Politecnico di Milano. Dipartimento BEST. UdR Governance, progetto e valorizzazione dell ambiente costruito

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1 IL PROGETTO NEI PROGRAMMI COMPLESSI DI INTERVENTO L esperienza del Contratto di Quartiere San Giuseppe Baia del Re di Piacenza a cura di Daniele Fanzini Collana Studi e Progetti - 2 Libreria CLUP Milano 2005 ISBN PRIMA PARTE - Storia e prospettive della residenza sociale in Italia (F. Schiaffonati) - Tecnologie e progetto per la qualità ambientale negli interventi di riabilitazione dell edilizia residenziale pubblica (E. Mussinelli) - L esperienza del Contratto di Quartiere San Giuseppe - Baia del Re (D. Fanzini) SECONDA PARTE - Innovazione di processo e qualità del progetto nei programmi complessi di intervento (D. Fanzini) - Esiti della sperimentazione riferita al tema della qualità di processo (D. Fanzini, A. Fantini, F. Vitola) TERZA PARTE - La qualità del progetto di architettura residenziale sociale: riflessioni per un innovazione normativa (E. Ginelli, A. Scoccimarro) - La qualità fruitiva nel progetto di edilizia sperimentale (L. Collina) - Esiti del programma di ricerca sulla qualità fruitiva (C. Bianchi, L. Daglio, A. Cavalleri) ALLEGATI - Schede e documenti per la gestione del progetto (a cura di D. Fanzini) - Funzionamento del sistema informatico per la raccolta delle informazioni relative alle esigenze dell utenza finale (M. Corò) In questo libro sono raccolti gli esiti dei programmi di sperimentazione e di partecipazione del Contratto di Quartiere San Giuseppe Baia del Re di Piacenza svolti da alcuni gruppi di lavoro del Dipartimento BEST del Politecnico di Milano in collaborazione con il Comune di Piacenza, l Acer e la Scuola Professionale Edile. Il Contratto di quartiere di Piacenza, selezionato dal Ministero dei Lavori Pubblici tra quelli meritevoli di finanziamento, ha avuto inizio nell anno 2000 e si è concluso nel dicembre del 2004 con il collaudo degli edifici di edilizia sperimentale e la consegna dei rapporti di ricerca sugli ambiti di sperimentazione previsti dal programma: i sistemi di gestione per la qualità e la qualità fruitiva. Sul versante dei sistemi di qualità la ricerca ha portato alla messa a punto di procedure innovative per la verifica e la validazione del progetto, sviluppate in accordo con l'istituto Autonomo Case Popolari e il Comune di Piacenza, assumendo quindi un approccio proattivo e condiviso rivolto alla semplificazione e razionalizzazione del processo decisionale e gestionale del progetto, anche oltre la mera rispondenza alle prescrizioni cogenti della Legge Merloni. Il lavoro dei ricercatori e degli altri membri della conferenza permanente dei servizi ha consentito di sperimentare una procedura articolata per il monitoraggio del progetto nelle diverse fasi con azioni di controllo e validazione distribuite lungo tutto il percorso decisionale per la verifica della correttezza delle soluzioni adottate e la loro effettiva rispondenza agli obiettivi del programma. Sul versante della fruibilità, la ricerca si è orientata alla definizione di un concetto aggiornato di flessibilità, capace di interpretare le problematiche della accessibilità, della visitabilità, dell adattabilità degli alloggi, ma anche il più ampio quadro di riferimento relativo alle dinamiche evolutive dell abitare contemporaneo. Politecnico di Milano. Dipartimento BEST. UdR Governance, progetto e valorizzazione dell ambiente costruito

2 a cura di Daniele Fanzini Il progetto nei programmi complessi di intervento L esperienza del Contratto di Quartiere San Giuseppe Baia del Re di Piacenza

3 Collana STUDI E PROGETTI Direzione Fabrizio Schiaffonati Redazione Elena Mussinelli Unità di ricerca Progettazione e gestione dei sistemi edilizi e ambientali Dipartimento BEST - Scienza e Tecnologie dell Ambiente Costruito Fabrizio Schiaffonati, Adriana Baglioni, Corrado Baldi, Oscar Bellini, Eugenio Bettinelli, Roberto Bolici, Maddalena Buffoli, Stefano Capolongo, Laura Daglio, Emilio Faroldi, Daniele Fanzini, Elisabetta Ginelli, Matteo Gambaro, Luca Marescotti, Elena Mussinelli, Massimiliano Nastri, Ilaria Oberti, Diletta Pellecchia, Francesca Plantamura, Gianluca Pozzi, Raffaella Riva, Andrea Tartaglia. Politecnico di Milano Facoltà Architettura e Società Dipartimento di Scienza e Tecnologie dell Ambiente Costruito Building Environment Science&Tecnology BEST Gli scritti contenuti nel presente libro sono di: Fabrizio Schiaffonati Antonio Scoccimarro Elena Mussinelli Daniele Fanzini Elisabetta Ginelli Luisa Collina Laura Daglio Adriana Fantini Mario Sanvito Cristina Bianchi Anna Cavalleri Francesco Vitola Maurizio Corò Questa pubblicazione documenta gli esiti della attività di ricerca svolta nell ambito del Contratto di Quartiere San Giuseppe Baia del Re di Piacenza finanziato dal CER attraverso le procedure previste dal Decreto Min LL.PP. 22 ottobre La ricerca si è svolta con la collaborazione della Scuola edile di Piacenza per quanto riguarda l attuazione del programma di partecipazione. DIDATTICA PROGETTI RICERCHE SAGGI ISBN Prima edizione Copyright Libreria Clup Soc. Coop., È vietata le riproduzione, anche parziale, con qualsiasi mezzo effettuata, anche ad uso interno o didattico, non autorizzata. In copertina: Massimo Soldati, Fan Coral, 2000 Stampato da DigitalPrint Service Via Torricelli,9 Segrate (Mi) Nel mese di giugno 2005 Libreria Clup Soc. Coop. Via Ampère 20, Milano Tel fax clup@galactica.it Sede legale e amministrativa: Corso di Porta Vittoria 28, Milano 2

4 Indice Prefazione (Fabrizio Schiaffonati)...7 Introduzione (Giuseppe Bolzoni)...11 PRIMA PARTE Storia e prospettive della residenza sociale in Italia (Fabrizio Schiaffonati)...13 Dalla casa popolare all edilizia residenziale pubblica 15 Decentramento e nuove politiche 20 Le sperimentazioni per la riqualificazione edilizia e urbana 25 Prospettive per il social housing 30 Tecnologie e progetto per la qualità ambientale negli interventi di riabilitazione dell edilizia residenziale pubblica (Elena Mussinelli)...35 Dal recupero alla riqualificazione urbana 35 Modelli e strumenti evoluti per la riabilitazione dell edilizia residenziale pubblica 38 La sperimentazione sui sistemi di qualità e sulla qualità fruitiva nel Contratto di quartiere Baia del Re a Piacenza 42 L esperienza del Contratto di Quartiere San Giuseppe Baia del Re (Daniele Fanzini)...49 Il contratto di quartiere di Piacenza 49 Obiettivi del programma di sperimentazione e di partecipazione 55 Schemi di progetto dell edificio di edilizia sperimentale 58 SECONDA PARTE Innovazione di processo e qualità del progetto nei programmi complessi di intervento (Daniele Fanzini)...63 I programmi complessi di intervento: tipologie e problematiche attuative 63 Riferimenti teorici ed operativi per il controllo della complessità progettuale nei programmi integrati di intervento 67 Aspetti procedurali connessi alla gestione e al controllo del progetto 90 Bibliografia 102 Riferimenti legislativi 103 Esiti della sperimentazione riferita al tema della qualità di processo Il quadro degli strumenti e della metodologia di lavoro (Daniele Fanzini) 105 Programmazione dell intervento di edilizia sperimentale: definizione del capitolato di progetto e della matrice dei requisiti (Adriana Fantini) 108 Pianificazione del progetto: definizione del Piano progetto (Daniele Fanzini) 117 Sviluppo del progetto: definizione del Piano di qualità (Daniele Fanzini) 121 5

5 Conduzione del processo decisionale: applicazione di tecniche di oggettivazione economica delle scelte (Francesco Vitola) 126 L operatività dell approccio metodologico: procedure di gestione per la qualità del progetto (Daniele Fanzini) 133 Considerazioni critiche a margine della ricerca svolta sui sistemi di gestione della qualità del progetto (Daniele Fanzini) 153 TERZA PARTE La qualità del progetto di architettura residenziale sociale: riflessioni per un innovazione normativa (Elisabetta Ginelli, Antonio Scoccimarro) Quadro di riferimento per la qualità del progetto di architettura residenziale sociale 159 Alcune note di metodo 163 L ambito tematico 167 Riflessioni per un innovazione normativa 177 Bibliografia 189 La qualità fruitiva nel progetto di edilizia sperimentale (Luisa Collina) Il design della flessibilità nel progetto dell abitare 198 Bibliografia 226 Esiti del programma di ricerca sulla qualità fruitiva Il Programma di partecipazione svolto dall Ente Scuola Edile Comitato Paritetico Territoriale di Piacenza (Cristina Bianchi) 229 La partecipazione dell utenza finale alla valutazione della flessibilità delle soluzioni progettuali (Laura Daglio) 234 Un sistema multimediale per il coinvolgimento delle utenze finali nel processo di progettazione delle unità immobiliari (Anna Cavalleri) 243 ALLEGATI Schede e documenti per la gestione del progetto (a cura di Daniele Fanzini) Scheda di indirizzo per lo sviluppo degli studi di fattibilità 253 Scenario operativo di progetto e del Programma di sperimentazione/partecipazione 257 Cronoprogramma generale di progetto e del Programma di sperimentazione/partecipazione 260 WBS/OBS di progetto e dei programmi di sperimentazione/partecipazione 261 Capitolato esigenziale-prestazionale di progettazione (check list di controllo) 263 Matrici dell importanza relativa 282 Esemplificazione dei livelli di flessibilità interna agli alloggi 296 Studi progettuali elaborati dai gruppi di lavoro del Politecnico di Milano 300 Funzionamento del sistema informatico per la raccolta delle informazioni relative alle esigenze dell utenza finale (Maurizio Corò)

6 Prefazione Il testo raccoglie i principali esiti e contributi di ricerca elaborati da docenti del Dipartimento BEST del Politecncio di Milano nell ambito delle attività di sperimentazione progettuale sviluppate per il Contratto di quartiere San Giuseppe- Baia del Re a Piacenza. Nel contesto nazionale, l esperienza dei Contratti di quartiere, promossa dal CER 1 alla fine degli anni novanta, rappresenta una delle prime significative sperimentazioni di interventi complessi per la riqualificazione urbana, ed ha comportato lo stanziamento di risorse pubbliche di una certa consistenza per l avvio di processi di riqualificazione sostenuti, almeno in parte, anche dall iniziativa privata. Pur se con un certo ritardo rispetto ad altre realtà europee, il varo di questo innovativo strumento per la programmazione, pianificazione e progettazione degli interventi di recupero del costruito ha consentito di affrontare in termini sistematici le problematiche della riabilitazione dell edilizia residenziale pubblica e della riqualificazione delle periferie urbane. Registrando da un lato l inadeguatezza delle sole risorse pubbliche e, conseguentemente, la necessità di promuovere il concorso di finanziamenti privati, anche attraverso l innovazione dei modelli gestionali, l utilizzo di procedure negoziate e l impiego di supporti operativi quali incentivi economici, fiscali, volumetrici, ecc.; e, dall altro, rileggendo il fenomeno periferia entro logiche di riabilitazione allargate alla scala della riqualificazione dello spazio urbano, in particolare sotto il profilo della qualità ambientale ed ecosistemica, della qualità tecnologica dei manufatti, e della qualità morfologica e fruitiva, anche sotto il versante della qualità percepita. In particolare, il Contratto di quartiere San Giuseppe-Baia del Re, avviatosi nel 2000 e conclusosi nel dicembre del 2004, ha riguardato la riqualificazione urbanistica di un ampio ambito della periferia urbana di Piacenza, già interessato da un Piano di Recupero per la trasformazione di alcune zone industriali dismesse e per la 1 Il Decreto del Ministero dei Lavori Pubblici del 22 ottobre 1997 ha approvato il bando di gara per il finanziamento di un primo gruppo di proposte con una disponibilità complessiva di circa 300 miliardi di vecchie lire (minimo 3, massimo 20 miliardi per ciascun contratto). Un ulteriore bando (Legge 21/2001 e Decreto ministeriale ) ha dato poi avvio a una seconda fase di sperimentazione, tutt ora in corso. 7

7 formazione di un nuovo insediamento integrato comprendente funzioni terziarie, produttive, commerciali e residenziali. Per il Quartiere San Giuseppe - un intervento di ERP realizzato dallo IACP agli inizi degli anni quaranta e oggi connotato da rilevanti fenomeni di degrado edilzio e sociale - il PRU prevedeva alcuni interventi di demolizione e ricostruzione edilizia, che sono stati assunti quale oggetto del Contratto. Con riferimento alle attività di sperimentazione richieste dal bando del CER, la ricerca ha sviluppato le tematiche dei sistemi qualità applicati al processo edilizio e della qualità fruitiva degli spazi abitativi, ritenute particolarmente significative sia in relazione agli attuali scenari di produzione dell edilizia residenziale pubblica di nuova costruzione, che in rapporto ai caratteri specifici dell intervento progettuale oggetto del Contratto. Sul versante dei sistemi di qualità la sperimentazione ha quindi riguardato la messa a punto di procedure innovative per la verifica e validazione del progetto, sviluppate in accordo con l'istituto Autonomo Case Popolari e il Comune di Piacenza, assumendo quindi un approccio proattivo e condiviso rivolto alla semplificazione e razionalizzazione del processo decisionale e gestionale del progetto, anche oltre la mera rispondenza alle prescrizioni cogenti della Legge Merloni. Il lavoro dei ricercatori del Politecnico (advisory board del progetto) e degli altri membri della conferenza permanente dei servizi ha così sperimentato una procedura articolata di continuo monitoraggio del progetto nelle diverse fasi (preliminare, definitivo ed esecutivo), con azioni di controllo e validazione distribuite lungo tutto il percorso decisionale, verificando quindi in progress la correttezza delle soluzioni adottate e la loro effettiva rispondenza rispetto agli obiettivi del programma. Impegnativa anche la sperimentazione sul tema della fruibilità, che si è orientata alla definizione di un concetto aggiornato di flessibilità, capace di interpretare le problematiche della accessibilità, della visitabilità, dell adattabilità degli alloggi, ma anche il più ampio quadro di riferimento relativo alle dinamiche evolutive dell abitare contemporaneo. Lo sviluppo di queste tematiche ha richiesto la messa in campo di competenze diversificate e specialistiche, chiamate a integrarsi sia all interno del gruppo di lavoro del Politecnico, sia nei rapporti con la dirigenza del Comune e gli uffici tecnici dello IACP, sia con il programma formativo promosso con la Scuola Edile di Piacenza. Gli aspetti gestionali ed organizzativi dell intervento hanno quindi costituito uno snodo centrale della sperimentazione, e questo anche per le criticità non facilmente risolvibili innescate dal confronto tra i diversi soggetti istituzionali coinvolti, portatori di approcci e logiche di azione con differenti pratiche consolidate. Gli esiti più che soddisfacenti conseguti sia sul piano della proposta progettuale che sul fronte della ricerca testimoniano del consistente impegno e della qualità dei contributi offerti da quanti hanno collaborato all iniziativa. Un ringraziamento quindi a tutti i ricercatori coinvolti, e in particolare all architetto Giuseppe Bolzoni (Responsabile del Contratto di quartiere per il Comune di Piacenza), all ingegner Alessandro Malchiodi (Direttore Generale Acer Piacenza), all ingegner Carlo Tedaldi e all ingegner Alfonso Galliano (Direttori tecnici Acer). 8

8 Mi preme poi segnalare il ruolo svolto da Daniele Fanzini per il coordinamento del progetto e la sistematizzazione dei contributi di ricerca: senza il suo costante impegno e la sua capacità di collegamento tra tutti i soggetti interessati all iniziativa non sarebbe stato possibile conseguire un risultato qualitativamente adeguato alle aspettative. Questa stessa pubblicazione è dovuta alla sua disponibilità e competenza. Un ringraziamento infine al Cavalier Aldo Silva, Presidente della Scuola edile di Piacenza, per l appoggio dato allo svolgimento del programma di partecipazione. Prof. Fabrizio Schiaffonati 9

9 Introduzione I contratti di quartiere in genere si propongono il recupero urbanistico e sociale della periferia urbana e si caratterizzano per il fatto di dare attuazione ai piani di recupero adottati ai sensi della legge 457/78. Nel caso di Piacenza, il contratto di quartiere San Giuseppe Baia del Re ha interessato un isolato della periferia sud, assoggettato a piano di recupero, avente una superficie di circa mq. I finanziamenti richiesti sono stati finalizzati ad interventi di demolizione degli edifici esistenti e ricostruzione di due nuovi edifici e relative opere di urbanizzazione, fra le quali: verde pubblico, parcheggi, servizi sociali, ecc.. Per arrivare puntuali agli appuntamenti fissati dalle procedure del Ministero, è stato necessario definire intese con l IACP per la progettazione degli interventi e affidare al Politecnico di Milano lo svolgimento delle attività di sperimentazione previste dal programma. Il lavoro di questi anni all interno dell organizzazione comunale, rivolto alla formazione dei programmi complessi di riqualificazione urbana, ha messo in evidenza il fatto che occorre sempre più aprire la propria esperienza a strutture qualificate come i laboratori universitari, in grado di offrire un valido supporto scientifico alla prassi operativa degli enti. Nel caso del contratto di quartiere di Piacenza, i punti di forza della proficua collaborazione tra Comune, Iacp e Politecnico, sono stati l intenso e vivace confronto delle idee progettuali, la continua verifica delle soluzioni e la capacità di mantenere costante nel tempo la partecipazione in tutte le fasi del processo progettuale ed attuativo. La nuova stagione delle politiche urbane che si prospetta all orizzonte con il Contratto di quartiere II potrà essere affrontata, a partire dalla esperienza appena conclusa, con sempre maggiore coscienza e conoscenza dei processi che stanno alla base della qualità del progetto nei programmi complessi di intervento. Giuseppe Bolzoni Responsabile del Contratto di Quartiere di Piacenza 11