Schede di monitoraggio del

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1 Schede di monitoraggio del III Piano biennale nazionale di azioni e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva adottato con il DPR del 21 gennaio 2011

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3 Sommario Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...11 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...11 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A01 POTENZIAMENTO DELLA RETE DEI SERVIZI INTEGRATI PER LA PRIMA INFANZIA...13 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)...13 Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, le province, i Comuni e le Comunità montane in materia di servizi socio-educativi per la prima infanzia, di cui all art. 1 comma 1259, della legge 27 dicembre 2006, n Intesa tra il Governo, le Regioni, i Comuni le Province e le Comunità montane attuativa dell articolo 1, commi 630, 1250, 1251 e 1259 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni in materia di politiche per la famiglia...14 Intesa, ai sensi dell art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n Intesa, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Sottosegretario di Stato presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri delegato alle politiche per la famiglia e le Regioni, le Province autonome di Trento e Bolzano, le Province, i Comuni e le Comunità montane, in merito al riparto della quota del Fondo per le politiche della famiglia a favore dei servizi socio-educativi per la prima infanzia e di altri interventi a favore delle famiglie...14 Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di azioni per le politiche a favore della famiglia...14 Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di servizi socio educativi per la prima infanzia e azioni in favore degli anziani e della famiglia...14 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...20 AZIONE A02 PROGETTO DI AZIONI DI SISTEMA ED ASSISTENZA TECNICA REGIONI DEL SUD

4 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)...21 Parere ai sensi dell art. 2, comma 4, del Dlgs 281/97, parere favorevole ad eccezione della Regione Siciliana che ha espresso parere contrario...21 Parere sulla proposta di delibera CIPE concernente definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale degli interventi socio-strutturali comunitari per il periodo di programmazione Parere, ai sensi dell articolo 2, comma 4, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n Punto 2A - Repertorio Atti n. 107/CSR...21 Parere in merito alla nota informativa concernente le modalità di copertura dei tagli e degli accantonamenti apportati al Fondo aree sottoutilizzate dalla legge finanziaria Punto 1A dettagliodocgov.asp?iddoc= Assorbimento dei tagli e degli accantonamenti apportati dalla legge finanziaria 2007 al Fondo aree sottoutilizzate ex articolo 61, legge finanziaria Riassegnazione parziale revoche ex delibera n. 179/2006 e nuove assegnazioni...21 GU n. 253 del 30 Ottobre Parere sul documento concernente: Regole di attuazione del meccanismo di incentivazione legato agli obiettivi di servizio del Quadro Strategico Nazionale Punto 1A - Repertorio Atti n. 157/CSR DettaglioDocGOV.asp?IDDoc= Quadro Strategico Nazionale (QSN) GU n. 301 del 29 dicembre Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di azioni per le politiche a favore della famiglia...23 Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di servizi socio educativi per la prima infanzia e azioni in favore degli anziani e della famiglia

5 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...26 AZIONE A03 SOSTEGNO ALLA GENITORIALITÀ: SPERIMENTAZIONE...26 NIDI DOMICILIARI...26 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A04 GENERALIZZAZIONE DELLE SCUOLE DELL INFANZIA...30 Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria...31 Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all istruzione...32 Legge quadro in materia di Riordino dei Cicli dell Istruzione...32 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...36 AZIONE A05 FAVORIRE LA FREQUENZA DEI MINORI DELLE FAMIGLIE FRAGILI: AI SERVIZI 0-3 ANNI, ALLE SCUOLE DELL INFANZIA, AI SERVIZI EDUCATIVI 0-6 ANNI...36 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...38 AZIONE A06 INTERVENTI PER MINORI CON DISABILITÀ dicembre 1992, n marzo 1993, n Descrizione...46 Alunni in situazione di handicap per ordine scolastico e tipo di scuola. Valori assoluti Scopo dell indicatore...46 Fornire una panoramica sull inserimento scolastico degli alunni disabili nei vari ordini e tipi di scuola...46 Definizione di disabilità utilizzata...46 Gli alunni disabili sono definiti "alunni in situazione di handicap" e si distinguono nelle tre macrocategorie: psicofisico, uditivo e visivo...46 Fonte...46 Sistema Informativo del Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca (SIMPI)...46 Anni disponibili...46 Note...46 La tabella comprende sia le scuole statali che quelle non statali; 2) non sono disponibili i dati relativi alle scuole speciali o normali di tipo posto speciale per gli anni e ; 3) sono state inserite anche le scuole carcerarie e ospedaliere...46 Descrizione

6 Anni disponibili...47 Note ) Per la Valle d Aosta manca la rilevazione in quanto è la regione ad avere competenze in materia di istruzione; 2) per il Trentino-Alto Adige la rilevazione riguarda le sole province di Trento e Bolzano; 3) sono state inserite anche le scuole carcerarie e ospedaliere...47 Descrizione...48 Anni disponibili...48 Note...48 La tabella comprende sia le scuole statali che quelle non statali Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...52 AZIONE A07 LINEE DI ORIENTAMENTO UNITARIE PER IL SERVIZIO SOCIALE CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALL INFANZIA E ALL ADOLESCENZA...52 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A08 SOSTEGNO ALLA GENITORIALITÀ NELLE FAMIGLIE FRAGILI E PREVENZIONE DELL ALLONTANAMENTO DALLA FAMIGLIA...56 Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, recante «Disciplina dell adozione e dell affidamento dei minori», nonché al titolo VIII del libro primo del codice civile...58 Rilevante l articolo Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A09 PROMOZIONE DELL AFFIDAMENTO FAMILIARE E POTENZIAMENTO DEI SERVIZI DEDICATI...64 Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunità per l infanzia e l adolescenza...68 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...71 AZIONE A10 INTERVENTI SULLE STRUTTURE DI ACCOGLIENZA RESIDENZIALE PER MINORI...71 Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali...74 Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, recante «Disciplina dell adozione e dell affidamento dei minori», nonché al titolo VIII del libro primo del codice civile...74 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...78 AZIONE A11 CREAZIONE DI UN SISTEMA INFORMATIVO NAZIONALE SUI BAMBINI FUORI FAMIGLIA...78 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...82 AZIONE A12 MISURE PER IL SOSTEGNO DELL ADOZIONE NAZIONALE E INTERNAZIONALE...82 Legge istitutiva dei Consultori Familiari...83 Diritto del minore ad una famiglia...83 Disposizioni per la promozione di diritti e opportunità per infanzia e adolescenza...83 Ratifica ed esecuzione della Convenzione per la tutela dei minori e la cooperazione in materia 4

7 di adozione internazionale, fatta a L Aja il 29 maggio Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, in tema di adozione di minori stranieri...84 Legge quadro sul riordino del sistema dei servizi sociali...84 Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, recante «Disciplina dell adozione e dell affidamento dei minori», nonché al titolo VIII del libro primo del codice civile...84 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...89 AZIONE A13 MISURE IN FAVORE DEGLI ADOLESCENTI...89 Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, recante «Disciplina dell adozione e dell affidamento dei minori», nonché al titolo VIII del libro primo del codice civile...89 Ratifica ed esecuzione della Convenzione per la tutela dei minori e la cooperazione in materia di adozione internazionale, fatta a L Aja il 29 maggio Modifiche alla legge 4 maggio 1983, n. 184, in tema di adozione di minori stranieri...89 Disciplina dell adozione e dell affidamento dei minori...89 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...92 AZIONE A14 SOSTEGNO ALLA FREQUENZA SCOLASTICA E AL SUCCESSO FORMATIVO CONTRO L ESCLUSIONE SOCIALE...92 Soggetti attuatori...96 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale...99 AZIONE A15 INTERVENTI A FAVORE DEGLI ADOLESCENTI NELL AREA PENALE...99 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A16 PREVENZIONE E CURA DI ABUSO E MALTRATTAMENTO ALL INFANZIA Lignes directrices du Comité des Ministres du Conseil de l Europe sur une justice adaptée aux enfants - Linee guida su una giustizia adattata all infanzia (17 novembre 2010) Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A17 AZIONI A TUTELA DEI MINORI VITTIME DI TRATTA Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B01 RIFORMA TRIBUNALE PER I MINORENNI E DEI PROCEDIMENTI CIVILI IN MATERIA DI PERSONE, FAMIGLIA E MINORI Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti

8 AZIONE B02 RIFORMA DEL SISTEMA PENALE MINORILE Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B03 PROMUOVERE UN ORDINAMENTO PENITENZIARIO PER I MINORENNI ED I GIOVANI ADULTI Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B04 GARANTE NAZIONALE PER L INFANZIA E L ADOLESCENZA Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B05 LA MEDIAZIONE Ministero Giustizia, PCM - Dipartimento delle politiche per la famiglia, Ministero del lavoro e delle politiche sociali Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B06 SISTEMA DELLE TUTELE DEI MINORI E PROTEZIONE DEI MINORI DALL ABUSO E DAL MALTRATTAMENTO Sintesi degli aspetti della produzione regionale sulla violenza anni Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B10 LINEE DI INDIRIZZO NAZIONALI PER IL CONTRASTO DELLA PEDOFILIA E DELLA PORNOGRAFIA MINORILE Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B07 PROMOZIONE DI UN SISTEMA DI TUTELA E PROTEZIONE DEI MINORENNI DISABILI E DI QUELLI CON DIFFICOLTÀ DI APPRENDIMENTO Regioni che si sono dotate di una legge specifica in materia di DSA Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B08 TESTO UNICO DELLE LEGGI SULL INFANZIA E SULL ADOLESCENZA Ministero Giustizia Dipartimento per la giustizia minorile PCM - Dipartimento delle politiche per la famiglia Ministero del lavoro e delle politiche sociali PCM - Dipartimento Pari Opportunità Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B09 6

9 ADEGUAMENTO DELLA NORMATIVA RIFERITA ALL AFFIDAMENTO FAMILIARE Min. del lavoro e delle politiche sociali PCM - Dipartimento delle politiche per la famiglia Regioni Enti locali Aziende socio sanitarie locali V. Deliberazione della giunta regionale n del 17 novembre 2003 approvazione linee d indirizzo per lo sviluppo di una rete di servizi che garantisca livelli adeguati di intervento in materia di affidamenti familiari e di adozioni difficili di minori, in attuazione della l. 149/2001 diritto del minore ad una famiglia (modifica l. 184/83) ; in allegato la parte relativa agli affidamenti a rischio giuridico di adozione Si vedano gli articoli I tagli dei fondi statali destinati al settore sociale di Mauro Perino e Il sistema di welfare tra tagli e assenza di livelli essenziali in Prospettive assistenziali n. 174, Allegato n. 2. Deliberazione della Giunta Regionale n del 17 novembre 2003 Approvazione linee d indirizzo per lo sviluppo di una rete di servizi che garantisca livelli adeguati di intervento in materia di affidamenti familiari e di adozioni difficili di minori, in attuazione della L. 149/2001 Diritto del minore ad una famiglia (modifica L. 184/83) (estratto) [ ] A.AFFIDAMENTO A RISCHIO GIURIDICO Direttrice di azione: Rafforzare la tutela dei diritti AZIONE B11 LINEE GUIDA PER LA FORMAZIONE DEI TUTORI PCM - Dipartimento delle politiche per la famiglia Regioni Conferenza Stato Regioni Direttrice di azione: Favorire la partecipazione per la costruzione di un patto intergenerazionale Direttrice di azione: Favorire la partecipazione per la costruzione di un patto intergenerazionale Direttrice di azione: Favorire la partecipazione per la costruzione di un patto intergenerazionale AZIONE C01 AZIONI PER IL MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ DELL EVENTO NASCITA Direttrice di azione: Favorire la partecipazione per la costruzione di un patto intergenerazionale 7

10 AZIONE C02 PROMOZIONE E AGGIORNAMENTO DELLA L. 53/2000 E DEL D.LGS 151/ Direttrice di azione: Favorire la partecipazione per la costruzione di un patto intergenerazionale AZIONE C03 COSTRUIRE E SOSTENERE I RAPPORTI TRA LE GENERAZIONI Direttrice di azione: Favorire la partecipazione per la costruzione di un patto intergenerazionale AZIONE C04 PROMUOVERE L ASCOLTO DEL MINORE Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità AZIONE D01 RICONGIUNGIMENTO FAMILIARE DEGLI STRANIERI Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità AZIONE D02 SOSTEGNO, ACCOMPAGNAMENTO EDUCATIVO E INSERIMENTO LAVORATIVO PER I MINORI SOTTOPOSTI A PROCEDIMENTO PENALE, INCLUSI MINORI ROM, SINTI, CAMINANTI E MINORI IMMIGRATI Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità AZIONE D03 PREVENZIONE DELLA DISPERSIONE SCOLASTICA DEI MINORI, INCLUSI MINORI ROM, SINTI E CAMINANTI E MINORI IMMIGRATI E ATTUAZIONE DI INTERVENTI DI INCLUSIONE SOCIALE Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità AZIONE D04 LA TUTELA DEL DIRITTO ALLA SALUTE NEI BAMBINI E ADOLESCENTI ROM, SINTI E CAMINANTI Progetti CCM Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità AZIONE D05 LA PROMOZIONE DELLA FORMAZIONE DEL PERSONALE DOCENTE E DIRIGENTE PER L INTERCULTURALITÀ Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità AZIONE D06 IL RAFFORZAMENTO DEL RUOLO DELLE SECONDE GENERAZIONI Direttrice di azione: Promuovere l interculturalità

11 AZIONE D07 GESTIONE DELLE INFORMAZIONI, RACCOLTA DATI E RETI INTERISTITUZIONALI PER L INTERCULTURALITÀ

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13 Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale

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15 SCHEDA MONITORAGGIO del Piano biennale nazionale di azioni e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A01 POTENZIAMENTO DELLA RETE DEI SERVIZI INTEGRATI PER LA PRIMA INFANZIA INDICATORI E STATISTICHE SULLA CONDIZIONE DELL INFANZIA E L ADOLESCENZA Analisi di contesto Il problema numero uno quando si parla di servizi per l infanzia sono i finanziamenti. La coperta delle risorse è sempre troppo corta. Come spiega bene il rapporto sui costi dei nidi del Gruppo nazionale nidi infanzia insieme con il Cnel «il ritardo dell Italia non è da imputare a enti locali disattenti ma soprattutto ai governi che si sono succeduti dagli anni Settanta». Dal 1977, ultimo anno di risorse statali finalizzate, bisogna aspettare la Finanziaria 2002 per vedere un nuovo impegno dello Stato, anche se furono distribuiti solo 50 milioni. Poi, con la Finanziaria 2007 (governo Prodi), si è messo in campo un piano triennale per i nidi che ha stanziato 727 milioni di euro in tre anni, di cui 446 dello Stato e 281 delle Regioni. Con l Intesa del 7 ottobre 2010, n. 109/CU è stato assicurato un finanziamento di 100 mila euro da utilizzare per interventi a favore della famiglia e dei servizi educativi per la prima infanzia. Il 2011 ha visto un nuovo blocco dei finanziamenti ripresi nel 2012 con le Intese del 2 febbraio 2012, n. 24/CU e del 19 aprile 201, n. 48/CU. TIPOLOGIA AZIONE Denominazione Atti delle Amministrazioni centrali coordinati con le Regioni e le Province autonome Indicatori a. numero atti adottati nell anno 2007/ b. tipo di atti assunti dagli organi di governo e amministrazioni centrali e decentrate (proposte di legge, leggi, regolamenti, circolari, ecc.). Anno Tipo atto (normativo o di indirizzo) Ente 2007 Legge Ammin. centrale Numero e data n. 296 del 27 dicembre Atto n. 83/CU del 26 settembre 2007 Oggetto Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007). Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, le province, i Comuni e le Comunità montane in materia di servizi socio-educativi per la prima infanzia, di cui all art. 1 comma 1259, della legge 27 dicembre 2006, n Estremi di pubblicazione GU n. 299 del 27 dicembre Supplemento ordinario n amiglia.it/ media/47437/intesa %20nidi% pdf 13

16 2007 Atto n. 44/CU del 14 giugno Atto 22/CU del 14 febbraio Atto n. 103/CU del 7 ottobre Atto n. 109/CU del 7 ottobre Atto n. 24/CU del 2 febbraio Atto n. 48/CU del 19 aprile 2012 Accordo tra il Ministro della Pubblica istruzione, il Ministro delle Politiche per la Famiglia, il Ministro della Solidarietà sociale, le Regioni, le Province Autonome di Trento e Bolzano, le Province, i Comuni e le Comunità montane, per la promozione di un offerta educativa integrativa e sperimentale per i bambini dai due ai tre anni. Punto 1A. Intesa tra il Governo, le Regioni, i Comuni le Province e le Comunità montane attuativa dell articolo 1, commi 630, 1250, 1251 e 1259 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni in materia di politiche per la famiglia. Intesa, ai sensi dell art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n Accordo quadro per la realizzazione di un offerta di servizi educativi a favore di bambini dai due ai tre anni, volta a migliorare i raccordi tra nido e scuola dell infanzia e a concorrere allo sviluppo territoriale dei servizi socio educativi 0-6 anni. Intesa, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Sottosegretario di Stato presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri delegato alle politiche per la famiglia e le Regioni, le Province autonome di Trento e Bolzano, le Province, i Comuni e le Comunità montane, in merito al riparto della quota del Fondo per le politiche della famiglia a favore dei servizi socio-educativi per la prima infanzia e di altri interventi a favore delle famiglie. Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di azioni per le politiche a favore della famiglia. Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di servizi socio educativi per la prima infanzia e azioni in favore degli anziani e della famiglia. a.istruzione.it/ news/2007/allegati/ accordo_infanzia_ pdf amiglia.it/ media/47453/intesa % pdf ni.it/ dettagliodoc.asp? idprov=8730&iddoc= 28744&tipodoc=2&C ONF=UNI amiglia.it/ media/64715/ intesa%20famiglia %207ott10%20%282 %29.pdf ni.it/documenti/ DOC_035037_24%20 %28 PUNTO %202%20ODG %29.pdf ni.it/dettagliodoc.asp? IDDoc=35961&IdPro v=10599&tipodoc= 2&CONF=ckbwdejtq gjtwe N.B. Ricordiamo che nel corso del 2011 è stato approvato il Piano di azione e coesione, ove sono state inserite misure per l incremento dei servizi di cura alle persone, in generale, e nello specifico per lo sviluppo dei servizi socio-educativi per la prima infanzia. Tale intervento però, per il quale è stato previsto un fondo di 400 milioni, è riservato alle sole quattro Regioni dell obiettivo convergenza, ossia la Calabria, Campania, Puglia e Sicilia. 14

17 OBIETTIVO Denominazione Estendere i servizi socio-educativi per la prima infanzia 0-3 anni. Indicatori a. punto di partenza numero posti nei servizi educativi (nidi servizi integrativi) a titolarità pubblica e privata al 31/ (il dato è tratto dal Rapporto di monitoraggio del Piano di sviluppo dei servizi socio-educativi per la prima infanzia al 31 dicembre 2010 Le attività di monitoraggio e i dati sui servizi, Tavola 1, colonna 8). numero di nidi d infanzia al 31/12/ (il dato è tratto dal Rapporto di monitoraggio del Piano di sviluppo dei servizi socio-educativi per la prima infanzia al 31 dicembre 2010 Le attività di monitoraggio e i dati sui servizi, Tavola 4, somma delle colonne 1 e 2). numero servizi integrativi al 31/12/ (il dato è tratto dal Rapporto di monitoraggio del Piano di sviluppo dei servizi socio-educativi per la prima infanzia al 31 dicembre 2010 Le attività di monitoraggio e i dati sui servizi, Tavola 4, somma delle colonne 3 e 4). b. punto intermedio AZIONE/INTERVENTO Denominazione Realizzazione e potenziamento su tutto il territorio nazionale di servizi per bambini dai 3 mesi ai 3 anni d età (nidi d infanzia, micro-nidi, nidi aziendali o nei luoghi di lavoro, sezioni primavera aggregate a nidi e a scuole dell infanzia), aumentando la percentuale di copertura tra utenza potenziale e iscritti nel biennio del Piano d Azione. Realizzazione e potenziamento su tutto il territorio nazionale di servizi educativi integrativi ai nidi e alle scuole per l infanzia (centri gioco, spazi gioco, centri per bambini e genitori). 15

18 Indicatori Tavola 1. Gli asili nido 1 : indicatori territoriali Anni scolastici 2008/2009 e 2010/2011 REGIONE E RIPARTIZIONE GEOGRAFICA Percentuale di Comuni coperti dal servizio (2008/2009) 2 Percentuale di Comuni coperti dal servizio (2010/2011) Indice di copertura territoriale del servizio (per 100 bambini 0-2 anni residenti nella regione) (2008/2009) 3 Indice di copertura territoriale del servizio (per 100 bambini 0-2 anni residenti nella regione) (2010/2011) Indicatore di presa in carico degli utenti (per 100 residenti 0-2 anni) (2008/2009) 4 Indicatore di presa in carico degli utenti (per 100 residenti 0-2 anni) (2010/2011) Piemonte 28,0 27,7 74,0 75,1 11,4 12,4 Valle d Aosta/Vallée d Aoste 78,4 94,6 91,2 99,0 22,0 18,4 Liguria 56,2 43,0 84,1 88,2 13,3 14,1 Lombardia 53,4 73,0 77,0 91,7 9,3 15,4 Trentino-Alto Adige/Südtirol n.d... 3,5 10,9 Bolzano/Bozen 53,4. 77,0. 15,3 4,0 Trento 65,2 67,7 83,3 84,7 9,8 17,9 Veneto 77,2 72,8 91,7 88,9 11,7 10,6 Friuli Venezia Giulia 38,3 95,0 88,1 98,5 13,1 16,6 Emilia-Romagna 81,8 83,3 96,8 98,0 24,0 25,4 Toscana 64,5 73,2 91,3 94,4 16,9 17,7 Umbria 54,3 55,4 88,9 90,8 18,6 22,3 Marche 48,0 52,7 84,5 87,9 13,3 15,6 Lazio 23,0 24,9 77,2 77,5 11,8 14,7 Abruzzo 25,9 26,2 68,8 71,0 7,8 7,8 Molise 5,9 7,4 37,5 39,8 4,3 4,4 Campania 15,4 17,6 37,8 39,0 1,7 1,9 Puglia 31,8 34,1 59,3 60,8 3,9 3,9 Basilicata 21,4 24,4 56,9 62,3 6,7 7,5 Calabria 13,9 15,9 42,9 44,7 2,3 2,3 Sicilia 33,6 33,8 68,3 7,9 5,9 5,2 Sardegna 14,1 24,7 57,0 68,5 6,5 13,6 Nord-ovest 44,3 53,4 81,9 87,1 12,9 14,5 Nord-est 69,4 78,2 89,1 93,2 15,2 16,8 Centro 43,9 48,3 83,3 84,9 14,0 16,3 Sud 18,9 20,8 47,8 49,5 3,1 3,3 Isole 24,0 29,3 65,9 68,1 6,0 7,0 ITALIA 40,9 47,4 73,4 76,8 10,4 11,8 Fonte Istat 1 Questa voce comprende sia le strutture comunali che le rette pagate dai Comuni per gli utenti di asilo nido privati. 2 Percentuale di comuni in cui è attivo il servizio. Per il Nord-est e per il totale Italia l indicatore è calcolato al netto della Provincia di Bolzano. 3 Percentuale di bambini tra 0 e 2 anni che risiede in Comuni in cui è presente il servizio. Per il Nord-est e per il totale Italia l indicatore è calcolato al netto della Provincia di Bolzano. 4 Utenti per 100 bambini tra 0 e 2 anni. 16

19 Tavola 2. Servizi integrativi o innovativi per la prima infanzia 5 : indicatori territoriali Anni scolastici 2008/2009e 2010/2011 REGIONE E RIPARTIZIONE GEOGRAFICA Percentuale di Comuni coperti dal servizio (2008/2009) 6 Percentuale di Comuni coperti dal servizio (2010/2011) Indice di copertura territoriale del servizio (per 100 bambini 0-2 anni residenti nella regione) (2008/2009) 7 Indice di copertura territoriale del servizio (per 100 bambini 0-2 anni residenti nella regione) (2010/2011) Indicatore di presa in carico degli utenti (per 100 residenti 0-2 anni) (2008/2009) 8 Indicatore di presa in carico degli utenti (per 100 residenti 0-2 anni) (2010/2011) Piemonte 24,2 15,0 52,5 42,1 3,0 3,0 Valle d Aosta/Vallée d Aoste 5,4 24,3 30,5 46,2 6,4 8,7 Liguria 23,6 23,8 33,1 63,6 3,1 2,5 Lombardia 38,1 29,8 70,5 46,4 5,9 3,5 Trentino-Alto Adige/Südtirol n.d.. n.d.. 8,0 8,7 Bolzano/Bozen 38,1. 70,5. 3,7 13,4 Trento 15,3 41,9 32,4 73,2 2,2 4,0 Veneto 40,6 12,7 61,7 29,9 3,2 1,9 Friuli Venezia Giulia 51,1 37,2 78,8 57,6 3,7 3,6 Emilia-Romagna 42,2 34,8 65,0 63,3 4,1 4,0 Toscana 43,9 37,3 68,4 63,6 4,6 3,3 Umbria 42,4 40,2 75,1 77,6 4,8 5,3 Marche 19,5 10,9 48,6 29,9 2,6 1,3 Lazio 10,6 7,7 52,5 4,4 0,8 0,2 Abruzzo 30,8 40,3 37,8 37,6 2,0 1,8 Molise 2,2 5,1 15,5 17,1 0,5 1,1 Campania 43,2 33,8 40,6 42,1 1,1 0,9 Puglia 20,9 10,5 27,3 20,9 1,0 0,7 Basilicata 0,8-0,5-0,1 - Calabria 2,2 1,0 13,2 9,9 0,4 0,1 Sicilia 3,3 4,1 7,4 7,6 0,1 0,3 Sardegna 10,1 17,5 36,0 47,0 3,5 3,4 Nord-ovest 25,5 23,4 41,9 46,7 3,2 3,3 Nord-est 29,8 26,9 50,0 48,1 3,4 3,5 Centro 25,2 20,0 58,4 30,8 2,5 1,7 Sud 22,3 19,4 31,1 29,5 1,0 0,7 Isole 6,6 10,7 13,5 16,0 0,8 0,9 ITALIA 23,7 21,4 40,8 36,4 2,3 2,2 Fonte Istat Tavola 3. I servizi per la prima infanzia 9 : indicatori territoriali Anno In questa categoria rientrano i micronidi, i nidi famiglia e i servizi integrativi per la prima infanzia. 6 Percentuale di Comuni in cui è attivo il servizio. Per il Nord-est e per il totale Italia l indicatore è calcolato al netto della Provincia di Bolzano. 7 Percentuale di bambini tra 0 e 2 anni che risiede in Comuni in cui è presente il servizio. Per il Nord-est e per il totale Italia l indicatore è calcolato al netto della Provincia di Bolzano. 8 Utenti per 100 bambini tra 0 e 2 anni. 9 Questa voce comprende le 4 voci del modello di rilevazione, relative ai servizi per la prima infanzia. 17

20 REGIONE E RIPARTIZIONE GEOGRAFICA Percentuale di Comuni coperti dal servizio 10 Indice di copertura territoriale del servizio11 (per 100 bambini 0-2 anni residenti nella regione) Indicatore di presa in carico degli utenti12 (per 100 residenti 0-2 anni) Piemonte 34,1 78,9 15,4 Valle d Aosta/Vallée d Aoste 94,6 99,0 27,1 Liguria 55,7 91,2 16,6 Lombardia 78,0 93,0 18,9 Trentino-Alto Adige/Südtirol 19,6 Bolzano/Bozen 17,3 Trento 83,9 94,5 21,9 Veneto 76,1 91,3 12,5 Friuli Venezia Giulia 99,5 99,9 20,2 Emilia-Romagna 86,5 98,6 29,4 Toscana 78,0 96,0 21,0 Umbria 64,1 93,1 27,6 Marche 55,2 89,1 16,9 Lazio 30,4 78,9 14,9 Abruzzo 60,3 84,7 9,6 Molise 11,8 45,5 5,5 Campania 44,3 55,0 2,7 Puglia 36,4 63,0 4,6 Basilicata 24,4 62,3 7,5 Calabria 16,4 44,9 2,4 Sicilia 36,2 70,5 5,5 Sardegna 36,3 75,8 17,0 Nord-ovest 59,4 89,2 17,9 Nord-est 83,7 95,2 20,3 Centro 53,2 86,4 17,9 Sud 35,6 58,5 4,0 Isole 36,2 71,7 7,9 ITALIA 55,2 80,5 14,0 Fonte: Istat 10 Percentuale di Comuni in cui è attivo il servizio. Per il Nord-est e per il totale Italia l indicatore è calcolato al netto della Provincia di Bolzano. 11 Percentuale di bambini tra 0 e 2 anni che risiede in Comuni in cui è presente il servizio. Per il Nord-est e per il totale Italia l indicatore è calcolato al netto della Provincia di Bolzano. 12 Utenti per 100 bambini tra 0 e 2 anni. 18

21 SOGGETTI COINVOLTI Soggetti promotori PCM Dipartimento per le Politiche della famiglia Soggetti attuatori PCM Dipartimento per le Politiche della famiglia Denominazione - Diretti: bambini e famiglie - Indiretti: sistema sociale allargato DESTINATARI FINALI RISORSE Anno Finanziamento da piano nazionale Titolare Co-finanziamento previsto da piano nazionale TOTALE 2007/ , ALTRI STRUMENTI DI MONITORAGGIO Nel corso dell incontro del 3 maggio (seduta plenaria) la Presidente dell Ordine degli Assistenti Sociali illustra come sta evolvendo la situazione nell area del servizio sociale. 13 L Intesa sancita in conferenza unificata del 7 ottobre 2010 n. 109/CU non prevedeva cofinanziamento obbligatorio da parte delle Regioni. 19

22 SCHEDA MONITORAGGIO del Piano biennale nazionale di azioni e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A02 PROGETTO DI AZIONI DI SISTEMA ED ASSISTENZA TECNICA REGIONI DEL SUD INDICATORI E STATISTICHE SULLA CONDIZIONE DELL INFANZIA E L ADOLESCENZA Analisi di contesto Il Piano straordinario ha rappresentato una misura di fortissimo impatto e di impulso in un settore che soffre soprattutto di forti disomogeneità territoriali. Grazie al Piano straordinario sono partiti e si stanno realizzando in tutti i territori i Piani regionali che, non senza alcune difficoltà, perseguono lo sviluppo sia in termini di incremento quantitativo che di crescita qualitativa del sistema integrato dei servizi per la prima infanzia. Alle Regioni del Sud, che presentano livelli di copertura drammaticamente bassi, sono state destinate in questi anni maggiori risorse statali ma è stato anche richiesto loro un maggiore impegno in termini di cofinanziamento, ovvero l impegno a destinare al Piano risorse FAS adeguate al raggiungimento degli obiettivi di servizio del QSN. Per supportare le Regioni in questo sforzo sono state avviate dal Dipartimento azioni di assistenza tecnica rivolte al territorio che presentano le maggiori criticità, sia nell utilizzo delle risorse sia nella programmazione dei servizi. In particolare per quanto riguarda la prima infanzia, gli obiettivi oggetto di rilevazione sono: - Indicatore S.04 - Diffusione dei servizi per l infanzia: percentuale di Comuni che hanno attivato servizi per l infanzia (asilo nido, micronidi o servizi integrativi e innovativi) sul totale dei Comuni della regione; - Indicatore S.05 - Presa in carico ponderata degli utenti dei servizi per l infanzia: percentuale di bambini tra zero e fino al compimento dei 3 anni che hanno usufruito dei servizi per l infanzia (asilo nido, micronidi, o servizi integrativi e innovativi) di cui il 70% in asili nido, sul totale della popolazione in età 0-3 anni. TIPOLOGIA AZIONE Denominazione Atti delle Amministrazioni centrali coordinati con le Regioni e le Province autonome. Indicatori a. numero atti adottati nell anno 19 20

23 b. tipo di atti assunti dagli organi di governo e amministrazioni centrali e decentrate (proposte di legge, leggi, regolamenti, circolari, ecc.) Anno Tipo atto (normativo o di indirizzo) Ente 2005 Atto Conferenza Unificata (CU) Numero e data n. 820/CU del 3 febbraio Delibera CIPE n. 77 del 15 luglio 2005 Oggetto Intesa sulla nota tecnica relativa alla definizione del Quadro strategico nazionale per la politica di coesione Intesa ai sensi dell art. 8, c. 6, della legge 5 giugno 2003, n Attuazione delle linee guida per l impostazione del Quadro Strategico Nazionale (QSN). Estremi di pubblicazione documentazione/qsn/docs/ INT_13_E.pdf GU n. 19/ Legge Governo Legge n. 296 del 27 dicembre 2006, artt Atto Conferenza Unificata (CU) n. 1017/CU del 21 dicembre Delibera CIPE n. 174 del 22 dicembre Delibera CIPE n. 36 del 15 giugno Atto Conferenza Unificata (CU) 2007 Atto Conferenza Unificata (CU) n. 107/CSR del 31 maggio 2007 n. 135/CSR del 27 giugno Delibera CIPE n. 50 del 28 giugno 2007 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007). Parere ai sensi dell art. 2, comma 4, del Dlgs 281/97, parere favorevole ad eccezione della Regione Siciliana che ha espresso parere contrario. Quadro strategico nazionale (QSN) Definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale degli interventi socio/strutturali comunitari per il periodo di programmazione (Deliberazione n. 36/2007). Parere sulla proposta di delibera CIPE concernente definizione dei criteri di cofinanziamento pubblico nazionale degli interventi sociostrutturali comunitari per il periodo di programmazione Parere, ai sensi dell articolo 2, comma 4, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n Punto 2A - Repertorio Atti n. 107/CSR. Parere in merito alla nota informativa concernente le modalità di copertura dei tagli e degli accantonamenti apportati al Fondo aree sottoutilizzate dalla legge finanziaria Punto 1A. Assorbimento dei tagli e degli accantonamenti apportati dalla legge finanziaria 2007 al Fondo aree sottoutilizzate ex articolo 61, legge finanziaria Riassegnazione parziale revoche ex delibera n. 179/2006 e nuove assegnazioni. 21 GU n. 299 del 27 dicembre Supplemento ordinario n. 244 GU n. 95 del 24 aprile 2007 GU serie generale n. 241 del 16 ottobre DettaglioDocGOV.asp?IDDoc= dettagliodocgov.asp?iddoc= GU n. 253 del 30 Ottobre 2007

24 2007 Atto Conferenza Unificata (CU) n. 157/CSR del 1 agosto Delibera CIPE n. 82 del 3 agosto Delibera CIPE n. 166 del 21 dicembre Legge Governo n. 244 del 24 dicembre 2007, art. 2, co Atto Conferenza Unificata (CU) n. 15/CU del 14 febbraio Delibera CIPE n. 19 del 21 febbraio Delibera CIPE n. 64 del 2 aprile Delibera CIPE n. 1 del 6 marzo Delibera CIPE n. 11 del 6 marzo Delibera CIPE n. 1 del 11 gennaio 2011 Parere sul documento concernente: Regole di attuazione del meccanismo di incentivazione legato agli obiettivi di servizio del Quadro Strategico Nazionale Punto 1A - Repertorio Atti n. 157/CSR. Quadro Strategico Nazionale (QSN) Attuazione del Quadro Strategico Nazionale (QSN) programmazione del fondo per le aree sottoutilizzate. Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008). Parere sulla proposta di deliberazione del CIPE concernente: Quadro Strategico Nazionale (QSN) Definizione delle procedure e delle modalità di attuazione del meccanismo premiale e di sostegno collegato ai Conti Pubblici Territoriali (CPT). (SVILUPPO ECONOMICO) Parere ai sensi dell articolo 9, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n Quadro strategico nazionale Definizione delle procedure e delle modalità di attuazione del meccanismo premiale e di sostegno collegato ai conti pubblici. Approvazione, con prescrizioni, del programma attuativo Fas nazionale Governance (attuazione delibera Cipe n. 166/07). Aggiornamento dotazione del fondo aree sottoutilizzate, assegnazione risorse ai programmi strategici regionali, interregionali e agli obiettivi di servizio e modifica della delibera 166/2007. Presa d atto dei programmi attuativi FAS di interesse strategico delle Regioni Emilia-Romagna, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Toscana, Umbria, Valle D Aosta e delle Provincia Autonoma di Bolzano (punto della delibera CIPE n. 166/2007 e successive modifiche). Obiettivi, criteri e modalità di programmazione delle risorse per le aree sottoutilizzate e selezione ed attuazione degli investimenti per i periodi e (Deliberazione n. 1/2011). DettaglioDocGOV.asp?IDDoc= GU n. 301 del 29 dicembre /newsletter.php?id= 937#art249 GU n. 217 del 10 settembre 2008 GU SO n. 194 del 20 agosto 2008 GU serie ordinaria n. 137 del 16 giugno 2009 GU n. 156 dell 8 luglio 2009 GU serie generale n. 80 del 7 aprile

25 2012 Atto n. 24/CU del 2 febbraio Atto n. 48/CU del 19 aprile 2012 Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di azioni per le politiche a favore della famiglia. Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano e le Autonomie locali, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, concernente l utilizzo di risorse da destinare al finanziamento di servizi socio educativi per la prima infanzia e azioni in favore degli anziani e della famiglia. Documenti/ DOC_035037_24%20%28 PUNTO%202%20ODG%29.pdf DettaglioDoc.asp? IDDoc=35961&IdProv=10599&ti podoc= 2&CONF=ckbwdejtqgjtwe N.B. Ricordiamo che nel corso del 2011 è stato approvato il Piano di azione e coesione, ove sono state inserite misure per l incremento dei servizi di cura alle persone, in generale, e nello specifico per lo sviluppo dei servizi socio-educativi per la prima infanzia. Tale intervento, per il quale è stato previsto un fondo di 400 milioni, è riservato alle quattro Regioni dell obiettivo convergenza, ossia la Calabria, Campania, Puglia e Sicilia. OBIETTIVO Denominazione Intervenire sulla distribuzione dei servizi nelle diverse aree territoriale per eliminare lo squilibrio tra Nord e Sud del Paese, supportando le otto Regioni del Sud nel processo di conseguimento degli obiettivi di servizio con specifico riferimento ai target relativi ai servizi per la prima infanzia. Indicatori a. punto di partenza: 1. Percentuale di Comuni che hanno attivato servizi per l infanzia Regioni Abruzzo 67,5 60,3 Molise 9,6 11,8 Campania 39,6 44,3 Puglia 36,4 36,4 Basilicata 27,5 24,4 Calabria 18,1 16,4 Sicilia 33,8 36,2 Sardegna 36,9 36,3 Fonte: Ministero dello Sviluppo economico 23

26 2. Percentuale di bambini 0-3 anni che hanno usufruito dei servizi per l infanzia Regioni Abruzzo 10,0 9,6 Molise 5,4 5,5 Campania 2,4 2,7 Puglia 5,0 4,6 Basilicata 7,8 7,5 Calabria 3,5 2,4 Sicilia 5,2 5,5 Sardegna 13,2 17,0 Fonte: Ministero dello Sviluppo economico AZIONE/INTERVENTO Denominazione Realizzare a partire dal biennio (fino al 2013) un Progetto di azioni di sistema ed assistenza tecnica rivolto alle otto Regioni del Sud, articolato in: - Attività di formazione volta al rafforzamento delle competenze tecnico professionali - Attività di Assistenza tecnica in loco per sostenere la programmazione e l attuazione dei Piani regionali - Attività di sistema per diffondere, anche con tecnologia web, documentazione, linee guida, strumentario operativi, ecc. - Scambi e gemellaggi con le altre Regioni del Centro-Nord. Indicatori n. attività formative svolte a livello nazionale 5 n. attività formative svolte a livello regionale 8 n. totale partecipanti 730 n. attività di assistenza tecnica in loco 36 n. aree/settori coinvolti 8 n. di documenti prodotti 50 n. attività di sistema intraprese per diffondere documentazione (seminari, ecc..) n. scambi e gemellaggi n. Regioni coinvolte 8 SOGGETTI COINVOLTI Soggetti promotori PCM - Dipartimento delle politiche per la famiglia Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali Ministero dello Sviluppo economico DESTINATARI FINALI 24

27 Denominazione Regioni del Sud Indicatori n. Regioni che hanno usufruito dell assistenza tecnica 8 RISORSE Anno Finanziamento Amministrazione centrale TOTALE ALTRI STRUMENTI DI MONITORAGGIO Nel corso dell incontro del 3 maggio (seduta plenaria) la Presidente dell Ordine degli Assistenti Sociali illustra come sta evolvendo la situazione nell area del servizio sociale. 25

28 SCHEDA MONITORAGGIO del Piano biennale nazionale di azioni e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A03 SOSTEGNO ALLA GENITORIALITÀ: SPERIMENTAZIONE NIDI DOMICILIARI INDICATORI E STATISTICHE SULLA CONDIZIONE DELL INFANZIA E L ADOLESCENZA Analisi di contesto Le prime forme di servizio domiciliare rivolto a bambini 0-3 anni deve essere ricondotto all esperienza delle Tagesmutter. Tagesmutter, termine tedesco, significa mamma di giorno e identifica una donna/mamma adeguatamente formata attraverso un corso di 200 ore più 50 di tirocinio, che fornisce educazione e cura a un gruppo di bambini da 0 a 3 anni presso il proprio domicilio. Tali esperienze si sono sviluppate soprattutto nelle Regioni del nord e Province autonome, in particolare in quelle piccole comunità in cui l istituzione di un servizio come il nido d infanzia risultava poco adatto sia per il numero dei bambini presenti sia per l eccessivo costo di gestione del servizio. Il servizio, nato, anche in questi luoghi, quale elemento di supporto alla conciliazione dei tempi di cura e di lavoro, si è presto trasformato in un servizio dai forti connotati educativi che richiede, soprattutto in queste aree, una buona formazione iniziale e in itinere delle educatrici, il loro essere all interno di una rete dei servizi, il rispetto di standard strutturali e organizzativi in grado di assicurare buoni livelli di offerta qualitativa. Tale esperienza ha permesso di riflettere su questa nuova offerta di servizio facendo nascere i servizi educativi in contesto domiciliare (educatrice familiare e educatrice domiciliare). Si tratta in questo caso di servizi che hanno suscitato non poche perplessità per la scarsa normazione, di cui sono oggetto in alcune regioni in cui sono state attivate. All esperienza pluriennale dell Emilia- Romagna, della Toscana o di altre Regioni che, nelle loro normative, prevedono interventi precisi per delineare l ambito di realizzazione di questi servizi e la formazione professionale richiesta per ricoprire tale ruolo, si contrappone quella di altre realtà in cui sussiste una quasi totale disattenzione verso la definizione di standard qualitativi indispensabili per garantire e tutelare i bambini. In questo quadro di incertezza tra chi norma e chi non lo fa adeguatamente appare necessario alzare i livelli di guardia affinché si possano attivare momenti di confronto tra Regioni al fine di giungere a una maggiore chiarezza su questi servizi e su come debbano essere strutturati e gestiti. TIPOLOGIA AZIONE Denominazione Progettualità nazionali a compartecipazione decentrata Indicatori a. numero atti adottati nell anno 6 26

29 b. tipo di atti assunti dagli organi di governo e amministrazioni centrali e decentrate (proposte di legge, leggi, regolamenti, circolari, ecc.) Anno Tipo atto (normativo o di indirizzo) 2007 Legge Amministr. centrale Ente Numero e data Oggetto Estremi di pubblicazione n. 296 del 27 dicembre Atto n. 83/CU del 26 settembre Atto 22/CU del 14 febbraio D.M. PCM-Dip. Pari opportunità 2010 Atto Conferenza Unificata (CU) del 12 maggio 2009 n. 26/CU del 29 aprile Atto n. 109/CU del 7 ottobre 2010 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007) Intesa tra il Governo, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano, le province, i Comuni e le Comunità montane in materia di servizi socio-educativi per la prima infanzia, di cui all art. 1 comma 1259, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 Intesa tra il Governo, le Regioni, i Comuni le Province e le Comunità montane attuativa dell articolo 1, commi 630, 1250, 1251 e 1259 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni in materia di politiche per la famiglia. Intesa, ai sensi dell art. 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n Ripartizione del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità per l anno Intesa sui criteri di ripartizione, le finalità, le modalità nonché il monitoraggio del sistema di interventi per favorire la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro di cui al Decreto del Ministro per le Pari Opportunità del 12 maggio 2009 inerente la ripartizione delle risorse del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità per l anno Intesa ai sensi dell art. 8, co. 6 della legge 5 giugno 2003, n Intesa, ai sensi dell articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Sottosegretario di Stato presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri delegato alle politiche per la famiglia e le Regioni, le Province autonome di Trento e Bolzano, le Province, i Comuni e le Comunità montane, in merito al riparto della quota del Fondo per le politiche della famiglia a favore dei servizi socio-educativi per la prima infanzia e di altri interventi a favore delle famiglie. GU n. 299 del 27 dicembre SO n lia.it/ media/47437/intesa %20nidi% pdf lia.it/ media/47453/intesa % pdf GovernoInforma/Dossier/ lavoratrici_sostegno_regi oni/ decreto_di_riparto_ pdf lia.it/ media/64715/ intesa%20famiglia %207ott10%20%282%29.pdf 27

30 OBIETTIVO Denominazione Integrazione degli interventi su occupazione e servizi sociali, per la conciliazione dei tempi di vita e di lavoro in famiglia Indicatori a. punto di partenza n. servizi educativi in contesto domiciliare attivati nelle singole regioni Abruzzo 0 Basilicata 0 Calabria 0 Campania n.d. Prov. Aut. Bolzano 5 Emilia-Romagna 63 Friuli Venezia Giulia 6 Lazio 3 Liguria 29 Lombardia 289 Marche 0 Molise 0 Piemonte 50 Prov. Aut. Trento 68 Puglia 0 Toscana 82 Sardegna Presenti in norma Sicilia 0 Umbria 3 Valle d Aosta 38 Veneto 184 Fonte: Rapporto di monitoraggio al 31/12/2010 Appendice, anagrafiche delle Regioni e Province autonome b. punto intermedio (es: % di incremento) AZIONE/INTERVENTO Denominazione Nel rispetto delle relative competenze, finanziamento nazionale, integrato da eventuali finanziamenti territoriali, di progetti per la sperimentazione controllata e verificata di esperienze dei cosiddetti "asili domiciliari", incentrati su persone, adeguatamente formate, che offrono educazione e cura a bambini di altri presso il proprio domicilio. n. Comuni che hanno attivato il servizio 438 n. di servizi educativi in contesto domiciliari attivati

31 SOGGETTI COINVOLTI Soggetti promotori PCM - Dipartimento delle Politiche per la famiglia PCM - Dipartimento delle Pari opportunità Denominazione - Diretti: bambini e famiglie DESTINATARI FINALI Indicatori a) % di servizi educativi domiciliari attivati sul totale dei servizi rivolti alla prima infanzia b) % di famiglie che hanno usufruito del servizio educativo in contesto domiciliare per i loro figli sul totale di coloro che usufruiscono di servizi per bambini 0-3 anni ALTRI STRUMENTI DI MONITORAGGIO Nel corso dell incontro del 3 maggio (seduta plenaria) la Presidente dell Ordine degli Assistenti Sociali illustra come sta evolvendo la situazione nell area del servizio sociale. 29

32 SCHEDA MONITORAGGIO del Piano biennale nazionale di azioni e di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva Direttrice di azione: Consolidare la rete integrata dei servizi e il contrasto all esclusione sociale AZIONE A04 GENERALIZZAZIONE DELLE SCUOLE DELL INFANZIA INDICATORI E STATISTICHE SULLA CONDIZIONE DELL INFANZIA E L ADOLESCENZA Analisi di contesto L attuale scuola dell infanzia trova le sue origini negli enti assistenzialistici promossi dagli ordini religiosi, dai Comuni o dai privati. Nel RD n del 6 maggio 1923, art. 57, viene menzionata l esistenza dei giardini d infanzia o case dei bambini, che devono essere annesse agli istituti magistrali, ma la gestione non è del tutto statale. Bisogna attendere fino al 1968, quando con la legge 444 viene istituita la scuola materna, con organizzazione statale e con la pubblicazione degli Orientamenti per scuola materna (1969) che la uniformano a livello nazionale. Nel 1991 sono stati pubblicati i Nuovi orientamenti. La denominazione scuola dell infanzia è stata introdotta dagli Orientamenti del 1991 in sostituzione della dicitura scuola materna, inserendola in questo modo, a pieno titolo, nel sistema educativo. La durata della scuola dell infanzia è di 3 anni, come già nei precedenti ordinamenti. Non riveste carattere obbligatorio; questa fase di scuola è generalmente caratterizzata da gioco e convivenza con i compagni, in preparazione alla scuola primaria. La scuola dell infanzia è un ambiente educativo di esperienze concrete e apprendimento riflessivo nei diversi ambiti della vita dei bambini. Le attività proposte sono strutturate in relazione ai campi d esperienza, ossia obiettivi di apprendimento da conseguire durante tutti i tre anni di scuola. Genericamente il tempo-scuola previsto è di 8 ore giornaliere, per un totale di 40 settimanali. In base alle richieste delle famiglie e alla disponibilità dell ente proprietario dell edificio è possibile avere fasce orarie diverse. Solitamente esiste il servizio di mensa, considerando che anche il momento del pasto è un attività educativa. Nella scuola dell infanzia può esserci un numero diverso di sezioni, a seconda del numero di bambini iscritti. In ogni sezione il numero massimo di alunni è 25, elevabile a 28 in casi particolari, ma riducibile a 20, massimo 23, se sono iscritti alunni diversamente abili. TIPOLOGIA AZIONE Denominazione Atti delle Amministrazioni centrali coordinati con le Regioni e le Province autonome. Indicatori a. numero atti adottati nell anno 3 30