La gestione dei servizi pubblici: da aziende speciali a società in house

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Benedetto Lentini
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1 Sandro Rizzoni La gestione dei servizi pubblici: da aziende speciali a società in house Le Multiutility Socioeconomiche raccontate nel percorso di trasformazione dalle municipalizzate alle holding <( 2 o z o u

2 / IUAV - VENEZIA \ AREA SERV. BIBLIOGRAFICI E DOCUMENTALI DEPCIA w 54 \.

3 Sandro Rizzoni La gestione dei servizi pubblici: da aziende speciali a società in house Le Multiutility Socioeconomiche raccontate nel percorso di trasformazione dalle municipalizzate alle holding FrancoAngeli,!NIVERSITA' IUAV DI VENEZIA BIBLIOTECA G. ASTENGO ''V... ~.~.?... \~......

4 Indice Presentazione pag. 9 Introduzione» 11 Prima parte - Pubblici servizi e loro gestione 1. Autonomie locali e servizi pubblici» 17 l. Il servizio pubblico locale» Il quadro legislativo di riferimento» Una riforma dei servizi attraverso due leggi finanziarie» Distinzione tra servizi economici e non» I servizi con rilevanza economica: servizi di rete» I servizi privi di rilevanza economica» Servizi a rilevanza sociale: istituzione, fondazione, associazione» L'affidamento diretto all'istituzione» Fondazioni e Associazioni» Statuto tipo di una fondazione» Gli enti di volontariato secondo la legge n. 266/91» Convenzione tipo» La gestione dei servizi pubblici attraverso le società di capitali» Il partenariato pubblico-privato» Forma giuridica: l'azienda speciale» Natura giuridica» Organi dell'azienda» Consiglio di Amministrazione» Presidente» Direttore» 58 5

5 3. Rapporti tra Consiglio Comunale e Consiglio di Amministrazione 3.1. Il Piano programma 3.2. Il bilancio ecoriomico di previsione pluriennale 3.3. Il bilancio preventivo economico annuale 3.4. Il bilancio consuntivo di esercizio 3. L'appalto di servizi, le concessioni e gli affidamenti in house 1. Il Codice degli appalti 1.1. La disciplina dei contratti pubblici nei settori ordinari 1.2. Gli appalti sotto soglia e le procedure in economia 1.3. Il rinnovo dei contratti 1.4. Le modifiche introdotte dal d.lgs. 113/ Il contenzioso e la tutela giurisdizionale 1.6. Contratto d'appalto: cenni 2. La concessione 3. Società in house 4. Le aziende partecipate secondo Unioncamere 5. Società regionali e avviso ai naviganti Seconda parte - Una nuova società 4. Diritto societario: una sintesi per tutti 1. Tratti giuridici delle società 2. Società di persone 3. Società per Azioni 3.1. Costituzione 3.2. Azioni 3.3. Organi sociali 3.4. Direttore Generale e Management 3.5. Libri sociali, obbligazioni, bilancio d'esercizio 3.6. Scioglimento 3.7. Sistema dualistico e sistema monistico 3.8. La società per azioni unipersonale 4. Società a responsabilità limitata 4.1. Srl unipersonale 5. Cenni al fallimento della società 5. Società in house providing 1. Società pubblica unipersonale tra diritto pubblico e societario 1.1. Costituzione, trasformazione o altro pag. 59» 59» 59» 60» 60» 62» 62» 65» 71» 72» 74» 75» 77» 78» 81» 87» 88» 93» 93» 95» 98» 98» 99» 100» 104» 105» 105» 106» 108» 109» 110» 110» 113» 113» 113 6

6 1.2. Omologazione, Notaio e Registro delle Imprese pag Tre sistemi un unico triangolo» Finanziaria 2007: il numero di componenti dei CdA» Un organo di amministrazione per prescelti» Direttore Generale per procura» Copia procura» Atto di rappresentanza mediante procura» Collegio Sindacale e modalità di controllo» Accesso agli atti delle società pubbliche» Il Controllo Analogo a cosa?» Un servizio per compensazione» Relazione e responsabilità socio/società: un caso non raro» Iva o non Iva questo è il problema!» Bozza d'interpello all'agenzia delle Entrate» Servizio pubblico e tutela giurisdizionale» Partecipate e finanziaria 2008» Società di capitali in house providing» I servizi pubblici locali tra giurisprudenza comunitaria e italiana» Requisiti essenziali per gli affidamenti in house» Il decreto Bersani» Il disegno di legge sui servizi pubblici locali» Caso di scuola: simuliamo la costituzione di una Srl unipersonale comunale nella forma dell'house providing» Piano Industriale/Piano Programma» Piano Economico Finanziario» Piano Operativo» Delibera tipo di Consiglio Comunale» Da azienda a società» La trasformazione da codice civile» Trasformazione omogenea» Trasformazione eterogenea» La trasformazione da azienda speciale a società di capitali» Confrontiamo le forme giuridiche» La trasformazione secondo il Tribunale di Milano» Cessione di contratto» Cessione di azioni» Contratto di Servizio» Contratto di servizio e diritto privato» Contratto di servizio tipo» 197 7

7 7. History Case in Lombardia 1. La trasformazione dell'azienda speciale: il Comune di Novate Milanese 1.1. La delibera di trasformazione 1.2. Lo Statuto di ASCom SpA Unipersonale in house 1.3. Il contratto di servizio: diritti e doveri delle parti 2. Azienda speciale in house providing: il Comune di Buccinasco 2.1. Delibera costitutiva azienda in house 2.2. Statuto azienda speciale in house 3. Un modello di controllo innovativo 3.1. Lo statuto di una holding comunale: Bollate 4. Questioni aperte? 4.1. Contratti di lavoro e trasferimento di personale 4.2. Appalti per forniture di farmaci e parafarmaci 4.3. La vendita di un bene del socio alla società 4.4. I pagamenti delle società interamente partecipate 5. I Regolamenti, quelli reali 5.1. Regolamento acquisto beni, servizi e opere in economia 5.2. Regolamento di organizzazione 5.3. Regolamento per il funzionamento del CdA di aziende speciali 5.4. Regolamento economico-finanziario Appendice R.D. 108/1904 R.D Legge 142/90 L. 448/2001, Finanziaria 2002 L. 350/2003, Finanziaria 2004 L. 326/2003 D.lgs. 267/2000 s.m.i. Trattato istitutivo la Comunità Europea, Libro Verde 2003 Libro Bianco 2004 Gara di appalto per il servizio educativo e attività rivolte alla prima infanzia Consiglio di Stato, sentenza 4440/2006 TAR Campania, sentenza 8055/2006 Carta dei Servizi Farmacie Disegno di legge sui servizi pubblici, Lanzillotta 2006 L. 244/2007, Finanziaria 2008 Bibliografia pag. 205» 205» 206» 210» 217» 229» 229» 232» 242» 244» 254» 254» 258» 261» 262» 263» 263» 267» 284» 289» 301» 303» 306» 309» 311» 318» 320» 323» 335» 338» 343» 351» 363» 371» 381» 389» 398» 409 8

8 Le aziende speciali possono trasformarsi in società in house providing. S1 procede alla realizzazione di una nuova forma di gestione dei servizi pubblici locali, ma anche ad una modalità di affidamento di servizi dall'ente locale alla società, senza dare corso a gare d'appalto, awicinandosi all'istituto della concessione. Concessione e gara d'appalto, cosa sono? Come si costituisce una società in house? Perché costituirle? Cosa sono le Multiutility Socioeconomiche? A queste domande risponde questo libro che presenta modelli gestionali su attività composte da un mix di servizi con rilevanza economica e rilevanza sociale, dopo aver definito la distinzione tra le varie tipologie dei servizi pubblici locali e le relative forme di gestione, aver presentato le società di capitale unipersonale. Saranno poi esaminati casi concreti sui quali s'innescano le tre caratteristiche delle società in house secondo la giurisprudenza europea e nazionale: 1. la composizione interamente pubblica della società; 2. fattività svolta dalla società prevalent~ mente sul territorio degli enti locali partecipanti; 3. il controllo analogo esemplificato nella modalità di esercizio a conduzione interna ed esterna e i relativi strumenti di governance. Il volume affronta le modalità con le quali un Comune corrisponde alla propria società in house i contributi economici per compensazione, a fronte dei costi sociali prodotti da tariffe imposte dal controllore la società, il conseguente contratto di servizio che viene esposto sul piano del negozio giuridico, senza far mancare casi reali e quindi scoprire come deve essere redatto; come awiene l'elaborazione di uno statuto di società unipersonale in house o di un'azienda speciale in house providing e l'esemplificazione, in Appendice, di un disciplinare di gara e di un cap~ tolato d'appalto di un servizio socioeconomico. Pertanto, questo volume non deve mancare nella libreria del manager, dello studente e del lettore interessato ad approfondire le tematiche qui trattate nella teoria (dottrina e giurisprudenza) e nella pratica (l'agire quotidiano). Sandro Rizzoni, 45 anni, laureato in Sociologia, Scienze Politiche, Scienze Giuridiche, ha conseguito anche master in Comunicazione Pubblica, Pubblica Amministrazione, Scienze Amministrative. Autore di articoli su riviste specializzate è titolare di una rubrica dedicata a Sport e Autonomie Locali sul bimestrale TSport. Consulente di P.A. e componente di CdA di aziende di pubblici servizi, è attuale Direttore Generale di ASCom SpA di Novate Milanese (Mi). AREA 1 S B N ,00 M LIJH IUJIJ

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Il volume è stato chiuso in redazione il 9 luglio 2009 ISBN: 978-88-324-7353-7 2009 - Il Sole 24 ORE S.p.A. Sede legale e Amministrazione: via Monte Rosa 91, 20149 Milano Redazione: Via G. Patecchio, 2-20141