I pagamenti diretti: modalità e scelte applicative

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1 I pagamenti diretti: modalità e scelte applicative Roberto Pretolani Dipartimento di Economia, Management e Metodi quantitativi Università degli Studi di Milano Milano, 25 marzo 2014

2 Le tappe della riforma Pac 18 novembre 2010 Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac 12 ottobre 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac gennaio 2013 Approvazione delle relazioni - Commissione Agricoltura del Parlamento europeo marzo 2013 Approvazione delle relazioni - Parlamento europeo in seduta plenaria - Decisione per il negoziato interistituzionale 19 marzo 2013 Consiglio Agricoltura - Accordo per il negoziato interistituzionale 26 giugno 2013 Trilogo: accordo generale sulla nuova Pac 24 settembre 2013 Trilogo: accordo sugli ultimi punti della nuova Pac 20 novembre 2013 Approvazione regolamenti di base al Parlamento europeo in seduta plenaria 20 dicembre 2013 Approvazione regolamenti di base al Consiglio Agricoltura 20 dicembre 2013 Approvazione regolamento transitorio marzo/aprile 2014 (?) Approvazione regolamenti delegati 1 agosto 2014 Scelte nazionali sulla Pac

3 Il quadro dei regolamenti Numero Titolo Sostituisce 1305/2013 Sostegno allo sviluppo rurale da parte del FEASR 1306/2013 Finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune 1307/2013 Norme sui pagamenti diretti agli agricoltori nell'ambito dei regimi di sostegno previsti dalla politica agricola comune 1308/2013 recante organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli 1310/2013 disposizioni transitorie sul sostegno allo sviluppo rurale e modifica i reg 73/2009, 1307/2013, 1306/2013 e 1308/2013 per quanto concerne la loro applicazione nel 2014 n. 1698/2005 n. 1290/2005 n. 485/2008 n. 637/2008 n. 73/2009 n. 1037/2001 n. 1234/2007

4 Il regolamento transitorio REGOLAMENTO Pagamenti diretti ENTRATA IN VIGORE 1 gennaio 2015 CONSEGUENZE ED ECCEZIONI - validità degli attuali titoli anche per la domanda Pac 2014; - prosecuzione dell Articolo 68 nel 2014; - possibilità di presentare domande alla riserva nazionale - nuovi titoli assegnati in base alla domanda Pac Ocm unica Sviluppo rurale Regolamento orizzontale 1 gennaio gennaio gennaio avvio delle nuove misure di mercato (tra cui la riserva di crisi). - avvio della fase di programmazione dei PSR ; - nuovi impegni per il 2014 delle misure per superficie (indennità compensative, misure agro ambientali, ecc.) con i contenuti dei PSR e le risorse finanziarie entrata in vigore 1 gennaio 2015 per sistema consulenza aziendale, nuova condizionalità, sistema integrato di gestione e controllo.

5 Complicata Rispetto alla modalità attuale di erogazione dei pagamenti diretti (PUA) basata sul disaccoppiamento totale la riforma «Europa 2020» introduce grandi novità, alcune positive ad altre negative: Positive: Estende a tutti gli agricoltori ed i terreni la possibilità di ricevere un sostegno al reddito; Riduce le differenze derivanti dai titoli storici tra aree geografiche e tra aziende, risalenti in alcuni casi alla situazione della seconda metà degli anni 80. Negative: Riaccoppia il sostegno a requisiti tecnico-gestionali (greening) o strutturali (primi ettari) limitando la libertà di impresa Rinazionalizza le scelte con potenziali (s)vantaggi concorrenziali

6 Flessibile Gli Stati membri sono chiamati a numerose scelte sul regolamento dei pagamenti diretti (entro il 1 agosto 2014): Definizione di Agricoltore attivo Soglia minima pagamenti ( euro; 0,5-1,0 ettari) Quali componenti degli aiuti attivare e con quali percentuali del massimale nazionale Regionalizzazione (SI/NO) e scelta regioni omogenee Convergenza interna: modalità, tempi e limiti Criteri di assegnazione dei titoli Gestione della riserva nazionale Degressività Tutte scelte che, assieme a quelle dei nuovi PSR, danno la possibilità di adattare la riforma alla realtà italiana/locale e quindi di tornare a fare vera politica agricola

7 Agricoltore attivo I pagamenti diretti saranno riservati agli agricoltori attivi Lo scopo è limitare la platea dei beneficiari della Pac, riservando i pagamenti diretti a chi svolge professionalmente l attività agricola (sostegno al reddito e non alla rendita fondiaria) La Commissione aveva proposto inizialmente una definizione di agricoltore attivo complessa e non facilmente attuabile. L Italia ha ottenuto che la definizione di agricoltore attivo sia demandata agli Stati membri. L accordo si è chiuso con la definizione di una lista nera (black list) e con una forte delega agli Stati membri.

8 Agricoltore attivo: criteri di individuazione Reg TITOLO I art.4 Definizioni e relative disposizioni 1. Ai fini del presente regolamento si intende per: a) "agricoltore": una persona fisica o giuridica o un gruppo di persone fisiche o giuridiche la cui azienda è situata nell'ambito di applicazione territoriale dei trattati e che esercita un'attività agricola; b) "azienda": tutte le unità usate per attività agricole e gestite da un agricoltore, situate nel territorio di uno stesso Stato membro;

9 Agricoltore attivo: criteri di individuazione c) "attività agricola": i) la produzione, l'allevamento o la coltivazione di prodotti agricoli, compresi la raccolta, la mungitura, l'allevamento e la custodia degli animali per fini agricoli, ii) il mantenimento di una superficie agricola in uno stato che la rende idonea al pascolo o alla coltivazione senza interventi preparatori che vadano oltre il ricorso ai metodi e ai macchinari agricoli ordinari, in base a criteri definiti dagli Stati membri in virtù di un quadro stabilito dalla Commissione, o iii) lo svolgimento di un'attività minima, definita dagli Stati membri, sulle superfici agricole mantenute naturalmente in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione ;

10 Agricoltore attivo: criteri di individuazione Art 4, par. 2. Gli Stati membri: a) stabiliscono i criteri che gli agricoltori devono soddisfare perché sia rispettato l'obbligo di mantenere una superficie agricola in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione; b) definiscono le attività minime da svolgere sulle superfici agricole mantenute naturalmente in uno stato che le rende idonee al pascolo o alla coltivazione; c) definiscono le specie arboree che possono considerarsi coltivate in boschi cedui a rotazione rapida e determinano il ciclo produttivo massimo relativamente a tali specie arboree

11 Agricoltore attivo: criteri di individuazione TITOLO II art.9 - Agricoltore in attività 1. Non sono concessi pagamenti diretti a persone fisiche o giuridiche le cui superfici agricole sono principalmente mantenute naturalmente in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione e che non svolgono su tali superfici l'attività minima definita dagli Stati membri a norma dell'articolo 4, paragrafo 2, lettera b). 2. Non sono concessi pagamenti diretti a persone fisiche o giuridiche che gestiscono aeroporti, servizi ferroviari, impianti idrici, servizi immobiliari, terreni sportivi e aree ricreative permanenti. Ove opportuno, gli Stati membri possono, in base a criteri oggettivi e non discriminatori, decidere di aggiungere all'elenco di cui al primo comma altre aziende o attività non agricole analoghe e possono successivamente decidere di ritirare tali aggiunte.

12 Agricoltore attivo: criteri di individuazione TITOLO II art.9 - Agricoltore in attività Una persona o un'associazione di persone che rientrano nell'ambito di applicazione del primo o del secondo comma è tuttavia considerata "agricoltore in attività" se fornisce prove verificabili, nella forma richiesta dagli Stati membri, che dimostrino una delle seguenti situazioni: a) l'importo annuo dei pagamenti diretti è almeno pari al 5% dei proventi totali ottenuti da attività non agricole nell'anno fiscale più recente per cui sono disponibili tali prove; b) le sue attività agricole non sono insignificanti; c) la sua attività principale o il suo oggetto sociale è l'esercizio di un'attività agricola.

13 Agricoltore attivo: criteri di individuazione Ai sensi del paragrafo 5 dell articolo 9, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati che stabiliscano: a) i criteri per determinare i casi in cui la superficie agricola detenuta da un agricoltore debba essere considerata principalmente superficie mantenuta naturalmente in uno stato idoneo al pascolo o alla coltivazione; b) i criteri per stabilire la distinzione tra entrate risultanti da attività agricole e non agricole; c) i criteri per stabilire gli importi dei pagamenti diretti,in particolare nel primo anno di assegnazione di diritti all'aiuto, laddove il valore dei diritti all'aiuto non sia stato ancora fissato definitivamente, nonché nel caso dei nuovi agricoltori; d) i criteri che gli agricoltori devono soddisfare per dimostrare, ai fini dei paragrafi 2 e 3, che le loro attività agricole non sono insignificanti e che la loro attività principale o il loro oggetto sociale è l'esercizio di un'attività agricola.

14 Agricoltore attivo (2) Sono esclusi dai pagamenti diretti gli agricoltori che appartengono alla lista nera (black list): Gli Stati membri possono ampliare la lista nera e possono escludere dai pagamenti diretti i soggetti: le cui attività agricole sono una parte irrilevante delle loro attività economiche globali; il cui scopo sociale non consiste nell esercizio di attività agricola. La definizione di agricoltore attivo non si applica agli agricoltori che hanno ricevuto pagamenti diretti inferiore ad un determinato importo nell anno precedente (comunque non superiore a 5000 euro), a discrezione degli Stati membri. La definizione di agricoltore attivo è complessa e può essere più o meno larga. Sicuramente esclusi i soggetti appartenenti alla black list, potrebbero essere esclusi tutti gli enti pubblici (es. Università, Comuni, ex-ipab). I soggetti esclusi potrebbero aggirare la norma con la trasformazione della natura giuridica da una ditta individuale ad una società agricola oppure trasformando in affitto le relazioni con i contoterzisti.

15 Agricoltore attivo (3) La definizione di agricoltore attivo è una scelta impegnativa. Vi sono due grandi alternative: Una selettività forte, destinando i pagamenti diretti solamente a chi svolge principalmente attività agricola: IAP (Imprenditore Agricolo Professionale) e CD (Coltivatore Diretto), che prevede l iscrizione all Inps, così come richiesto dalle Organizzazioni agricole in un accordo a novembre 2011; Una selettività debole: iscrizione alla CCIAA e/o all INPS. utilizzare la deroga dei euro o lasciarla solo per la montagna; utilizzare il metodo iniziale proposto dalla Commissione (pagamenti diretti <5% dei proventi totali ottenuti da attività non agricole). Gli effetti saranno comunque più o meno forti in termini di numero di beneficiari ma limitati in termini di superfici e pagamenti

16 Soglia minima e regime semplificato Escludere la possibilità di ottenere pagamenti inferiori a una soglia fisica (0,5-1 ha) o monetaria (400 euro) riduce di molto la platea dei beneficiari (30% di aziende ha meno di 1 ettaro) ma ha anch essa effetti limitati in termini di superfici (2% della SAU) e pagamenti (meno del 2%) L applicazione del regime semplificato non cambia molto in termini di budget ma semplifica molto il lavoro degli organismi pagatori e riduce gli oneri di controllo (tra 1 e 5 ha ci sono il 42% delle aziende e il 12% della SAU). Il regime «normale» sarebbe applicabile a circa aziende ma a circa 11 milioni di ettari potenzialmente «eligibili», cioè abbinabili ai diritti.

17 Il menù dei pagamenti

18 Decisioni complesse Componenti dei pagamenti diretti SAU Pagamenti Opzioni Scelta Ipotesi massimale ammissi diretti SM bile min max min max (stima) min max 000 euro/ euro/ % % % mln euro mln euro ettari ha ha 1) Pagamento base max 70 69, ) Pagamento ridistributivo max ) Pagamento ecologico ) Pagamento zone vincoli naturali max Pagamento giovani max 2 0,1 2 5) agricoltori ) Pagamento accoppiato max ) Pagamento piccoli agricoltori max Gli stati devono decidere quali componenti dei pagamenti attivare e con quali percentuali con possibilità quasi infinite

19 Decisioni complesse Si possono fare 6 diverse ipotesi ispirate a differenti obiettivi di politica agraria SCELTA SOSTEGNO INDIFFEREN- ZIATO SCELTA PRODUTTIVI- STICA REDISTRIBU- ZIONE MASSIMA BENI PUBBLICI TARGETTIZZ. MASSIMA CONDIVISIO NE POLITICA BUDGET Pagamento base + giovani % 70% 55% 40% 65% 20% 50% Greening % 30% 30% 30% 30% 30% 30% Redistributivo % 0% 0% 30% 0% 30% 5% Zone vincoli naturali % 0% 0% 0% 5% 5% 0% Accoppiati % 0% 15% 0% 0% 15% 15% Pagamento base + giovani Greening Redistributivo Zone vincoli naturali Accoppiati

20 Decisioni complesse Attualmente l orientamento prevalente sembra quello di non attuare solo il pagamento per le zone con vincoli naturali (lasciato al II pilastro) e massimizzare il budget per i premi accoppiati al 15% per compensare i settori più colpiti BUDGET ITALIA (000 EURO) SCELTA TOTALE PREMIO BASE + GIOVANI 49%+1% PREMIO GREENING 30% PREMIO REDISTRIBUTIVO 5% PREMI ACCOPPIATI 15% PREMI MEDI/ETTARO ITALIA TOTALE 353,66 349,02 344,37 340,05 335,74 50% PREMIO BASE + GIOVANI 174,86 172,56 170,27 168,13 166,00 30% PREMIO GREENING 104,92 103,54 102,16 100,88 99,60 5% PREMIO REDISTRIBUTIVO 10 ettari 38,18 37,68 37,18 36,72 36,25

21 Regionalizzazione e convergenza Il pagamento di base (ma anche greening e primi ettari) è soggetto alla regionalizzazione e alla convergenza. Regionalizzazione Il budget nazionale può essere suddiviso a livello «regionale». Gli SM definiscono le «regioni» secondo criteri oggettivi e non discriminatori: potrebbero essere regioni amministrative ma anche «macroaree» con caratteristiche agronomiche e socio-economiche e potenziale agricolo simile oppure nessuna suddivisione Convergenza interna avvicinare gli aiuti per ettaro a livello «regionale» o nazionale Processo per avvicinare progressivamente il valore dei pagamenti diretti tra agricoltori all interno di una stessa «regione» o stato.

22 Quale scelta? Regionalizzazione regionale? Le grandi differenze tra le Regioni devono essere superate: 55 euro/ha in Valle d Aosta euro/ha in Lombardia. Non piace ma ha forti probabilità di essere attuata, magari con criteri diversi dalla percentuale dei PD attuali Regionalizzazione nazionale? Gli spostamenti di risorse tra Regioni sarebbero troppo elevate: milioni di euro per la Lombardia; milioni di euro per la Sardegna. Sarebbe una soluzione troppo drastica, soprattutto in prospettiva post 2020 Quale regionalizzazione? In conferenza Stato-Regioni accordo preliminare su area unica nazionale, connessa alla scelta del tipo di convergenza parziale

23 Situazione per regioni amministrative Pagamenti diretti euro Numero aziende Cens.2010 Superficie agricola utilizzata Numero di giornate di lavoro ULA Valore prod agricola VA Branca PD 2013 /HA SAU Italia ,60 Lombardia ,49 Piemonte 8,6% 4,1% 7,9% 7,5% 8,1% 7,4% 6,3% 350,21 Valle d'aosta 0,1% 0,2% 0,4% 0,3% 0,2% 0,1% 0,2% 54,84 Liguria 0,3% 1,2% 0,3% 1,9% 1,6% 1,5% 1,8% 241,12 Lombardia 13,0% 3,4% 7,7% 7,7% 10,0% 14,8% 11,5% 542,49 Trentino Alto Adige 0,6% 2,3% 2,9% 4,8% 2,9% 2,8% 4,2% 61,34 Veneto 9,9% 7,4% 6,3% 7,8% 7,8% 10,6% 8,8% 502,76 Friuli-Venezia Giulia 1,8% 1,4% 1,7% 1,7% 1,9% 1,8% 1,4% 344,81 Emilia-Romagna 8,2% 4,5% 8,3% 7,7% 8,9% 12,3% 10,7% 319,48 Toscana 4,0% 4,5% 5,9% 5,7% 4,9% 5,1% 6,8% 220,34 Umbria 2,4% 2,2% 2,5% 1,7% 1,4% 1,6% 1,5% 299,45 Marche 3,7% 2,8% 3,7% 2,4% 2,6% 2,2% 1,8% 322,61 Lazio 4,3% 6,1% 5,0% 5,4% 5,3% 5,2% 5,7% 276,45 Abruzzo 1,7% 4,1% 3,5% 3,0% 3,1% 2,4% 2,2% 152,17 Molise 1,2% 1,6% 1,5% 1,2% 1,1% 0,8% 0,8% 255,74 Campania 4,6% 8,4% 4,3% 7,8% 7,9% 7,1% 8,5% 347,94 Puglia 13,3% 16,8% 10,0% 11,3% 9,9% 7,1% 7,8% 425,35 Basilicata 2,9% 3,2% 4,0% 2,3% 1,9% 1,5% 1,9% 227,79 Calabria 7,0% 8,5% 4,3% 6,3% 7,3% 4,1% 4,5% 527,67 Sicilia 8,5% 13,6% 10,8% 8,7% 9,3% 8,2% 10,2% 253,18 Sardegna 3,9% 3,8% 9,0% 5,1% 3,8% 3,3% 3,4% 140,89

24 Flat rate nazionale: chi perde e chi guadagna

25 La situazione in Lombardia Italia Lombardia % Lombardia Budget Reg Pagamenti diretti euro ,0% Numero aziende - Cens ,4% Superficie agricola utilizzata - Cens ,7% Numero di giornate di lavoro - Cens ,7% ULA Istat-Inea ,0% Produzione standard euro - Cens ,9% Valore Prod agricola Istat-DEMM ,8% Valore Prod Branca Istat-DEMM ,1% VA Branca Istat-DEMM ,5%

26 L opzione in discussione Una prima bozza di accordo in conferenza stato-regioni prevede che non si scelga di regionalizzare il budget né per regione amministrativa né per regioni omogenee ma che l Italia sia considerata regione unica. Di conseguenza gli importi saranno stabiliti a livello unico nazionale (cosiddetto flat rate). In questo modo si evita di perdere risorse qualora una regione non raggiunga il budget assegnato. Questa scelta, penalizzante per le regioni con pagamenti unitari più elevati, è temperata dalla scelta relativa alla convergenza. Salvo colpi di scena questa opzione dovrebbe essere confermata.

27 La convergenza degli aiuti Si può scegliere fra tre metodi per calcolare il pagamento di base: 1. Convergenza totale al 2015: valore uniforme dei titoli già dal 2015 (a livello regionale o nazionale). 2. Convergenza totale al 2019: lo Stato membro stabilisce il valore unitario iniziale al 2015 e finale al 2019 e determina gli step annuali di convergenza. Al termine del periodo di convergenza (2019) tutti gli agricoltori avranno titoli di pari valore, quindi un pagamento uniforme al Convergenza parziale al 2019 o modello irlandese : lo Stato membro stabilisce il valore unitario iniziale al 2015 e determina gli step annuali di convergenza, senza raggiungere lo stesso valore dei titoli nel 2019.

28 Convergenza parziale al 2019 Gli agricoltori che ricevono meno del 90% della media regionale o nazionale otterranno un aumento graduale, pari ad un terzo della differenza tra il loro valore unitario iniziale e il 90% del valore dell'unità nazionale o regionale nel Gli Stati membri possono aumentare la percentuale oltre il 90% ma non oltre il 100%. Gli Stati membri dovranno garantire che all anno di domanda 2019 nessun titolo avrà un valore unitario più basso del 60% del valore medio nazionale/regionale al Gli Stati membri potranno disporre che nessun titolo potrà diminuire di oltre il 30% rispetto al suo valore unitario iniziale. Se il raggiungimento del vincolo del 60% comporta una perdita superiore al 30% la soglia del 60% viene abbassata di conseguenza (vince il rispetto della soglia massima di perdita rispetto alla soglia di un aiuto minimo).

29 Assegnazione dei titoli TITOLO III - REGIME DI PAGAMENTO DI BASE E PAGAMENTI CONNESSI CAPO 1 -Regime di pagamento di base Sezione 1 - Istituzione del regime di pagamento di base Articolo 21 Diritti all'aiuto 1. Il sostegno nell'ambito del regime di pagamento di base è corrisposto agli agricoltori: a) che ottengono diritti all'aiuto mediante la prima assegnazione a norma dell'articolo 24, dalla riserva nazionale o per trasferimento a norma dell'articolo 34; o b) omissis 2. I diritti all'aiuto ottenuti nell'ambito del regime di pagamento unico a norma del regolamento (CE) n. 1782/2003 e del regolamento (CE) n. 73/2009 scadono il 31 dicembre 2014.

30 Assegnazione dei titoli Articolo 24 Prima assegnazione di diritti all'aiuto 1. I diritti all'aiuto sono assegnati agli agricoltori aventi diritto all'assegnazione di pagamenti diretti a norma dell'articolo 9 del presente regolamento, a condizione che: a) presentino domanda di assegnazione di diritti all'aiuto nell'ambito del regime di pagamento di base entro la data di scadenza per la presentazione delle domande, salvo in caso di forza maggiore o di circostanze eccezionali; e b) avessero diritto a percepire pagamenti, in relazione a una domanda di aiuto per pagamenti diretti, conformemente al regolamento (CE) n. 73/2009 per il c) Gli Stati membri possono assegnare diritti all'aiuto agli agricoltori che i) negli Stati membri che applicano il regime di pagamento unico: producevano ortofrutticoli, patate da consumo, patate da seme o piante ornamentali su una superficie minima espressa in ettari, ove lo Stato membro interessato decida di adottare tale requisito, o coltivavano vigneti;

31 Calcolo del valore iniziale dei titoli Art.26 - negli Stati membri che decidono di mantenerli differenziati è stabilito conformemente a uno dei seguenti metodi: - ai sensi del paragrafo 2 dell articolo 26: una percentuale fissa dei pagamenti percepiti dall'agricoltore per il 2014 nell'ambito del regime di pagamento unico è divisa per il numero di diritti all'aiuto assegnatigli nel 2015, esclusi quelli assegnati dalla riserva nazionale o dalle riserve regionali nel La percentuale fissa è calcolata dividendo il massimale nazionale del regime di pagamento di base per l'anno 2015, dopo aver applicato la riduzione lineare per la costituzione della riserva nazionale, per l'importo dei pagamenti per il 2014 nell'ambito del regime di pagamento unico nello Stato membro; Massimale naz. 2015= x 48,5% base= Se budget 2014= = base 47,9%

32 Calcolo del valore iniziale dei titoli - ai sensi del paragrafo 3 dell articolo 26: una percentuale fissa del valore dei diritti, compresi i diritti speciali, detenuti dall'agricoltore alla data di presentazione della domanda per il 2014 è divisa per il numero di diritti all'aiuto assegnatigli nel 2015, esclusi quelli assegnati dalla riserva nazionale o dalle riserve regionali nel La percentuale fissa del valore dei diritti, compresi i diritti speciali, è calcolata dividendo il massimale nazionale o regionale del regime di pagamento di base per l'anno 2015, dopo aver applicato la riduzione lineare per la costituzione della riserva nazionale per il valore complessivo di tutti i diritti, compresi i diritti speciali, nello Stato membro interessato per il 2014 nell'ambito del regime di pagamento unico. Ai fini del paragrafo 3 dell articolo 26, un agricoltore è considerato detentore di diritti all'aiuto alla data di presentazione della domanda per il 2014 se gli sono stati assegnati o definitivamente trasferiti diritti all'aiuto entro tale data.

33 Riassumendo Il valore unitario iniziale dei titoli può essere calcolato in due modi: a partire dai pagamenti percepiti dall agricoltore per il 2014; a partire dal valore dei titoli detenuti dall agricoltore al , compresi i titoli speciali; Nel caso in cui si utilizzi la prima modalità: nei pagamenti ricevuti rientrano i pagamenti supplementari dell art. 68 (ad eccezione dei premi per le assicurazioni), purché i settori pertinenti non ricevano il nuovo sostegno accoppiato della Pac se in un settore il nuovo pagamento facoltativo è inferiore a quello del 2014, gli SM possono tenerne conto nel calcolo dei pagamenti ricevuti. Nel caso in cui si utilizzi la seconda modalità: un agricoltore è considerato detentore dei titoli all aiuto al , se i titoli sono assegnati o trasferiti definitivamente entro tale data; quindi i titoli presi in affitto non sono validi ai fini del calcolo.

34 Nel breve termine

35 L impiego dei titoli L agricoltore cui è assegnato un titolo può richiedere annualmente il pagamento dell importo, ma il titolo deve essere abbinato ad un ettaro ammissibile. Per ettaro ammissibile si intende: Qualunque superficie agricola investita a: seminativi; colture permanenti legnose (frutteti, vigneti, oliveti, ecc.) prati e pascoli permanenti; riposo destinata a fini ambientali nell ambito dei regolamenti sullo SR Dichiarazione degli ettari ammissibili: annualmente attraverso la Domanda Unica.

36 L impiego dei titoli sui pascoli Ammissibilità dei pascoli permanenti Oggi: Reg. 1120/2009 AGEA ha istituito di un Registro storico dei pascoli, costituito sulla base delle superfici dichiarate a pascolo nelle domande di aiuto per superfici. Qualora una particella presente nel Sistema Integrato di Gestione e Controllo (SIGC), classificata come bosco, in tutto o in parte, sia dichiarata con uso del suolo a pascolo magro con tare nella Domanda di pagamento unica, è necessario riscontrarne la presenza nel Registro storico dei pascoli. Per il pagamento dei titoli ordinari, abbinati al pascolo magro deve essere soddisfatta almeno una delle seguenti condizioni: 1. pascolamento dei propri animali: indicazione codice allevamento registrato in BDN; 2. sfalcio: a) autoconsumo del foraggio (presenza codice allevamento in BDN o di altri tipi di allevamento non registrati in BDN ; b) vendita del foraggio (presenza fatture di vendita);

37 L impiego dei titoli sui pascoli Ammissibilità dei pascoli permanenti dal 2015: Reg. (UE) n. 1307/2013 "prato permanente e pascolo permanente": terreno utilizzato per la coltivazione di erba o di altre piante erbacee da foraggio, naturali (spontanee) o coltivate (seminate), e non compreso nell'avvicendamento delle colture dell'azienda da cinque anni o più; può comprendere altre specie, segnatamente arbustive e/o arboree, che possono essere utilizzate per il pascolo purché l'erba e le altre piante erbacee da foraggio restino predominanti, nonché, ove gli Stati membri decidano in tal senso, terreno pascolabile che rientra nell'ambito delle prassi locali consolidate, qualora nelle superfici di pascolo non siano tradizionalmente predominanti erba e altre piante erbacee da foraggio. Qualora si adotti tale decisione, è possibile applicare un coefficiente di riduzione per convertire le superfici interessate in "ettari ammissibili. L area determinata sarà la superficie misurata dopo l applicazione del coefficiente di riduzione. Inoltre si può decidere di applicare uno o più coefficienti di riduzione agli ettari ammissibili costituiti da prato permanente situato in zone con condizioni climatiche difficili, (altitudine e altri vincoli naturali: cattiva qualità, pendenza e l'approvvigionamento idrico dei terreni). Tale riduzione non può superare l 85% del numero di diritti corrispondenti agli ettari ammissibili coperti da questo tipo di pascoli.

38 Alcuni esempi Gli effetti congiunti di: definizione di agricoltore attivo, Individuazione delle componenti da attivare e delle relative percentuali, regionalizzazione del budget degli aiuti su base nazionale/regionale, scelta della convergenza parziale al 2019, individuazione delle superfici ammissibili, determinazione del limite minimo di pagamento, calcolo del rapporto tra premio base 2015 e pagamenti 2014 Possono portare a effetti molto diversi per le aziende. Di seguito sono riportati alcuni esempi di effetti su aziende lombarde con: - Premio base + giovani 50%; greening 30%, redistributivo 5% e max. 10 ha; - Regionalizzazione nazionale e convergenza parziale al 2019; - Limite minimo pagamenti 400 euro - Rapporto PB 2015/PD 2014= 47,4%

39 Alcuni esempi Stimando il Premio base 2019 pari a 166 euro/ettaro e tenendo conto che si avrà una riduzione di budget il premio base 2015 sarebbe pari a 174,86 euro/ha Le soglie per l applicazione della convergenza parziale degli aiuti sarebbero: Modalità convergenza Perdita massima 30% «Stop loss» Premio medio 2013 Premio base 2015 Premio base 2019 PB+Greening 2019 >= 480,55 >= 237,15 > 166,00 >= 265,62 > Media 2019 Convergenza totale < 480,55 > 336,39 < 237,15 > 166,00 166,00 265,62 Tra 90% e 100% della media 2019 < 336,38 > 302,74 < 166,00 > 149,40 < 166,00 > 149,40 < 265,62 > 239,06 Tra 60% e 90% della media 2019 < 302,74 >= 193,08 < 149,40 > 95,28 < 149,40 > 113,38 < 239,06 > 181,41 < 60% della media 2019 > 0 < 193,08 > 0 < 95,28 99,60 159,36 Senza premi ,90 99,60 159,36

40 Esempi: bovini da latte BOVINI DA LATTE CONVERGENZA PARZIALE Var 2019/13 SAU AMMISSIBILE N. TITOLI PAGAMENTI % TITOLO MEDIO TITOLO/SUP AMM % TITOLO NAZIONALE PAG. BASE / HA GREENING / HA REDISTRIBUTIVO/HA

41 Esempi: cereali azienda medio grande CEREALI SOPRA MEDIA CONVERGENZA PARZIALE SAU AMMISSIBILE N. TITOLI PAGAMENTI % TITOLO MEDIO TITOLO/SUP AMM % TITOLO NAZIONALE PAG. BASE / HA GREENING / HA REDISTRIBUTIVO/HA

42 Esempi: cereali azienda piccola CEREALI SOPRA MEDIA CONVERGENZA TOTALE SAU AMMISSIBILE N. TITOLI PAGAMENTI % TITOLO MEDIO TITOLO/SUP AMM % TITOLO NAZIONALE PAG. BASE / HA GREENING / HA REDISTRIBUTIVO/HA

43 Esempi: cereali e altri seminativi SEMINATIVI >60% MEDIA AUMENTO MAX. 90% SAU AMMISSIBILE N. TITOLI PAGAMENTI % TITOLO MEDIO TITOLO/SUP AMM % TITOLO NAZIONALE PAG. BASE / HA GREENING / HA REDISTRIBUTIVO/HA

44 Esempi: seminativi diversi SEMINATIVI DIVERSI SOTTO MEDIA LIMITE 60% SAU AMMISSIBILE N. TITOLI PAGAMENTI % TITOLO MEDIO TITOLO/SUP AMM % TITOLO NAZIONALE PAG. BASE / HA GREENING / HA REDISTRIBUTIVO/HA

45 Esempi: frutticoltura/viticoltura AZIENDA SENZA TITOLI SAU AMMISSIBILE N. TITOLI PAGAMENTI TITOLO MEDIO 2013 TITOLO/SUP AMM TITOLO NAZIONALE PAG. BASE / HA GREENING / HA REDISTRIBUTIVO/HA

46 Il regime per i piccoli agricoltori Art.47 del regolamento Lo Stato Membro può prevedere un pagamento per i piccoli agricoltori che sostituisce tutti gli altri pagamenti diretti. 3 modalità per il calcolo del pagamento per beneficiario: 1. 25% del pagamento medio nazionale per beneficiario nel 2019; 2. pagamento medio nazionale per ettaro moltiplicato per il numero di ettari (massimo 5); 3. un aiuto corrispondente a tutti gli altri pagamenti diretti a cui avrebbe diritto l agricoltore; tale somma può essere ricalcolata annualmente o una sola volta con riferimento al Il premio per beneficiario sarà compreso tra 500 euro e euro. Se l ammontare è inferiore a 500 euro, lo SM può decidere di arrotondarlo fino a 500 euro. E possibile includere automaticamente nel regime tutti coloro che ricevono meno di euro, con opzione successiva per regime normale.

47 Stima piccoli agricoltori in Lombardia ELIGIBILI Numero 2019 piccoli % Piccoli HA AMM. SAU/AZ. PUA 2013 PUA 2019 PUA/HA Totale % , ,68 Montagna % , ,52 Collina % , ,57 Pianura % , ,87 In Lombardia il numero di piccoli agricoltori è rilevante: sotto euro rientrerebbe il 30% dei beneficiari, con una superficie ammissibile pari al 4% del totale In montagna oltre metà, in pianura solo il 21% L utilizzo di questa opzione ridurrebbe molto il numero di pratiche annuali e di controlli

48 Gli effetti complessivi in Regione Lombardia TOTALE LOMBARDIA PUA/ PREMIO BASE+ GIOVANI GREENING REDISTRI- BUTIVO ART.68/ ACCOPPIATO 10% ITALIANO % LOMBARDIA MASSIMALE ITALIA LORDO ,0% ,0% ,5% ,0% ,6% ,1% ,6% ,6% * ,4% Var totale Var totale % -12,8% -21,6% 40,1% -8,3% Var 2019/ Var 2019/13% -20,7% -29,2% 37,1% -10,3% Perdita di circa 100 milioni di PUA a regime (2019) e globale di 380 milioni nei sei anni. Questo se RL ottiene il 10% dei premi accoppiati.

49 Gli effetti complessivi BENEFICIARI SUPERFICIE PREMI PREMIO/HA CON PREMI SUPERFICIE AMMISS , , , , , , , ,69 Var 2019/13 9,2% 25,6% -29,2% -34,6% Il numero di beneficiari e di superficie premiata aumenta per la progressiva inclusione di aziende senza PUA 2013 La perdita del 20% di premi porterebbe ad una riduzione del 4-5% del Reddito REDDITO NETTO stimato 2013 PREMI 2013 PREMI 2019 REDDITO NETTO stimato 2019 Var Reddito Aree Ecologiche utilizzo soia Var Reddito diversificazione REDDITO NETTO effettivo 2019 Var. assoluta RN 2019/13 VAR RN % Incidenza premi / reddito 2013 Incidenza premi / reddito ,6% 20,1% 16,7%

50 Gli effetti per gruppi di aziende AZIENDE ELIGIBILI 2019 VAR % BENEFI CIARI VAR % SUP. PREMI Var. assoluta PREMI 2019/2013 VAR PREMI % 2019/ 2013 Titoli superf 2013/SUP selez 2013 PUA NETTO 2013/ SUP AMM RID 2015 TITOLO MEDIO Base Greening Redistrib 2019 Var. assoluta RN 2019/13 VAR RN % Premi / RN 2013 Premi / RN 2019 LOMBARDIA % 27% % 636,26 548,61 354, ,5% 20,1% 14,1% 1 - Montagna % 81% % 275,24 174,36 207, ,7% 14,4% 16,7% 2 - Collina % 90% % 510,03 297,47 261, ,1% 10,2% 9,1% 3 - Pianura % 18% % 676,37 626,76 384, ,1% 21,6% 14,5% In questa parte gli effetti sono stimati senza tenere conto degli eventuali pagamenti accoppiati A regime i beneficiari crescerebbero del 9%, la Sau premiata del 27%, i premi (base+giovani+greening+redistributivo) si ridurrebbero del 35%, il reddito scenderebbe del 7,5% In montagna effetti positivi di trasferimento, in collina live calo, perdite significative in pianura

51 Gli effetti per gruppi di aziende AZIENDE ELIGIBILI 2019 VAR % BENEFI CIARI VAR % SUP. PREMI Var. assoluta PREMI 2019/2013 VAR PREMI % 2019/ 2013 Titoli superf 2013/SUP selez 2013 PUA NETTO 2013/ SUP AMM RID 2015 TITOLO MEDIO Base Greening Redistrib 2019 Var. assoluta RN 2019/13 VAR RN % Premi / RN 2013 Premi / RN 2019 Cereali senza riso % 13% % 476,14 431,34 299, ,8% 73,9% 69,0% Risicoltura % 7% % 775,97 745,70 422, ,9% 68,2% 55,1% Seminativi diversi % 28% % 493,35 403,27 289, ,0% 39,8% 32,5% Ortofloricoltura % 146% % 410,03 194,01 216, ,1% 1,3% 1,5% Viticoltura % 689% % 358,88 47,03 176, ,2% 2,3% 8,0% Frutticoltura % 308% % 516,74 207,97 218, ,2% 6,2% 6,5% Olivicoltura % 153% % 363,97 150,02 143, ,4% 8,2% 7,9% Arboree miste % 306% % 436,29 122,43 187, ,4% 1,0% 1,6% Bovini da latte % 25% % 816,28 752,27 445, ,8% 13,9% 8,7% Bovini da carne % 34% % 1.013, ,73 691, ,6% 100,8% 101,9% Bovini misti 45 2% -1% % 432,89 475,94 327, ,9% 27,4% 20,7% Altri erbivori % 182% % 356,29 150,91 204, ,9% 25,3% 31,5% Granivori % 17% % 448,27 388,46 275, ,8% 5,1% 3,7% Policoltura % 56% % 478,90 332,20 261, ,7% 15,6% 12,8% Poliallevamento % 16% % 751,27 727,04 417, ,6% 17,0% 10,6% Seminativi-allev % 15% % 832,89 800,65 473, ,7% 44,4% 32,3% Permanenti-allev % 17% % 449,54 396,81 277, ,1% 11,0% 8,0% Non classificabili 40 3% 83% % 402,45 221,13 232, ,6% 86,3% 86,9%

52 Gli effetti per gruppi di aziende EFFETTI PER DIMENSIONE ECONOMICA AZIENDE ELIGIBILI 2019 VAR % BENEFI CIARI VAR % SUP. PREMI Var. assoluta PREMI 2019/2013 VAR PREMI % 2019/ 2013 Titoli superf 2013/SUP selez 2013 PUA NETTO 2013/ SUP AMM RID 2015 TITOLO MEDIO Base Greening Redistrib 2019 Var. assoluta RN 2019/13 VAR RN % Premi / RN 2013 Premi / RN 2019 A=<1 UDE % 141% % 497,96 213,72 184, ,2% 122,7% 127,6% B= % 109% % 451,25 228,28 200, ,0% 48,2% 45,1% C= % 79% % 424,79 247,69 242, ,9% 41,3% 40,8% D= % 63% % 437,40 278,86 259, ,9% 39,6% 37,9% E= % 50% % 460,10 314,47 278, ,9% 42,7% 39,8% F= % 41% % 450,88 328,92 279, ,4% 40,9% 37,1% G= % 34% % 476,39 368,82 291, ,6% 41,9% 36,6% H= % 34% % 494,98 388,47 294, ,8% 39,6% 33,6% I= % 26% % 507,38 426,33 305, ,4% 39,3% 32,2% J= % 21% % 558,06 490,74 328, ,8% 33,3% 25,3% K= % 20% % 620,60 557,06 351, ,5% 27,0% 19,1% L= % 21% % 698,84 628,47 381, ,3% 20,4% 13,5% M> % 22% % 773,63 718,96 424, ,0% 14,1% 8,8%

53 Gli effetti per gruppi di aziende Aziende SIARL VAR % BENEFI CIARI VAR % SUP. PREMI Var. assoluta PREMI 2019/2013 VAR PREMI % 2019/ 2013 PUA NETTO 2013/ SUP SELEZ 2013 TITOLO MEDIO Base Greening Redistrib 2015 TITOLO MEDIO Base Greening Redistrib 2019 Var. assoluta RN 2019/13 VAR RN % Premi / RN 2013 Premi / RN 2019 RIDUZIONE LIMITE 30% % 9% % 957,44 705,34 495, ,2% 25,1% 15,9% RIDUZIONE <30% % 9% % 435,42 328,93 278, ,1% 20,7% 15,6% SENZA VARIAZIONI % 16% % 371,07 266,93 266, ,4% 19,9% 17,3% > 60% AUMENTO 1/ % 36% % 345,52 217,38 229, ,1% 15,4% 14,2% SOTTO 60% MINIMO 60% % 84% % 191,75 96,87 173, ,6% 7,2% 11,4% NO PAC PRIMA ,00 37,77 176, ,4% 0,0% 5,3% NO PAC DOPO % 34% % 1.081,17 72,18 0, ,2% 22,2% 0,0% NON PAC Prima e Dopo ,00 0,00 0,00 0 0,0% 0,0% 0,0% La convergenza parziale riguarderebbe 11 mila aziende con stop loss, altre con riduzioni <30%, circa aziende vedrebbero ridursi i premi nel 2015 ma avrebbero un incremento nel 2019; aziende avrebbero un aumento, prima escluse avrebbero titolo e attualmente incluse verrebbero escluse dal regime.

54 Gli effetti per gruppi di aziende EFFETTI GREENING AZIENDE ELIGIBILI 2019 VAR % BENEFI CIARI VAR % SUP. PREMI VAR PREMI % 2019/ 2013 Titoli superf 2013/SUP selez 2013 PUA NETTO 2013/ SUP AMM RID 2015 TITOLO MEDIO Base Greening Redistrib 2019 Var. assoluta RN 2019/13 VAR RN % Premi / RN 2013 Premi / RN 2019 <10 ha seminativi % 86% -3% 397,13 248,05 241, ,3% 11,9% 11,6% Az.biologiche % 20% -38% 637,96 558,01 346, ,1% 26,6% 18,4% 100% riso 362 6% 10% -43% 848,14 795,10 456, ,2% 73,2% 61,1% >75% forag.avv.+sa % 33% -40% 868,86 751,52 451, ,1% 15,2% 9,7% >75% foraggere+riso 816 1% 4% -44% 801,92 798,98 448, ,4% 60,1% 45,9% >75% foraggere+riso resto> % 2% -45% 759,54 761,60 422, ,4% 59,1% 45,8% >75% foravv+sa+leguminose 149 4% 13% -35% 538,24 577,31 374, ,4% 23,0% 16,3% ha diversificata % 20% -34% 589,97 530,94 351, ,0% 22,4% 16,2% ha 2+ colture 1a>75% % 14% -33% 548,65 518,81 349, ,7% 19,7% 14,4% ha monocoltura % 28% -28% 548,90 495,71 356, ,5% 16,5% 12,7% >30 ha 3+colture diversificata % 14% -40% 638,06 606,17 366, ,4% 22,6% 15,0% >30 ha 3+colture 1a>75% 485 2% 12% -36% 538,28 521,22 333, ,4% 17,4% 12,1% >30 ha 2 colture 634 7% 19% -35% 597,35 533,38 344, ,6% 18,2% 12,7% >30 ha monocoltura % 28% -32% 563,78 524,07 354, ,1% 13,8% 10,0%

55 Il greening Il regolamento parla di pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l ambiente. Gli agricoltori che hanno diritto al pagamento di base sono tenuti a rispettare su tutti gli ettari ammissibili i seguenti impegni ambientali, fissati per tutte l Ue: A. pratiche agricole benefiche 1. Diversificazione colturale 2. Mantenimento prati permanenti 3. Aree a valenza ambientale B. pratiche equivalenti Gli agricoltori biologici hanno diritto automaticamente al pagamento ecologico sulle superfici a produzione biologica.

56 La diversificazione Interessa solo le superfici a seminativo fino a 10 ettari a seminativo, nessun obbligo di diversificazione; da 10 a 30 ha di seminativo: obbligo di due colture, con la coltura principale che copre al massimo il 75%; oltre i 30 ha di seminativo: obbligo di tre colture, con la coltura principale che copre al massimo il 75% e le due principali al massimo il 95%.

57 Eccezioni all obbligo di diversificazione Sono escluse dall obbligo le aziende in cui: le superfici interamente investite a colture sommerse per una parte significativa dell anno (riso); i seminativi investiti per più del 75% a foraggio e/o a riposo, a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; le superfici agricole investite complessivamente per più del 75% a: prato permanente, foraggere avvicendate, colture sommerse (riso), a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; i seminativi interamente coltivati nell anno precedente con una coltura diversa, se tali seminativi non sono stati dichiarati per più del 50% nella stessa domanda di aiuti nell anno precedente;

58 Eccezioni all obbligo di diversificazione (2) Le aziende con superfici a foraggio o riposo per oltre il 75% a seminativi non applicano i limiti massimi; in altre parole, un azienda con il 100% di superfici a foraggio o a riposo rispetta il greening; se non è il 100%, sui seminativi rimanenti, la coltura principale non occupa più del 75% di tali seminativi. Per coltura si intende: una coltura è diversa se appartiene ad un genere diverso nella classificazione botanica delle colture; es. grano duro e grano tenero non sono diversi (genere Triticum); es. grano (genere Triticum) e orzo (genere Hordeum) sono diversi. È diversa se appartiene alle specie brassicacee, solanacee e cucurbitacee; Terreni a riposo; Erbai e piante da foraggio. La coltura invernale e la coltura primaverile sono considerate distinte anche se appartengono allo stesso genere.

59 Le aree ecologiche Aree di interesse ecologico (AE) o Ecological Focus Area (EFA) Si applicano solo alle superfici a seminativo; non si applica alle colture arboree e ai prati e pascoli permanenti. Nella prima proposta le arboree erano incluse, poi il parlamento ha posto rimedio Le AE sono obbligatorie per le aziende con più di 15 ettari di seminativi, per almeno il 5% della superficie a seminativo. Anche in questo caso vi sono eccezioni (>75% foraggere, ecc.) La soglia del 5% potrebbe aumentare al 7% nel 2018, a seguito di una relazione della Commissione entro il 31 marzo 2017 e ad una proposta legislativa.

60 Quali sono le aree ecologiche? Gli Stati membri decidono quali delle seguenti aree sono considerate aree di interesse ecologico tra: terreni lasciati a riposo, terrazzamenti, elementi caratteristici del paesaggio, fasce tampone, comprese le fasce tampone occupate da prati permanenti; ettari agroforestali, realizzati con i PSR, fasce di ettari lungo le zone periferiche delle foreste, superfici con bosco ceduo a rotazione rapida, superfici oggetto di imboschimento con i PSR, superfici con colture intercalari o copertura vegetale (sovescio), con l applicazione di fattori di ponderazione, superfici con colture azotofissatrici. Gli Stati membri possono avvalersi di fattori di conversione e/o di ponderazione per alcune aree di interesse ecologico dell azienda; ad esempio le superfici con colture intercalari o copertura vegetale (sovescio), potrebbero avere un fattore di ponderazione di 0,25 o di 0,5. In altre parole, un ettaro di colture intercalare vale come 0,25 o di 0,5 ettari di aree di interesse ecologico.

61 Esclusioni dall obbligo aree ecologiche Sono escluse dall obbligo delle AE, le aziende in cui: i seminativi investiti per più del 75% a foraggio e/o a riposo o investiti a colture leguminose, a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; le superfici agricole investite per più del 75% a prato permanente, foraggio, a colture sommerse per una parte significativa dell anno (riso), a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30 ettari; Gli Stati membri possono decidere di applicare fino al 50% dei punti percentuali delle AE a livello regionale al fine di ottenere aree di interesse ecologico adiacenti. Gli Stati membri possono decidere di consentire agli agricoltori le cui aziende si trovano nelle immediate vicinanze di ottemperare all'obbligo delle AE in base alla realizzazione collettiva, purché le AE interessate siano adiacenti.

62 Misure equivalenti alle aree ecologiche Per evitare di penalizzare quanti già adottano sistemi di sostenibilità ambientale, l accordo prevede un sistema di "equivalenza d inverdimento in base al quale si considera che le prassi favorevoli all'ambiente già in vigore sostituiscano gli obblighi del greening. Le pratiche equivalenti del greening sono quelle che comprendono pratiche analoghe che generano un beneficio per il clima e l'ambiente di livello equivalente o superiore. Rientrano nelle pratiche equivalenti: i regimi agroambientali dei PSR che adottano misure equivalenti; sistemi di certificazione ambientale nazionali o regionali per evitare il "doppio finanziamento" di queste misure, i pagamenti nell ambito dei PSR devono tener conto dei requisiti d'inverdimento di base.

63 Il budget destinato al greening Il pagamento ecologico per ettaro si calcola dividendo il 30% del massimale nazionale o regionale per gli ettari ammissibili. Il calcolo del valore unitario del pagamento ecologico: massimale nazionale o regionale greening / numero di ettari; importo stimato nazionale: 100 euro/ha (nel 2019) In caso di regionalizzazione si potrebbero avere importi differenziati (tra 50 e 150 euro/ha). Nel caso di applicazione della convergenza totale o parziale, gli Stati membri possono decidere che il pagamento ecologico (greening) può essere fissato in proporzione al valore complessivo dei titoli.

64 Gli effetti del greening Iniziale Emend.PE Definitivo Aziende totali Superficie totale Aziende obbligo greening SAU obbligo greening Mant.foraggere permanenti Mantenimento arboree n.p n.p. Diversificazione Obbligo aree ecologiche Nuove aree ecologiche ha Perdita Redd aree ecologiche I progressivi aggiustamenti della riforma hanno molto ridotto gli effetti (nefasti) del greening così come proposto dalla commissione. Le aziende lombarde obbligate sono quasi per ha obbligate al mantenimento delle foraggere permanenti obbligate alla diversificazione con obbligo di aree ecologiche per circa ettari

65 Gli effetti del greening LOMBARDIA Montagna Collina Pianura AZIENDE TOTALI AZIENDE CON PUA SUP ammissibile Superficie soggetta greening Aziende obbligo Greening Obbligo mant. for.perm Obbligo diversificazione Obbligo aree ecologiche % aziende soggette greening 50,7% 66,7% 23,5% 38,6% % superfici soggette greening 68,9% 88,1% 37,0% 63,0% SAU aree ecologiche Esistenti Nuove Ha da diversificare % SAU con cambio uso 3,8% 0,1% 2,1% 4,8% Var. Reddito per AE Var. % Reddito -0,4% 0,0% -0,2% -0,4% Effetti prevalentemente in pianura

66 Gli effetti del greening AZIENDE SUP AMM 2014 % aziende soggette greening % superfici soggette greening % aziende mantenim for.perm. % aziende obbligo diversific. % aziende obbligo aree ecologiche Nuova SAU AE Ha da diversificare % ettari cambio uso Var.% Reddito greening LOMBARDIA % 69% 21% 30% 23% ,8% -0,4% <10 ha seminativi % 71% 33% 0% 0% 0 0 0,0% 0,0% Aziende biologiche % 0% 0% 0% 0% 0 0 0,0% 0,0% 100% riso % 0% 2% 0% 0% 0 0 0,0% 0,0% >75% foraggere+riso % 4% 7% 0% 0% 0 0 0,0% 0,0% >75% foraggere avvic.+sa % 4% 8% 0% 3% ,0% 0,0% >75% foravv+sa+leguminose % 1% 6% 0% 49% ,2% -0,4% ha già diversificata % 100% 3% 100% 62% ,3% -0,4% ha 2+ colture 1>75% % 100% 3% 100% 59% ,2% -1,3% ha monocoltura % 100% 3% 100% 45% ,4% -1,9% >75% foraggere+riso resto> % 100% 0% 100% 100% ,1% -2,0% > 30 ha già diversificata % 100% 4% 100% 100% ,2% -0,5% > 30 ha 3+colture 1>75% % 100% 4% 100% 100% ,1% -1,1% >30 ha 2 colture % 100% 4% 100% 100% ,3% -1,2% >30 ha monocoltura % 100% 4% 100% 100% ,1% -1,7%

67 Gli aiuti accoppiati Gli Stati membri sono autorizzati a versare aiuti accoppiati per una larga gamma di prodotti: cereali, semi oleosi, colture proteiche, legumi da granella, lino, canapa, riso, frutta a guscio, patate da fecola, latte e prodotti lattiero-caseari, sementi, carni ovine e caprine, carni bovine, olio d oliva, bachi da seta, foraggi essiccati, luppolo, barbabietola da zucchero, canna da zucchero e cicoria, prodotti ortofrutticoli, bosco ceduo a rotazione rapida. Obiettivo: concedere un sostegno accoppiato a quei settori o a quelle regioni in cui determinati tipi di agricoltura o determinati settori agricoli che: si trovano in difficoltà; rivestono una particolare importanza per ragioni economiche, sociali o ambientali. Gli Stati membri possono concedere un sostegno agli agricoltori che al detengono titoli speciali.

68 Gli aiuti accoppiati(2) Importo del sostegno: nella misura necessaria a creare un incentivo per il mantenimento degli attuali livelli di produzione. Forma del sostegno: per superficie o per capo. Finanziamento: fino al 8% del massimale nazionale o fino al 13% per quei Paesi che nel , hanno utilizzato più del 5% per i pagamenti accoppiati ai sensi del Reg. 73/2009. Per l Italia, quindi fino al 13%. possibilità di aumentare del 2%, quindi fino al 15%, per sostenere la produzione di colture proteiche (pisello proteico, fave, favino, lupino dolce). Esiste quindi la possibilità di sostenere un piano proteine per l Italia, anche se nel 2% sono esclusi le oleaginose (soia, girasole, colza). L importo a disposizione dell Italia è di 585 milioni di euro (15% del massimale dei pagamenti diretti nel 2015) che scende a 555 milioni di euro (15% del massimale dei pagamenti diretti nel 2019); oggi l articolo 68 prevede pagamenti accoppiati per 251,95 milioni di euro (escluse assicurazioni). Con queste risorse è possibile fare importanti scelte di politica agraria nazionale, se si evita l inclusione di tutti i settori dappertutto.

69 Alcune considerazioni finali La riforma è profonda, vasta e complicata. Le scelte nazionali possono essere occasione per orientare le scelte dei produttori (ma con grande attenzione!!) Le scelte dipenderanno dai rapporti di alleanza tra regioni, dalle posizioni delle organizzazioni, dalla mediazione del ministero. Occorre che i produttori siano accompagnati nel periodo di transizione e che da qui al 2019 siano resi operativi anche gli strumenti rivolti alla gestione dei mercati, rafforzando: - le Organizzazioni di produttori (OP) - gli Organismi interprofessionali (OI) - le Relazioni contrattuali (es. obbligo nel pacchetto latte) - la gestione del rischio

70 Grazie per l attenzione