ASSEGNAZIONE DELLE AUTORIZZAZIONI PER NUOVI IMPIANTI VIGNETI ALLE AZIENDE AGRICOLE TOSCANE

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1 ASSEGNAZIONE DELLE AUTORIZZAZIONI PER NUOVI IMPIANTI VIGNETI ALLE AZIENDE AGRICOLE TOSCANE Le norme comunitarie hanno imposto il divieto di impianto di nuovi vigneti fin dal 1987, anno in cui l Europa ha iniziato a controllare il potenziale viticolo. La motivazione è da ricondurre ad una situazione fortemente eccedentaria del mercato vitivinicolo in via di rapido aggravamento e pertanto occorre prevedere misure adeguate sul piano strutturale per garantire un certo equilibrio su tale mercato; ciò sembra possibile unicamente mediante un divieto temporaneo di nuovi impianti. Il regolamento (UE) n. 1308/2013 (nuova OCM vino), pur rivoluzionando il sistema di gestione degli impianti viticoli, non ha abbracciato la via della liberalizzazione, nonostante la produzione vinicola comunitaria non sia più eccedente e il settore sia sempre più competitivo sui mercati. Infatti il timore che un progressivo aumento della domanda a livello di mercato mondiale incentivasse un eccessivo accrescimento dell offerta, e quindi provocasse un impianto smisurato di nuovi vigneti, con possibili ripercussioni sociali e ambientali ha portato con il Reg. (UE) 1308/13 ad istituire un nuovo sistema di gestione degli impianti viticoli, sotto forma di sistema di autorizzazioni per gli impianti, garantendo un aumento ordinato degli impianti viticoli durante il periodo compreso tra il 2016 e il In tal modo non si perdono quote di mercato ma al tempo stesso non si rischia di squilibrare il mercato nel prossimo decennio. A partire dal 1 gennaio 2016 il sistema dei diritti di reimpianto è stato abrogato e sostituito da un sistema di autorizzazioni per il reimpianto e l impianto dei vigneti. L impianto di un vigneto è consentito solo dietro concessione di un autorizzazione. Si distinguono quattro tipi di autorizzazioni: 1. autorizzazioni per il reimpianto 2. autorizzazioni per il reimpianto anticipato 3. autorizzazioni derivanti dalla conversione dei diritti di reimpianto (in modo da consentire il graduale passaggio dal sistema dei diritti di reimpianto a quello delle autorizzazioni) 4. autorizzazioni per nuovi impianti Le prime tre tipologie di autorizzazione ricalcano la OCM previgente. Fra le novità di questa nuova OCM vino ci sono invece le autorizzazioni per i nuovi impianti, che rappresentano l unica modalità per impiantare nuovi vigneti.

2 Le autorizzazioni per nuovi impianti vengono concesse gratuitamente su richiesta del produttore. Per la concessione di questa tipologia di autorizzazioni, entro il 1 marzo di ogni anno, il Mipaaf deve decidere: 1. il numero di ettari che mette a disposizione per il rilascio delle autorizzazioni equivalente al massimo all 1% della superficie vitata nazionale; 2. se applicare o meno uno o più dei criteri di ammissibilità stabiliti dal regolamento (UE) n. 1308/2013 per il rilascio delle autorizzazioni; 3. se le superficie sono assegnati su base proporzionale oppure secondo criteri di priorità. BANDO PER LA CONCESSIONE DELLE AUTORIZZAZIONI PER IL 2016 Con il decreto n del 15 dicembre 2015 il Mipaaf ha stabilito di mettere a disposizione ogni anno un numero di autorizzazioni per nuovi impianti equivalente al massimo all'1 % della superficie vitata totale del proprio territorio, determinata al 31 luglio dell anno precedente. Tenuto conto che la superfici vitata nazionale è di circa ettari ogni anno è possibile emettere autorizzazioni al massimo per circa ettari a livello nazionale. Il decreto stabilisce che all articolo 9 comma 5 che nel caso in cui le richieste ammissibili riguardino una superficie totale superiore alla superficie messa a disposizione annualmente dal Ministero, nel rispetto del principio del mantenimento della competitività del settore a livello regionale, è comunque garantita alle singole regioni la superficie richiesta e ammissibile uguale o inferiore alla relativa percentuale di incremento di cui all articolo 6, comma 1, calcolata a livello regionale ( in altre parole viene riservato a livello regionale l 1% della relativa superficie vitata). Il comma 6 del medesimo articolo stabilisce che qualora, a seguito della prima attribuzione siano disponibili eventuali superfici per il raggiungimento del livello di cui all articolo 6 comma 1, le stesse sono assegnate alle regioni che hanno registrato richieste in esubero rispetto alla relativa percentuale di cui al comma 5. Tale assegnazione sarà effettuata proporzionalmente alle maggiori superficie richieste ed ammesse rispetto alle relative percentuali di cui al comma 5. Alla luce di quanto sopra sono stati riservati alla Regione toscana 579,42 ettari circa, pari all 1% della relativa superficie vitata al 31/7/2015 (pari a circa ettari).

3 Per quanto riguarda l applicazione dei criteri di ammissibilità e le modalità di assegnazione delle autorizzazioni, con il medesimo decreto 12272/15 il Ministero, ha stabilito per il 2016: - che le richieste di autorizzazioni per i nuovi impianti sono considerate ammissibili se nel fascicolo aziendale del richiedente risulta in conduzione una superficie agricola pari o superiore a quella per la quale è richiesta l autorizzazione. - che il numero degli ettari disponibili è assegnato ai beneficiari proporzionalmente alle superfici richieste ritenute ammissibili. Nel decreto 12272/15 è altresì stabilito che per l assegnazione delle autorizzazioni per nuovo impianto, dal 2017, entro il 1 febbraio, possono essere stabiliti a livello nazionale eventuali ulteriori criteri di ammissibilità e di priorità. CONSIDERAZIONI IN MERITO ALL ESITO DEL BANDO DI ASSEGNAZIONE DEL 2016 A livello nazionale a fronte di ettari messi a disposizione, sono state presentate richieste per ettari. L'Italia è l'unico stato europeo in cui si è verificato questo fenomeno. Le Regioni in cui si è verificato una richiesta percentualmente molto elevata rispetto alla superficie messa a disposizione sono: Friuli Venezia Giulia (4.566,93%) Veneto ( 4.306,52%) Emilia (887,50%) Questo fa pensare a comportamenti scorretti e non "leali" ("chiedo più del necessario per avere di più"), mentre, l'unione Europea chiede di mettere in piedi meccanismi che garantiscano equità nella distribuzione delle superfici (vedi regolamento che richiama spesso principi di lealtà ecc.).

4 numero beneficiari Anche in Toscana sono state presentate domande per una richiesta complessiva di ettari 2.754,66 ettari (pari al 476,27 % in più della superficie disponibile per la Regione Toscana) A seguito di questo e per effetto dell applicazione del criterio proporzionale, la superficie concessa ai singoli beneficiari in Regione Toscana è stata pari al 21,1% della superficie richiesta. Le aziende toscana hanno avuto la possibilità di rinunciare entro 10 giorni dalla ricezione della comunicazione dell avvenuta concessione inviata da questa Regione. La rinuncia è stata effettuata utilizzando la funzione Rinuncia messe a disposizione da AGEA sul sito Nella regione Toscana sono state concesse 784 autorizzazioni per un totale di 581,30 ha, così distribuite: ,1-0,5 0, ,5 1, ,5 2, ha superficie richiesta (in ha) Sulla base di un ulteriore elenco fornito dal Ministero hanno rinunciato solo poche aziende: 25 aziende per 86 ettari circa. MOLTO STRANO (SE HO TEMPO VERIFICO QUALI AZIENDE HANNO RINUNCIATO) Prossimamente le autorizzazioni saranno caricate sul sistema informativo di Artea. Le aziende non devono fare alcuna richiesta. Il Ministero fra l altro ha confermato che le autorizzazioni per nuovo impianto, seppure concesse ad una azienda per una determinata Regione, possono essere

5 utilizzate dalla stessa azienda anche in una Regione diversa; questa possibilità a parere delle Regioni ha favorito le speculazioni (vedi richiesta presentata in Toscana da ditta Veneta con fascicolo in Veneto per una rilevante superficie); Le Regioni hanno contestato questa posizione del Ministero sostenendo che ad ogni Regione è stato garantito il "proprio" 1% proprio per salvaguardare il proprio patrimonio viticolo (vedi motivazioni contenute nel DM) e il fatto che poi si consenta di realizzare i vigneti in Regioni diverse da quelle in cui è stata rilasciata l'autorizzazione contrasta con il principio sancito nel DM. Tuttavia per il futuro bisognerà ipotizzare un sistema che consenta di arginare questo meccanismo di elusione che i produttori hanno messo in atto (ad esempio chiedo in Toscana per impiantare in Veneto), e con tutta probabilità sarà necessario "legare" l'autorizzazione alla zona in cui si intende realizzare il vigneto (con tutte le conseguenti complicazioni burocratiche anche perchè in tal caso la localizzazione del vigneto non sarà più modificabile). Alla luce di quanto sopra si può dedurre che il meccanismo, adottato dall'italia per il 2016, non ha funzionato. Indubbiamente dovrà essere attivato un confronto a livello nazionale che potrebbe portare per il bando 2017 all introduzione di altri criteri di ammissibilità e all introduzione di criteri di priorità. Un altra riflessione può essere fatta sull'articolo 63 del regolamento 1308/2013, al fine di verificare se nel rilascio delle autorizzazioni sia possibile individuare strategie applicando ad esempio la lettera b) del comma 2 che consente di limitare il rilascio delle autorizzazioni solo in determinate zone. (diverso dal criterio di ammissibilità o di priorità) CRITERI DI AMMISSIBILITA Lo Stato membro può fissare dei criteri di ammissibilità già definiti nelle norme comunitarie e non modificabili. I criteri individuati dalla Unione Europea sono i seguenti: a) il richiedente deve avere una superficie agricola non inferiore alla superficie per cui richiede l'autorizzazione ( è il criterio utilizzato per il 2016); b) il richiedente deve possedere sufficienti capacità e competenze professionali; c) la domanda non deve comportare il rischio palese di usurpazione della notorietà di una denominazioni di origine protette o una indicazione geografica protetta; d) uno o più dei criteri scelti come criteri di priorità.

6 Lo Stato membro non può inserire nei propri provvedimenti criteri di ammissibilità diversi da quelli sopra indicati. Una precisazione relativa al criterio di cui alla lettera c) (cfr. allegato 1 del regolamento (UE) n. 560/2015): la domanda non comporta un rischio palese di usurpazione quando la superficie da adibire al nuovo impianto è destinata alla produzione del vino con la DOP o IGP specifica della zona interessata. Se invece la superficie da adibire al nuovo impianto non è destinata alla produzione del vino con la DOP o IGP specifica della zona interessata, il richiedente deve impegnarsi per un periodo fissato dallo Stato membro (ma che comunque non supera il 31 dicembre 2030) a: a) non usare né commercializzare l uva prodotta dai vigneti oggetto di nuovo impianto per produrre alcun vino DOP o IGP (se il vigneto viene realizzato in zone ammissibile alla produzione di tali vini), b) non estirpare per reimpiantare vigneti ammissibili alla produzione di uva per l elaborazione di vini con la DOP o IGP specifica per cui è stata posta la limitazione. MODALITA DI CONCESSIONE DELLE AUTORIZZAZIONI Le autorizzazioni per i nuovi impianti sono concesse a livello nazionale con due distinte modalità: 1) secondo una DISTRIBUZIONE PROPORZIONALE degli ettari a tutti i richiedenti in base alla superficie per la quale hanno fatto richiesta ( modalità utilizzata per il 2016); 2) secondo CRITERI DI PRIORITÀ oggettivi e non discriminatori". In tal caso viene soddisfatta solo una parte dei richiedenti. Anche i criteri di priorità sono già fissati dall unione Europea e non sono modificabili dagli Stati Membri. Se si applicano i criteri di priorità è obbligatorio applicare anche i criteri di ammissibilità. I due sistemi possono anche essere applicati parzialmente (una parte della superficie può essere assegnata col criterio proporzionale ed una parte in base ai criteri di priorità). CRITERI DI PRIORITÀ

7 I criteri di priorità oggettivi e non discriminatori, sono contenuti nel regolamento (UE) n. 1308/2013 e poi esplicitati nel regolamento delegato (cfr. allegato II del regolamento (UE) n. 560/2015) sono i seguenti: a) produttori che si insediano per la prima volta in qualità di capo dell'azienda a questo requisito si può aggiungere anche la condizione che il richiedente sia un giovane produttore (= età non superiore a 40 anni). Inoltre lo Stato membro può esigere che il richiedente si impegni a non affittare o cedere i nuovi impianti per un periodo di 5 anni; b) superfici in cui l'impianto di vigneti contribuisce alla conservazione dell'ambiente il criterio è soddisfatto se il richiedente è un produttore biologico o che applica la difesa integrata o la produzione integrata, o che si impegna ad applicare regimi ambientali particolari volti alla qualità del suolo e/o delle acque, biodiversità, preservazione del paesaggio, mitigazione dei cambiamenti climatici, adattamento ai cambiamenti climatici, o che impianta su superfici situate su pendii terrazzati; c) superfici da adibire a nuovi impianti nel quadro di progetti di ricomposizione fondiaria; d) superfici caratterizzate da specifici vincoli naturali o di altro tipo cioè soggette a siccità, con scarsa profondità, con problemi di tessitura e pietrosità, in forte pendenza (> 15%), in zone di montagna (oltre 500 m s.l.m. esclusi altopiani), in piccole isole (< 250 Km2 e caratterizzate da vincoli strutturali o socioeconomici) ; e) sostenibilità dei progetti di sviluppo o di reimpianto in base ad una valutazione economica secondo metodi standard di analisi finanziaria (elencati nel regolamento); f) le superfici da adibire a nuovi impianti contribuiscono ad aumentare la competitività a livello aziendale e regionale se il nuovo impianto genera economie di scala o un adattamento alla domanda del mercato oppure origina un modello di produzione agricola più redditizio rispetto alla media della Regione; g) progetti con il potenziale per migliorare la qualità dei prodotti con indicazioni geografiche in tal caso il nuovo impianto deve essere in zona DOP o IGP oppure se è destinato alla produzione di vini DOP o IGP oppure se la zona in cui si fa l impianto è migliore di altre o si usano vitigni più adatti per quella particolare zona o che si differiscono dai vitigni abitualmente utilizzati o si usano sistemi di allevamento migliorativi; h) superfici da adibire a nuovi impianti nell'ottica di accrescere le dimensioni di aziende piccole e medie la dimensione della azienda del richiedente deve rispettare le soglie fissate dalla Commissione (non meno di 0,5 ettari per le piccole aziende e non più di 50 ettari per le aziende di medie dimensioni) nonché altre condizioni.

8 Gli Stati membri possono anche individuare criteri di priorità aggiuntivi che tengano conto del comportamento precedente del produttore (il richiedente non ha vigneti abusivi o abbandonati, non ha fatto scadere precedenti autorizzazioni, ha rispettato gli impegni assunti), organizzazioni senza scopo di lucro per fini sociali che hanno ricevuto terreni confiscati per reati di terrorismo o criminalità di altro genere. Infine il regolamento prevede una clausola antielusione che consente agli Stati membri di introdurre criteri di ammissibilità o di priorità aggiuntivi rispetto a quelli già contenuti nel regolamento se necessario ma solo al fine di prevenire l elusione del sistema (cfr. art. 2, comma 6 del regolamento (UE) n. 560/2015). Nota: molti dei criteri di ammissibilità sono veramente di difficile applicazione, e potrebbero determinare istruttorie alquanto complesse. La graduatoria per l assegnazione delle autorizzazioni per nuovi impianti è nazionale in quanto la Commissione ritiene in tal modo di massimizzare la disponibilità di autorizzazioni a favore delle aree che effettivamente hanno maggiore interesse ad accrescere le proprie superfici. Tuttavia: i criteri di ammissibilità sono selezionati dallo Stato membro ma si possono applicare a livello nazionale oppure ad un livello territoriale inferiore (cfr. articolo 2, comma 2 del regolamento (UE) n. 560/2015): i criteri di priorità sono selezionati dallo Stato membro a livello nazionale; lo Stato membro può attribuire a tutti i criteri selezionati la stessa importanza oppure una ponderazione diversa; la eventuale diversa ponderazione può essere applicata a livello nazionale oppure in funzione delle zone che compongono lo Stato membro (cfr. allegato 1, lettera B, primo capoverso, lettera a) del regolamento (UE) n. 561/2015); se lo Stato membro attribuisce la stessa importanza a tutti i criteri selezionati a livello nazionale, a ciascuno di essi attribuisce il valore di 1; se lo Stato membro attribuisce ai criteri selezionati a livello nazionale un peso diverso, a ciascuno di tali criteri è associato un valore compreso tra 0 e 1 e la somma di tutti i valori individuati deve sempre essere pari ad 1: se ai criteri viene dato un peso diverso a livello di zone poste all interno dello Stato membro, il valore attribuito ad ogni singolo criterio di priorità e per ciascuna zona deve essere compreso tra 0 e 1 e la somma di tutte le singole ponderazioni dei criteri selezionati per ciascuna zona deve sempre essere pari a 1 (cfr. allegato 1, parte B) lettera a) del regolamento (UE) n. 561/2015);

9 Per la predisposizione della graduatoria unica, che tenga conto anche del diverso peso dato ai criteri di priorità nelle diverse zone, il regolamento di esecuzione riporta anche una formula matematica che consente di posizionare in graduatoria le singole domande. Da evidenziare che viene deciso di applicare i criteri di ammissibilità e di priorità connessi alla ubicazione del vigneto nel rilascio delle autorizzazioni per nuovo impianto, nonché le limitazioni per determinate zone DOP e/o IGP, il produttore è obbligato a dire dove effettuerà l impianto e soprattutto non potrà cambiare la localizzazione. Sanzioni per il mancato utilizzo delle autorizzazioni per nuovi impianti. Le autorizzazioni devono essere utilizzate entro 3 anni dalla data di concessione e se non sono utilizzate, così come richiamato nel DM 12272/15, devono essere applicate le sanzioni ai sensi dell articolo 89, parag. 4 del Reg. (UE) 1306/13, che devono essere proporzionate, efficaci e dissuasive. Le sanzioni non si applicano nei casi di cui all'articolo 64, paragrafo 2, e se l'inadempienza è di scarsa entità. (l art. 64 comma 2 stabilisce che : Non sono imposte sanzioni amministrative: a) se l'inadempienza è dovuta a cause di forza maggiore; b) se l'inadempienza è dovuta a errori palesi di cui all'articolo 59, paragrafo 6; c) se l'inadempienza è dovuta a un errore dell'autorità competente o di altra autorità e se l'errore non poteva ragionevolmente essere scoperto dalla persona interessata dalla sanzione amministrativa; d) se l'interessato può dimostrare in modo soddisfacente all'autorità competente di non essere responsabile dell'inadempienza agli obblighi di cui al paragrafo 1 o se l'autorità competente accerta altrimenti che l'interessato non è responsabile; e) se l'inadempienza è di scarsa entità, anche qualora sia espressa sotto forma di soglia, che deve essere fissata dalla Commissione conformemente al paragrafo 7, lettera b); f) altri casi in cui l'imposizione di una sanzione non è appropriata, secondo la definizione della Commissione conformemente al paragrafo 6, lettera b).) Al momento l Italia non ha ancora stabilito le sanzioni Le sanzioni saranno di fatto inserite nel Testo Unico sul vino, al momento non ancora adottato.

10 Nel testo unico inviato alle Regioni (in bozza) a maggio 2016, sono riportate le seguenti disposizioni: 1) Il produttore che non rispetti la disposizione di cui all'articolo 62, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1308/2013, ( ovvero non utilizzi le autorizzazioni entro 3 anni dalla data di concessione) limitatamente alle autorizzazioni per nuovi impianti, è soggetto alle sanzioni amministrative di cui al regolamento UE n. 1306/2013 sulla base dei seguenti limiti: - 3 anni di esclusione dalle misure di sostegno previste dall'ocm vitivinicola e euro/ha se la superficie impiantata è minore o uguale al 20 per cento del totale della superficie concessa con l'autorizzazione; - 2 anni di esclusione dalle misure di sostegno previste dall'ocm vitivinicola e euro/ha se la superficie impiantata è superiore al 20 per cento ma inferiore o uguale al 60 per cento del totale della superficie concessa con l'autorizzazione; - 1 anno di esclusione dalle misure di sostegno previste dall'ocm vitivinicola e 500 euro/ha se la superficie impiantata è superiore al 60 per cento ma comunque inferiore al totale relativo della superficie concessa con l'autorizzazione. - Qualora la superficie non impiantata sia inferiore al 5 per cento del totale della superficie concessa con l'autorizzazione ma comunque non superiore a 0,5 ettari, non si applica alcuna sanzione. Per le superfici autorizzate non superiori a 0,3 ettari tale percentuale viene aumentata al 10 per cento 2) Al produttore che rinunci all'autorizzazione concessa qualora gli venga riconosciuta una superficie inferiore al 100 per cento di quella richiesta ma superiore al 50 per cento, ai sensi del regolamento di esecuzione n. 2015/561 della Commissione (UE) viene applicata la sanzione amministrativa pecuniaria di euro 500 (cinquecento) per ogni ettaro o frazione di ettaro della superficie autorizzata e non accede alle misure di sostegno previste dall OCM vitivinicola per due anni. Da verificare se le sanzioni si applicano anche al bando 2016 TRASFERIMENTO DELLE AUTORIZZAZIONI La normativa comunitaria e nazionale vigente in materia di potenziale viticolo stabilisce, in linea generale, che le autorizzazioni all'impianto non sono trasferibili. Tuttavia, la norma comunitaria permette di derogare a tale principio, nei casi in cui non sia possibile l uso celere e diretto dell autorizzazione, purché in caso di subentro sia esclusa ogni forma di speculazione.

11 Nella circolare AGEA n.aciu del 1 febbraio 2016 sono state individuate quattro situazioni che consentono il subentro di una autorizzazione: a) morte del titolare della autorizzazione b) successione anticipata c) fusione di aziende d)scissione di aziende. Nei primi mesi di applicazione della normativa sopra richiamata, sono sorti alcuni dubbi interpretativi sui quali sono stati chiesti più volte chiarimenti al Ministero (anche da parte delle altre regioni). Il ministero ad una riunione ha invitato le Regioni a comportarsi in modo da evitare di favorire comportamenti "sleali" ed "elusivi", quindi ad essere molto rigidi nell'applicazione delle norme e che cercheranno di fare una sorta di vademecum/circolare per evitare comportamenti disomogenei da parte delle Regioni. Rimangono infatti da chiarire alcune questioni ed in particolare,: a) in caso di morte del titolare di un azienda vitivinicola, qualora vi siano più eredi che si accordano nel dare in conduzione l'azienda ad un solo erede, non è chiaro se la titolarità delle autorizzazioni rimane in capo a tutti gli eredi o solo all'erede che si occupa della conduzione dell'azienda; b) non è chiara la normativa a cui fare riferimento per la casistica della successione anticipata ed in particolare se è applicabile, per il subentro delle autorizzazioni per gli impianti viticoli, la circolare AGEA ACIU 139 del 20 marzo 2015, relativa alla riforma Pac Non è chiaro quale atto sia necessario per formalizzare la successione anticipata. In proposito su questo punto alcune Regioni hanno sostenuto ad esempio che il passaggio tra padre e figlio può essere accettato perchè rientra nel patto familiare, è diverso dalla successione anticipata che invece è anche trasversale (tra fratelli, cugini ecc.). c) dal momento che nella circolare AGEA ACIU 49 del 1 febbraio 2016 è riportato che il subentro di una autorizzazione è consentito nei casi di fusione o scissione nei quali la persona giuridica, a cui era stata concessa l'autorizzazione, non può mantenere la sua personalità giuridica e la persona giuridica che subentra o le nuove persone giuridiche create dalla scissione assumono tutti i diritti e gli obblighi incluse le autorizzazioni concesse alla persona giuridica cui subentrano, non è chiaro se il subentro può avvenire alle stesse condizioni anche nel caso in cui la fusione o scissione

12 riguardi le persone fisiche (ad esempio nel caso in cui una persona fisica costituisca una nuova società o entri a far parte di una società già esistente). Alla luce di quanto emerso fino ad ora si ritiene di poter affermare che il subentro di un autorizzazione non è possibile in caso di affitto o compravendita, parziale o totale, di una azienda.