90% EGAP 2016/17 7/24

8 La filiera del gas - Fase Midstream Trasporto Monopolio di SNAM Rete e Gas (94%) (GNL, PIPELINE) Stoccaggio attività che consiste nel bilanciare i consumi e la produzione in ogni periodo Distribuzione Attività di servizio pubblico per la distribuzione al cliente finale EGAP 2016/17 8 8/42

9 La filiera del gas - Fase Downstream Vendita all ingrosso attività svolta dagli shipper (acquistano gas da importatori/produttori e lo rivendono ad industrie o centrali termoelettriche). Vendita al dettaglio Gestita da società di vendita o Trader (acquistano gas dai grossisti per rivenderlo ai clienti finali). EGAP 2016/17 9 9/42

10 Analisi Normativa Le cause del fallimento del mercato Monopolio Naturale Obbligata da motivi strutturali Soluzione non pareto efficiente Prezzo più alto di quello della concorrenza EGAP 2016/17 10/24

11 Monopolio Naturale «Il costo di fornire una data quantità da parte di una sola impresa è inferiore alla somma dei costi che potrebbero sopportare imprese di dimensioni minori ciascuna delle quali contribuisca solo parzialmente all'offerta complessiva» Costi fissi di struttura elevati Forti barriere all entrata Economie di scala Efficienza produttiva Inefficienza allocativa Costi medi decrescenti [Bosi, R. (2015)] C X < C Z + C Y EGAP 2016/17 11/24

12 Analisi positiva Monopolio Naturale Legge 10 Febbraio 1953, n. 136 Art.1 «E istituito l Ente Nazionale Idrocarburi [ ]» Art.2 «L Ente Nazionale Idrocarburi ha l esclusiva [ ] della costruzione e dell esercizio delle condotte per il trasporto degli idrocarburi minerali nazionali [ ]» Fondazione Eni Liberalizzazione del mercato EGAP 2016/17 12/24

13 Liberalizzazione del mercato quadro normativo Direttiva Europea 98/30/CE Art. 1 «La presente direttiva stabilisce norme comuni per il trasporto, la distribuzione, la fornitura e lo stoccaggio di gas naturale [ ]». Decreto Letta 23 Maggio 2000, n. 164 «Nei limiti delle disposizioni del presente decreto le attività di importazione, esportazione, trasporto e dispacciamento, distribuzione e vendita di gas naturale, in qualunque sua forma e comunque utilizzato, sono libere [ ]». Direttiva Europea 03/55/CE Tale direttiva è abrogativa della 98/30/CE, riprendendo e modificando alcuni articoli della precedente. Decreto Marzano 23 Agosto 2004, Art. 1 «Sono determinate, ai sensi dell articolo 117, terzo comma, della Cost., disposizioni per il settore energetico che contribuiscono a garantire la tutela della concorrenza [ ] tutela dell incolumità e della sicurezza pubblica [ ], tutela dell ambiente e dell ecosistema [ ], tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti diritti civili e sociali». EGAP 2016/17 13/24

14 Liberalizzazione del mercato Principi Regolatori Processi di «Unbundling» Separazione tra attività monopolistiche e attività concorrenziali e di scomposizione delle aziende verticalmente integrate. Third party access Apertura non discriminatoria a soggetti terzi al sistema di rete tramite accesso negoziato/regolato. Libera scelta del fornitore da parte del cliente finale La possiblità per ogni consumatore domestico di decidere da quale venditore acquistare il gas. EGAP 2016/17 14/24

15 Liberalizzazione del mercato Regolamentazione Approvvigionamento Infrastruttura Vendita Produzione Importazione Trasporto Stoccaggio Distribuzione Vendita all ingrosso Vendita al dettaglio EGAP 2016/17 15/24

16 Politica Europea Situazione attuale dell incidenza percentuale del gas naturale sul totale nazionale di energia primaria Olanda 46 % UK 30 % Italia 26 % Germania 20 % Francia 13 % Spagna 7 % EU 20 % L Unione Europea si propone di favorire la creazione di un mercato in cui il Gas Naturale possa liberamente circolare, spingendo le nazioni caratterizzate dalla presenza di monopoli, legali o di fatto, verso una liberalizzazione e, dunque, ad un ambiente favorevole alla «gas to gas competition» nei vari mercati nazionali. Fonte: Eurogas 1995 EGAP 2016/17 16/24

17 Confronto con l Europa E possibile suddividere le principali nazioni europee, dal punto di vista politico organizzativo, in quattro macro classi principali. Lussemburgo Francia Belgio Germania Austria Danimarca Importatori totali Monopolio Importatori netti Avviati alla liberalizzazi one Paesi emergenti Ancora bisognosi di monopolio Produttori totalmente liberalizzati Spagna Portogallo Finlandia Irlanda Svezia Grecia Olanda Inghilterra [Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato] EGAP 2016/17 17/24

18 Confronto con l Europa Francia E presente un monopolista legale (pubblico), Gaz de France, nelle fasi di importazione, trasporto e in larga parte anche nella fase di distribuzione. Olanda Non sono presenti regolamentazioni di settore, l accesso è fondamentalmente liberalizzato anche se ora il produttore è unico ed è Gasunie, a controllo pubblico. Germania E presente una pluralità di operatori verticalmente integrati in tutte le fasi della filiera, ciò denota dunque una grande apertura verso la liberalizzazione, il tutto sotto il controllo del Garante per la Concorrenza (Bundeskartellamt). Spagna E presente un monopolista privato, GasNatural, che ha ricevuto la concessione, da Enagas, per la gestione dell unico gasdotto presente in Spagna. EGAP 2016/17 18/24

19 CONDIZIONI ECONOMICHE DI FORNITURA PER UNA FAMIGLIA CON RISCALDAMENTO AUTONOMO E CONSUMO ANNUALE DI M3 Spesa per la materia gas naturale Spesa per oneri di sistema 3 % 17,81 % Imposta indiretta sul consumo(accisa) 39,2 % 39,92 % Imposte Altra Addizionale regionale Spesa per il trasporto e la gestione del contatore Imposta su valore aggiunto Fonte: autorità.energia.it EGAP 2016/17 19/24

20 Liberalizzazione del mercato - Effetto sui prezzi Effetto positivo Contenimento aumento dei prezzi Cause principali aumento: Crescita costi produzione o importazione Prezzo legato a quello del greggio Incentivi alle rinnovabili Fonte: Elaborazione AEEG su dati Eurostat EGAP 2016/17 20/24

21 Conclusioni e Proposte La liberalizzazione dal lato della domanda è ampia e destinata ad essere raggiunta in tempi molto brevi, mentre dal lato dell offerta risulta non ancora corrispondente alle esigenze di mercato, richiedendo tempi ancora lunghi. I problemi più significativi del mercato del gas europeo sono legati principalmente alla mancanza di liquidità e di flessibilità e ad un eccessivo ancoraggio al prezzo del petrolio. Questo scaturisce anche da uno sbilanciamento di contratti take or pay a sfavore del mercato spot, quasi inesistente in Europa, dato che il supply è costituito da poche fonti. L eccessiva rigidità del mercato, inoltre, lo rende succube di crisi internazionali ed incapace di essere indipendente nelle scelte di politica energetica (caso Russia-Ucraina) Tali problematiche potrebbero essere risolte nei prossimi anni prendendo in considerazione provvedimenti e modelli, quali: Incentivazione nell utilizzo del GNL; Potenziamento del PSV fino a diventare non solo la futura borsa del gas, ma un vero e proprio system hub sul modello inglese; Creazione di un hub di respiro europeo; EGAP 2016/17 21/24

22 Prospettive Future Il mercato energetico nazionale evidenzia un trend crescente per quanto riguarda il consumo del gas naturale, trend che trova riscontro anche a livello europeo, seppur con una naturale variazione del fabbisogno energetico da paese a paese. La domanda di gas naturale è, quindi, in aumento in tutti i settori dell economia, con particolare attenzione per l energia termoelettrica, grazie alle tecnologie di conversione ad alta efficienza e al contenuto impatto economico e soprattutto ambientale. Confronto Domanda Offerta Gas Naturale La produzione nazionale di gas, contrariamente all andamento della domanda, è in forte calo. Questo delinea uno scenario potenzialmente critico data l incapacità delle attuali infrastrutture di ricezione (gasdotti e terminali di GNL) a sostenere un aumento dei valori d importazione con conseguente rischio per la sicurezza e soprattutto per la flessibilità del mercato del gas in Italia Domanda Offerta Solo l incremento delle relazioni internazionali e dei flussi di scambio potrà contribuire in modo significativo a una progressiva convergenza dei diversi mercati, con un impatto positivo sulla diversificazione degli approvvigionamenti, sulla competitività tra fonti alternative e sulle condizioni di fornitura all utenza finale. Fonte: Ambientediritto.it EGAP 2016/17 22/24

23 Bibliografia Bosi, R P. Corso di scienze delle Finanze, Bologna, Il Mulino. Faleschini, G Il quadro normativo nel settore del gas naturale, Milano, Editore. Nomisma Energia S.r.l I vantaggi del mercato libero dell elettricità e del gas, Bologna, Il Sole 24 Ore. Fazioli R Economia delle public utilities, Roma, Libreriauniversitaria.it Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato 1997 Indagine conoscitiva nel settore del gas (IC12), Roma, Editore. Curcio E Il mercato del gas naturale al 2020: una analisi della Associazione Italiana Economisti dell energia, Roma, Ambientediritto.it EGAP 2016/17 23/24

24 Sitografia Composizione percentuale del prezzo del gas naturale per un consumatore domestico tipo Consultato il 13/12/16 Gas Naturale Consultato il 15/12/16 La normativa del settore gas Consultato il 14/12/16 Indagine conoscitiva sulle determinanti della dinamica del sistema dei prezzi e delle tariffe, sull attività dei pubblici poteri e sulle ricadute sui cittadini consumatori documenti_acquisiti/aeeg_13_07_11.pdf Consultato il 15/12/16 EGAP 2016/17 24/24