Trasparenza e monitoraggio civico sulle politiche di coesione: la strategia OpenCoesione

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1 Trasparenza e monitoraggio civico sulle politiche di coesione: la strategia OpenCoesione Carlo Amati Simona De Luca Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per le politiche di coesione Nucleo di valutazione e analisi per la programmazione (NUVAP) Corso di formazione per i giornalisti Conoscere l Unione Europea Perugia, 5 aprile 2017

2 Unione Europea: forti eterogeneità tra regioni Calcolato sui 4 headline target UE con dati disponibili a livello regionale: - Tasso di occupazione - Tasso di dispersione scolast enni con istruz. univ. - Spesa in R&S su PIL Indice composito della Strategia Europa 2020 a livello regionale Percentuale raggiungimento target 100 = raggiunge o supera tutti i target Media UE (2012) = 71,4 Commissione Europea, DG Regio, Regional Focus 01/2015 EuroGeographics Association for the administrative boundaries

3 L Italia è un contribuente netto al bilancio dell UE Saldo bilancio di funzionamento (2015) Fonte: Commissione Europea, Programmazione finanziaria e bilancio

4 La politica di coesione territoriale Ha lo scopo di incrementare le opportunità di sviluppo (crescita e inclusione sociale) dei cittadini, indipendentemente da dove vivono Viene perseguita promuovendo sia occasioni di avanzamento economico sia la quantità e qualità dei servizi pubblici, considerando le specifiche esigenze e le caratteristiche dei diversi territori, in particolare i territori e le comunità meno sviluppate Trae fondamento e legittimazione dalla Costituzione italiana (art. 3 comma 2 art. 119 comma 5) e dal Trattato sul funzionamento dell Unione europea (art. 174), che richiedono interventi speciali per promuovere uno sviluppo armonico (Trattato) e per rimuovere gli squilibri economici e sociali (Costituzione) L Unione europea mette a disposizione circa un terzo del proprio bilancio (Fondi Strutturali), mentre gli interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni previsti dalla Costituzione italiana sono affidati a un Fondo per lo Sviluppo e la Coesione

5 Open government Cosa significa? Per open government si intende una prassi di amministrazione del bene pubblico trasparente e accessibile, perseguita rispondendo agli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle Pubbliche Amministrazioni, utilizzando i nuovi strumenti e tecnologie dell informazione e della comunicazione per aumentare il grado di apertura e accessibilità dell operato delle amministrazioni nei confronti dei cittadini, tanto in termini informativi quanto di partecipazione al processo decisionale. POLICY

6 OpenCoesione: trasparenza, partecipazione, sviluppo Open government sulle politiche di coesione per: promuovere e garantire una maggiore trasparenza nell uso delle risorse pubbliche delle politiche di coesione migliorare i processi decisionali e la pianificazione delle politiche agevolare la creazione di nuove applicazioni e servizi per i cittadini a partire da dati e informazioni disponibili aumentare il coinvolgimento degli stakeholder per assicurare un utilizzo efficiente ed efficace dei fondi favorire una più ampia partecipazione della cittadinanza nel controllo e nella sollecitazione dei risultati

7 La declinazione di open government di OC

8 Amministrazioni e funzionari pubblici Ricercatori e valutatori delle politiche Cittadini Giornalisti e media Imprenditori dell informazione

9 Il portale OpenCoesione

10 Ciclo Quali informazioni disponibili Informazioni sui Programmi Informazioni su Bandi e opportunità di finanziamento Elenchi dei progetti in attuazione

11 Le risorse del ciclo Totale: 132,9 mld di euro (aggiornamento al 9 marzo 2017) Fondi SIE: FESR e FSE (Fondi Strutturali) FEASR e FEAMP (Fondi di Investimento) Cooperazione Territoriale Europea (Del. CIPE 10/2015) Fondo europeo di aiuti agli indigenti (FEAD), complementare a FSE

12 Homepage del portale OpenCoesione (OC) Menu di navigazione per progetti, soggetti e risorse Totale dei progetti e delle risorse nel complesso o nell ambito della selezione effettuata Grafici interattivi per l immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell intervento. Sintetica panoramica della distribuzione delle risorse per tema e per natura dell intervento Pillole con brevi analisi di approfondimento Sezione Open Data, dati in formato csv corredati da licenza per il libero riutilizzo Ricerca diretta delle Amministrazioni responsabili dei progetti e degli altri soggetti coinvolti nella realizzazione, dei progetti e dei territori. Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe interattive e ricerca per trovare il numero di progetti, l ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi Ultimi progetti conclusi e progetti col maggiore finanziamento evidenziati in home page Approfondimenti e documenti correlati

13 Homepage OC: totale progetti e risorse Cliccando su uno dei quadrati si visualizzano i valori della corrispondente grandezza, con gli importi sempre riferiti a tutte le risorse che finanziano i progetti I valori nei quadrati rappresentano l intero universo pubblicato su OpenCoesione o il sottoinsieme relativo alla selezione effettuata (Natura, Tema, Territorio, Programma)

14 Homepage OC: ricerca diretta per progetti, soggetti, territori E possibile cercare progetti e soggetti con testo libero utilizzando la maschera di ricerca in alto a destra. I territori vanno selezionati da elenco proposto di completamento automatico

15 Homepage OC: grafici interattivi I grafici della distribuzione dei progetti secondo natura e tema si aggiornano automaticamente seguendo la navigazione e la grandezza selezionata tra quelle disponibili nei quadrati in alto.

16 Homepage OC: mappe interattive Le mappe riportano la distribuzione regionale o provinciale, totale o pro capite, della grandezza selezionata tra quelle disponibili nei quadrati in alto. Selezionando una regione o una provincia la mappa scende a livello comunale.

17 Homepage OC: progetti con i maggiori finanziamenti e ultimi progetti conclusi Vengono messi in evidenza i progetti più rilevanti dal punto di vista finanziario e quelli più recentemente conclusi, secondo i dati di monitoraggio

18 Homepage OC: pillole di OpenCoesione Brevi analisi con spunti di riflessione sulle politiche di coesione che accompagnano gli aggiornamenti bimestrali dei dati o approfondiscono specifici aspetti per favorire la comprensione delle politiche di coesione più in generale.

19 Homepage OC: indicatori, sezione open data, partecipazione e riuso Open data disponibili sia in un file unico con tutti i progetti sia separatamente per ambito

20 Homepage OC: approfondimenti e documenti correlati

21 Portale OpenCoesione: ricerca progetti

22 Portale OpenCoesione: scheda progetto I dati di dettaglio sull attuazione

23 Portale OpenCoesione: ricerca soggetti

24 Portale OpenCoesione: scheda soggetto Ruoli e progetti

25 Oltre i dati sui progetti Brevi analisi e spunti di riflessione Indagine sulla trasparenza delle liste dei beneficiari dei Programmi Operativi in Europa Indicatori territoriali per leggere i dati sui progetti insieme a proxy statistiche dei risultati delle politiche di coesione.

26 Focus Umbria Dati al 31 ottobre PROGETTI IN ITALIA 98,2 mld PROGETTI IN UMBRIA 945,1 mln CIRCA l 1% DELLE RISORSE TOTALI AVANZAMENTO FINANZIARIO SUPERIORE ALLA MEDIA NAZIONALE (69% IN UMBRIA E 58% IN ITALIA)

27 Come guardare all Umbria usando i filtri di OpenCoesione COMPOSIZIONE DEL FINANZIAMENTO IN ITALIA E IN UMBRIA: SIMILE PER NATURA progetti in Umbria progetti in Italia progetti in Italia progetti in Italia 11 2

28 TUTTI I PROGETTI LOCALIZZATI IN UMBRIA FOCUS SU PROGETTI CON MAGGIORI FINANZIAMENTI, ULTIMI PROGETTI CONCLUSI E COMUNI CON MAGGIORI FINANZIAMENTI PRO CAPITE

29 Come guardare all Umbria usando i filtri di OpenCoesione FILTRO TERRITORI: Visualizzazione per PROVINCIA e COMUNE, valori ASSOLUTI

30 Focus sui Programmi Operativi Regionali

31 Utilizzare i dati sulle politiche pubbliche Analisi / valutazione / ricerca - Riferimento per le Amministrazioni - Fact checking - Effetti macro - Categorizzazioni / tipologie - Valori totali delle politiche Partecipazione / monitoraggio civico - Effetti micro / singolo progetto - Geo-localizzazione - Leve e strumenti di tipo wiki e crowdsourcing Finalità civiche Data journalism

32 Data Journalism Days e corsi per giornalisti 1. Capire e interpretare i dati 2. Utilizzare i dati di OpenCoesione, anche in collegamento con altre fonti facilmente integrabili, per effettuare analisi, predisporre infografiche e mappe, raccontare storie Corsi online disponibili sulla piattaforma dell Ordine Nazionale Giornalisti (accesso per utenti registrati): - L unione Europea: istruzioni per l uso - Economia e Fondi UE: un mondo da scoprire

33 Perché monitoraggio civico Favorire l avvicinamento al mondo delle politiche di coesione Trovare risposte a domande su come vengono spese le (nostre!) risorse attraverso l esplorazione dei progetti, che possono spesso ricollegarsi a esperienze comuni Aumentare la consapevolezza sui risultati Stimolare un interazione tra cittadini e amministratori sia con iniziative di sollecitazione sul territorio sia, in prospettiva, attraverso il portale OpenCoesione

34 Monithon è una iniziativa independente di monitoraggio civico sui progetti delle politiche di coesione in Italia, basata sulla disponibilità di dati aperti pubblicati su OpenCoesione

35 Le tappe per l avvio di Monithon Monithon: una proposta lanciata al primo raduno della community Spaghetti Open Data, con prima maratona di monitoraggio civico (Bologna, gennaio 2013) Il modello si rafforza con altre occasioni di monitoraggio civico: asilo nido di Salerno, Laboratori dal Basso in Puglia (gennaio-febbraio 2013) VII Festival internazionale del Giornalismo di Perugia 2013: nasce la piattaforma come esperienza di riutilizzo di Ushahidi Nuova piattaforma reingegnerizzata nel 2014

36 Gennaio 2017: 4 anni di Monithon 177 REPORT DI CHI FA MONITORAGGIO CIVICO? MONITORAGGIO CIVICO COSA VIENE MONITORATO? RISULTATI TEMI SCELTI

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38 A Scuola di OpenCoesione (ASOC): il progetto CLASSI 86 CLASSI 120 CLASSI 196 CLASSI A Scuola di OpenCoesione (ASOC) è un percorso innovativo di didattica interdisciplinare rivolto alle scuole secondarie superiori, per aiutare gli studenti a conoscere e comunicare in modo innovativo come le politiche di coesione intervengono nei luoghi dove vivono. OBIETTIVI trasmettere principi di cittadinanza consapevole utilizzare consapevolmente tecnologie di informazione e comunicazione anche mediante l uso dei dati in formato aperto (open data) promuovere attività di monitoraggio civico dei finanziamenti pubblici 200 studenti studenti 10 docenti 90 docenti METODO studenti 150+ docenti studenti 200+ docenti MOOC online con materiali didattici e community formazione a distanza dei docenti formazione e coinvolgimento di reti territoriali esperte sui temi di OpenCoesione o sulle tematiche trasversali al progetto

39 ASOC: Un percorso didattico in sei tappe

40 ASOC: I blog dei team partecipanti Alcuni esempi tratti dai lavori delle scuole Team People of Tomorrow Liceo Zaleuco di Locri (1 classificato ) Team DreamWarriors Liceo Leonardo da Vinci di Sora (FR) Team SocialFashionCasti IPSIA Alberto Castigliano di Asti Team Boulevard Guys Liceo Andrea Genoino di Cava de Tirreni (SA) Team Ficcanaso Autorizzate Liceo Ernesto Pascal di Pompei (NA)

41 I vincitori di #ASOC1516: Liceo Zaleuco di Locri Ricerca sul nuovo centro di attività per i giovani

42 Digitalizzazione sala cinema di Isola Liri (FR) Forti istanze per la promozione di apertura di dati a livello locale Il cinema sotto le stelle come risultato del monitoraggio civico

43 Il recupero della Torre degli Sciri Liceo scientifico Galeazzo Alessi di Perugia Voce Wikipedia redatta in hackathon IX Festival Giornalismo:

44 Riunione annuale di riesame Ostuni (nov. 2016) Le Autorità di Gestione italiane incontrano la Commissione Europea POR FESR UMBRIA PERUGIA - RECUPERO TORRE DEGLI SCIRI FINANZIAMENTO euro è stato valorizzato il centro storico [..] i dodici alloggi assegnati alle giovani coppie permetteranno un piccolo respiro a famiglie gravate da responsabilità economiche troppo elevate Team La Siringa Liceo Scientifico Galeazzo Alessi di Perugia Photo credits:

45 #ASOC1617 in Umbria Team Love in Territory Realizzazione di percorsi ciclabili nell area del lago Trasimeno Team Superelevati Sistema di collegamento sopraelevato dedicato a pedoni e biciclette

46 Altri progetti flagship in Umbria _per_60_anni/60_progetti_per_60_anni.html

47 Per approfondimenti

48 Prima di concludere per essere sempre aggiornati su tutti gli sviluppi di OpenCoesione basta iscriversi alla mailing list:

49 Grazie dell attenzione