SUPERAMENTO AREA SOSTA SITUATA NEL COMUNE DI CASALECCHIO DI RENO: Progetto di Riduzione del campo. Anni 2016/2017

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1 SUPERAMENTO AREA SOSTA SITUATA NEL COMUNE DI CASALECCHIO DI RENO: Progetto di Riduzione del campo. Anni 2016/2017 L area sosta di Via Allende 21 L area sosta di Via Allende 21 è stata realizzata nel 1996 in osservanza e grazie ai co-finanziamenti della Legge Regionale 47/88 per rispondere ai bisogni di nuclei rom abruzzesi presenti da circa 20 anni nel territorio. L area sosta è composta da 8 piazzole con relativi servizi igienici ed un piccolo spazio in muratura, da una zona comune, da un prato ed un parcheggio. L area può contenere un massimo di 72 persone. In ogni piazzola viene autorizzato un nucleo familiare. Gli autorizzati si impegnano a rispettare il Regolamento Comunale che, tra le altre cose, prevede il pagamento di una quota forfettaria. La gestione dell area sosta è in carico al Comune ed i Servizi Sociali attivano gli interventi educativi di competenza. Si sono attivate le procedure per attivare i contratti individualizzati di energia elettrica. Adiacente all area sosta è stata realizzata un area per cavalli al fine di favorire l attività tradizionale dei rom abruzzesi. I nuclei sono tutti residenti e stanziali ed il percorso di uscita dall area sosta è iniziato da diversi anni in seguito alle esigenze espresse dai nuclei di modificare la propria situazione abitativa. Finora sono usciti 6 nuclei: - anno 2005, 1 nucleo composto da nove persone con assegnazione alloggio ERP; - anno 2010, 2 nuclei composti da sette persone ciascuno con assegnazione di due alloggi ERP; 1

2 - anno 2014, 1 nucleo composto da 3 persone con assegnazione di un alloggio con la graduatoria di Emergenza Abitativa; - anno 2015, 2 nuclei, uno composto da 4 persone e l altro composto da 5 persone, con assegnazione di alloggi con la graduatoria di Emergenza Abitativa. Nel 2015 sono state liberate due piazzole (8 e 5) e pertanto rimangono occupate dai nuclei 6 piazzole e la casa comune. I nuclei presenti sono 8 corrispondenti a 29 persone di cui 17 adulti e 12 minori. Situazione ambientale (situazioni di rischio e pregiudizio per la sicurezza) L area sosta è situata vicino al fiume Reno in una zona a rischio di fuoriuscita del fiume. Infatti in alcune situazioni la Protezione Civile ha provveduto ad allontanare i nuclei in quanto l area era a rischio di esondazione (vedi relazione tecnica). Periodicamente si manifestano situazioni di conflittualità sia interna (tra due gruppi familiari), che esterna. I rom segnalano preoccupazione per le provocazioni e minacce che di tanto in tanto sono dirette alla comunità da gruppi di passanti. Nel tempo ci sono stati episodi di conflittualità, e recentemente un episodio di violenza, tra alcuni residenti rom ed alcuni cittadini. Questo, in alcuni periodi, ha creato tensioni tra l area sosta ed alcuni cittadini. Obiettivo Graduale superamento dell area sosta di Via Allende attraverso la costruzione di percorsi individualizzati di soluzione abitative rivolti ai rom residenti. Tale obiettivo è coerente con le esigenze espresse dai rom residenti e con le diverse normative regionali (L.R. 11/2015 e "Strategia regionale per l'inclusione di rom e sinti"), nazionali (Strategia nazionale d inclusione dei Rom Sinti e Caminanti, adottata dal Consiglio dei Ministri il 24/2/2012) e dell Unione Europea. 2

3 Analisi del bisogno Considerato che la L.R. n. 11 del 16 luglio 2015, Norme per l inclusione sociale di rom e sinti prevede che si vada verso la chiusura delle aree sosta, sottolineando la necessità di affrontare il tema dell inclusione e i processi di autonomia delle comunità rom/sinte nel rispetto delle tradizioni culturali di rom e sinti, si è proceduto all analisi delle situazioni specifiche dei residenti di via Allende attraverso dei colloqui individuali. Gli 8 nuclei presenti presso l area sosta hanno espresso bisogni differenti, infatti mentre 6 sono interessati a vivere in appartamento, due sono disponibili solo a vivere in micro aree. La situazione è la seguente: - 5 nuclei hanno presentato la domanda per accedere alla graduatoria di edilizia residenziale pubblica; - 1 nucleo è in attesa dell uscita del bando per presentare la domanda; - 2 nuclei non hanno intenzione di partecipare ai bandi per l edilizia pubblica. Le possibili soluzioni abitative alternative alle aree sosta analizzate con le famiglie, riguardano essenzialmente quattro ambiti: 1. reperimento di terreni privati/ microaree familiari; 2. possibilità di inserimento in alloggi reperiti dal libero mercato; 3. ricerca di case coloniche da prendere in affitto; 4. alloggi ERP. Di seguito riportiamo l analisi del bisogno e l ipotesi progettuale di ogni nucleo. Piazzola 1 Vi risiedono due nuclei familiari che abitano in due diverse strutture prefabbricate. 3

4 Un nucleo (piazzola 1/A) è composto da tre persone (due adulti ed un minore. L adulta ha un contratto a tempo indeterminato; l adulto non ha un occupazione regolare e continuativa e si occupa della raccolta e vendita del ferro; il minore frequenta la scuola materna. Il nucleo non sta versando la quota mensile prevista per abitare nell area sosta. Il nucleo ha presentato domanda per accedere alla precedente graduatoria ERP e risulta in graduatoria. Il nucleo vorrebbe una casa di edilizia residenziale pubblica e non considera la possibilità di soluzioni abitative del mercato libero, in quanto ritiene di non essere in grado di sostenere le spese di un contratto di locazione con i prezzi di mercato. Mostra,inoltre, interesse ad un terreno privato in condivisione con il padre ed i fratelli, ma solo se ci fosse la possibilità di essere sostenuti nell acquisto di un terreno avente i criteri urbanistici necessari alla collocazione di case mobili e situato nel territorio di Casalecchio o zone limitrofe. Tale interesse appare legato alla possibilità di condividere il terreno con i familiari e risulta, pertanto, secondario rispetto alla scelta dell alloggio ERP. Un nucleo (piazzola 1/B) è composto da 4 persone (due adulti e due minori). L adulta ha un contratto a tempo determinato; l adulto non ha un occupazione regolare e continuativa e si occupa della raccolta e vendita del ferro; un minore frequenta la scuola primaria e uno la secondaria di primo grado. Il nucleo sta versando la quota mensile prevista per abitare nell area sosta comprensiva di una quota relativa al debito pregresso. Il nucleo ha presentato domanda per accedere alla precedente graduatoria ERP e risulta in graduatoria. Inoltre, è stato segnalato dai Servizi Sociali ed inserito nella graduatoria di emergenza residenziale pubblica del 3 novembre Il nucleo considera come unica possibilità di uscita dall area sosta l assegnazione di alloggio di edilizia residenziale pubblica. Piazzola 2 4

5 Vi risiede un nucleo composto da tre persone (due anziani ed una figlia adulta). I due genitori sono pensionati e la figlia si occupa della cura dei genitori e della casa e non ha mai svolto alcuna attività lavorativa. Il nucleo non sta pagando la quota prevista per abitare nell area sosta. Il nucleo non ha presentato e non intende presentare domanda per accedere alla graduatoria di Edilizia Residenziale Pubblica e non è interessato ad un alloggio sul mercato libero. Si dimostra interessato a vivere in un terreno privato anche in condivisione con i figli, ma solo se ci fosse la possibilità di essere sostenuti nell acquisto di un terreno avente i criteri urbanistici necessari alla collocazione di case mobili e situato nel territorio di Casalecchio o zone limitrofe. Piazzola 3 Vi risiede un nucleo composto da quattro persone (due adulti e due minori). L adulta ha avuto dei contratti a termine e sta svolgendo un tirocinio; l adulto è in cerca di occupazione; i due figli minori frequentano rispettivamente la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado. Il nucleo non sta pagando la quota prevista per abitare nell area sosta. Il nucleo non ha presentato e non intende presentare domanda per accedere alla graduatoria di Edilizia Residenziale Pubblica e non è interessato ad un alloggio sul mercato libero. Si dimostra interessato a vivere in un terreno privato in condivisione con il padre ed i fratelli, ma solo se ci fosse la possibilità di essere sostenuti nell acquisto di un terreno avente i criteri urbanistici necessari alla collocazione di case mobili e situato nel territorio di Casalecchio o zone limitrofe. Il capofamiglia ha affermato con decisione la propria intenzione di non vivere in appartamento in quanto vorrebbe fosse rispettata la tradizione propria dei rom di vivere in case mobili, con la famiglia allargata e all aperto. La famiglia afferma di non avere le risorse economiche per poter affrontare le spese per il trasloco della casa mobile. Piazzola 4 5

6 Vi risiede un nucleo composto da due sorelle adulte di cui solo una è residente in Via Allende. Le due donne hanno sempre lavorato all interno del proprio nucleo familiare occupandosi della cura della madre inferma e successivamente dei nipotini. Un adulta non è totalmente autonoma ed ha un quadro sanitario compromesso e la sorella la sostiene rispondendo a tutti i suoi bisogni (accompagnamenti, assistenza ospedaliera, ). Considerata la situazione risulta difficile ipotizzare che l adulta con problemi sanitari possa vivere da sola. Il nucleo non sta pagando la quota prevista per abitare nell area sosta. Il nucleo non ha presentato la domanda per accedere alla precedente graduatoria di Edilizia Residenziale Pubblica ed è intenzionato a presentare la domanda partecipando all attuale bando. Piazzola 6 Vi risiede un nucleo composto da quattro persone (due adulti e due minori). L adulto ha un contratto a tempo determinato per manutenzione del verde; l adulta è in cerca di occupazione; le due figlie minori frequentano rispettivamente la scuola primaria e la scuola secondaria di primo grado. Il nucleo ha presentato domanda per accedere alla precedente graduatoria ERP e risulta in graduatoria. Il nucleo ha iniziato a pagare un piano di rientro del debito pregresso. La famiglia afferma che l unica possibilità di uscita dall area sosta è l assegnazione di un appartamento di edilizia residenziale pubblica. Il nucleo vorrebbe vivere all interno di un contesto sociale e territoriale che consenta alle figlie di crescere senza essere discriminate ed esposte ad eventuali pericoli potenzialmente insiti in situazioni abitative all area aperta (area sosta o terreno privato). Per le ragioni sopra esposte il nucleo non considera neanche l eventualità di una casa colonica. Per quanto riguarda la possibilità di un appartamento reperito dal libero mercato, l ipotesi spaventa la famiglia, che ritiene di non essere in grado di sostenere le spese. 6

7 Piazzola 7 Vi risiede un nucleo composto da due persone adulte. L adulto ha un contratto a tempo determinato e l adulta è in cerca di occupazione. Il nucleo è in regola con i pagamenti. Il nucleo ha presentato domanda per accedere alla precedente graduatoria ERP e risulta in graduatoria. La famiglia afferma che l unica possibilità di uscita dall area sosta è l assegnazione di un appartamento di edilizia residenziale pubblica. Attualmente sono nella graduatoria per gli alloggi di emergenza abitativa e prossimi all assegnazione. Ex casa comune Il nucleo è composto da sette persone (due adulti e cinque figli minori). L adulto si occupa della raccolta e vendita del ferro e la moglie della crescita dei figli; tre minori frequentano la scuola primaria di primo grado e due sono accuditi dalla madre. Il nucleo non sta pagando la quota prevista per abitare nell area sosta. Al nucleo piacerebbe vivere in alloggio di Edilizia Residenziale pubblica, ma considerato che raramente ci sono alloggi aventi una metratura utile per un nucleo così numeroso, la famiglia sarebbe disposta ad andare a vivere anche in alloggio privato. Il nucleo è disponibile anche a spostarsi in una casa colonica nel territorio di Casalecchio o nelle zone limitrofe. Il nucleo non è in grado di attivare un contratto di affitto nel mercato privato sia perché in quanto privi di contratto di lavoro non riescono ad ottenere un contratto d affitto, sia perché non sarebbero in grado di sostenere i costi di un affitto privato. Sarebbero disponibili ad un percorso sostenuto dall Amministrazione. Azioni previste Intervento educativo di accompagnamento alla transizione abitativa svolto da operatori competenti, in particolare: 7

8 1. supporto dei nuclei nella valutazione delle reali possibilità abitative presenti sul territorio in relazione al progetto di vita; 2. supporto nella gestione degli aspetti contrattuali ed economici correlati al nel nuovo contesto; 3. supporto ai percorsi di autonomia ed in particolare nella ricerca di tirocini ed opportunità lavorative; 4. supporto nell accesso ai servizi (scolastici, sanitari, ecc.) nei nuovi contesti abitativi. In questa prima fase progettuale si prevede che l intervento educativo di accompagnamento alla transizione abitativa sia rivolto ai nuclei che si sposteranno in appartamenti. Progetti individualizzati I progetti d uscita dall area sosta richiedono interventi personalizzati che verranno realizzati in tempi differenti. Nella prima fase si intende attivare interventi educativi di supporto alla transizione abitativa per i nuclei che potranno essere gradualmente collocati in appartamenti sia pubblici che privati. I nuclei disponibili ad abitare solo ad aree private verranno sostenuti nella costruzione di ipotesi di fattibilità e l uscita è prevista in una seconda fase. Alloggi privati: 1 nucleo (prima fase) Un nucleo(ex casa comune) da supportare nella ricerca di un alloggio nel mercato privato entro il Tale percorso prevede il contributo economico per sostenere i costi dell affitto e delle utenze ed il sostegno educativo per favorire il percorso di autonomia. Tale progettazione verrà realizzata in collaborazione con cooperative competenti. Alloggi Residenziali Pubblici: 4 (prima fase) 8

9 Un nucleo (piazzola 7) è assegnatario di alloggio di emergenza abitativa e andrà supportato nel percorso di transizione abitativa che avverrà entro il Tre nuclei (piazzola 6,4,1/B) disponibili solo all ERP. Nel 2016 si avrà una nuova graduatoria ERP che dovrebbe rendere possibile qualche inserimento entro il Inoltre, si ritiene possibile un inserimento di due/tre nuclei in alloggi di Emergenza. Alloggi Residenziali Pubblici o Micro aree: 1 (seconda fase) Un nucleo (piazzola 1/A) interessato all alloggio ERP e disponibile a vivere nella micro area familiare insieme ai fratelli. Micro aree private: 2 (seconda fase) Due nuclei (piazzola 2 e 3) sono interessati all acquisto di un terreno privato per realizzare una micro area. Sostegno economico nell acquisto e supporto educativo nella transizione abitativa. TEMPI Il processo di superamento dell area sosta è già in essere e si intende concluderlo entro giugno Il presente progetto si riferisce ad una prima fase che coinvolge 4/5 nuclei e si svolgerà nei 24 mesi dall approvazione. In particolare: il progetto di sostegno all inserimento in alloggio privato dovrebbe essere attivato tra il 2016 ed il 2017; un nucleo dovrebbe essere inserito in alloggio di emergenza abitativa entro il 2016 e altri due/tre nuclei tra il 2016 ed il COSTI 1. alloggi privati: 1 nucleo - sostegno per i costi di affitto e utenze e percorso educativo di sostegno all autonomia per i primi 12 mesi euro tirocini per autonomia abitativa: 9

10 - 4/5 adulti: euro Tre/quattro nuclei in Emergenza Abitativa tra il 2016 e il intervento educativo: euro Totale costo progetto: euro di cui euro di intervento educativo presso l area sosta a carico dell Amministrazione Comunale. Richiesti a finanziamento euro 10