Determinazione Dirigenziale

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1 DIPARTIMENTO POLITICHE SOCIALI, SUSSIDIARIETA' E SALUTE DIREZIONE ACCOGLIENZA E INCLUSIONE U.O. GESTIONE DELL'EMERGENZA E INCLUSIONE SOCIALE A-UFFICIO DI COORDINAMENTO INTERVENTI IN FAVORE DELLE POPOLAZIONI MIGRANTI Determinazione Dirigenziale NUMERO REPERTORIO QE/2524/2017 del 21/07/2017 NUMERO PROTOCOLLO QE/61011/2017 del 21/07/2017 Oggetto: Approvazione Lavori della Commissione Giudicatrice della procedura di gara aperta per l affidamento del servizio di supporto alla rendicontazione SPRAR a valere sul finanziamento di cui al decreto del Ministero dell'interno del 10 agosto Periodo (Gara n CIG n ): Avvio procedura per la verifica dell anomalia dell offerta presentata dal concorrente primo classificato. IL DIRETTORE MICHELA MICHELI Responsabile procedimento: Michela Micheli Determinazione Dirigenziale firmata digitalmente da: MICHELA MICHELI rif: Repertorio: QE /2524/2017 del 21/07/2017 Pagina 1 di 6

2 PREMESSO CHE Premesso che con ordinanza sindacale n. 95 del lo scrivente dirigente è stato incaricato della direzione Accoglienza e Inclusione e della correlata U.O. Gestione dell Emergenza ed Inclusione Sociale; che con determinazione dirigenziale rep. n. QE/304 del 31/01/2017 è stata indetta procedura di gara aperta per l affidamento del servizio di supporto alla rendicontazione SPRAR a valere sul finanziamento di cui al decreto del Ministero dell'interno del 10 agosto Periodo (Gara n CIG n ), con importo a base d asta di ,00 (oltre IVA max 22% se dovuta); che con la medesima determinazione dirigenziale venivano approvati il bando di gara, il disciplinare di gara, il capitolato descrittivo e prestazionale nonché lo schema di convenzione, oltre che l analisi dei costi; che gli atti di gara sono stati pubblicati, in forma integrale, sulla GUEE, all albo pretorio dell ente e sul portale istituzionale del Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute all indirizzo che l estratto del Bando di gara è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e su n.4 quotidiani (due a diffusione nazionale, due a diffusione locale); che con determinazione dirigenziale rep. n.qe/659/2017 del 22/02/2017 si è provveduto alla rettifica del seguente errore materiale nella sezione 1 del disciplinare di gara eliminando la seguente frase: esclusivamente organismi del terzo settore, in forma singola o associata, che abbiano tra i propri fini istituzionali quello di operare in un settore di intervento pertinente con il servizio oggetto dell affidamento, prorogando nel contempo il termine per il ricevimento delle offerte è stato prorogato alle ore del giorno 07/04/2017; CONSIDERATO CHE Dato atto che entro la data di scadenza indicata sono pervenute le seguenti offerte: ACG AUDITING & CONSULTING GROUP SRL, offerta acquisita al prot. n del 19/04/2017; COOP.VA SOC. PROGRAMMA INTEGRA, offerta acquisita al prot. n del 20/04/2017; che successivamente all acquisizione delle offerte con Determinazione Dirigenziale n. rep 1603 del 10/05/2017, rettificata con determinazione dirigenziale n. rep 1669 del 15/05/2017, è stata nominata ai sensi dell art.77 del D. lgs n. 50/2016 la commissione tecnica deputata ad effettuare l istruttoria delle domande e la relativa valutazione di merito, formata da esperti, dipendenti di ruolo dell Amministrazione Capitolina; che in data la Commissione Giudicatrice, coadiuvata da un delegato del R.U.P. si è insediata ed ha proceduto, in seduta pubblica alla verifica ed alla valutazione della documentazione amministrativa nonché all apertura della busta contenente l offerta tecnica; che con DD. QE/1871/2017 del 26/05/2017 è stato approvato il verbale della seduta e disposta l ammissione di entrambi i concorrenti alle successive fasi della procedura; che le predette risultanze sono state rese pubbliche secondo le modalità ed i termini di cui all art. 29, comma 1, del D.Lgs. 50/2016; che la suddetta Commissione Giudicatrice ha poi proseguito, in successive sedute riservate, alla valutazione delle offerte medesime, con attribuzione dei relativi punteggi applicando i criteri e le formule indicate nel bando e disciplinare di gara; rif: Repertorio: QE /2524/2017 del 21/07/2017 Pagina 2 di 6

3 che, all esito di tali operazioni, tutti i concorrenti sono stati ammessi alla valutazione dell offerta economica, avendo riportato i punteggi finali riparametrati qui di seguito: 58,87/70 per il concorrente ACG AUDITING & CONSULTING GROUP SRL, 70,00/70 per il concorrente COOP.VA SOC. PROGRAMMA INTEGRA; che in data 12/07/2017 la Commissione Giudicatrice, coadiuvata dal RUP, ha quindi proceduto in seduta pubblica (nota PEC prot. n QE/54325 del 03/07/2017), in presenza dei rappresentanti dei concorrenti, alla apertura ed alla valutazione delle offerte economiche, con i seguenti esiti: PERCENTUALE DI RIBASSO IMPORTO OFFERTA ECONOMICA (AL NETTO DELL IVA) ACG AUDITING & CONSULTING GROUP SRL 24% ,00 COOP.VA SOC. PROGRAMMA INTEGRA 12% ,00 che il Presidente della Commissione ha comunicato ai concorrenti l assegnazione dei seguenti punteggi: - ACG AUDITING & CONSULTING GROUP Srl punteggio tecnico riparametrato 58,87 + punteggio economico 30,00 per un totale di 88,87; - COOP.VA SOC. PROGRAMMA INTEGRA punteggio tecnico riparametrato 70,00 + punteggio economico 15,00 per un totale di 85,00. che la Commissione Giudicatrice, nella stessa seduta pubblica, ha richiesto alla stazione appaltante di avviare la procedura di verifica dell offerta economica anomala del primo concorrente, ai sensi dell art. 97 del D Lgs. 50/2016, in quanto il ribasso proposto dalla ACG Auditing & Consulting Group Srl è apparso incompatibile con il costo minimo del personale previsto dagli atti di gara, anche in relazione all obbligo assunto dal concorrente del rispetto della clausola sociale, tenuto conto dei trattamenti salariali minimi inderogabili previsti dai Contratti Collettivi del Lavoro; che la stessa Commissione Giudicatrice ha chiesto la verifica dei costi in materia di sicurezza da rischio specifico (art. 95 comma 10 del D Lgs. 50/2016) che risultano estremamente contenuti; Preso atto della dichiarazione resa al termine della seduta pubblica del dal rappresentante legale della Cooperativa Sociale Programma Integra: Chiediamo l esclusione dell ACG Auditing & Consulting Group SrL per l offerta economica anormalmente bassa ai sensi dell art. 96 e 97 del Codice degli Appalti. Si chiede inoltre, l esclusione dalla gara in quanto l offerta tecnica è stata redatta su 21 pagine e non su 20 pagine così come indicato dal disciplinare di gara, e peraltro nell offerta economica i costi relativi alla sicurezza appaiono anormalmente bassi. Contestiamo poi, l affermazione che la busta contenente l offerta economica fosse trasparente poiché non rispondente a verità come la Commissione ha già evidenziato la volta scorsa ; Vista la nota PEC della Cooperativa Sociale Programma Integra, acquisita al prot. n QE/60250 del , con la quale sono state reiterate le medesime doglianze e richiesta l esclusione del concorrente ACG AUDITING & CONSULTING GROUP Srl; Dato atto che all esito dei lavori il Presidente della Commissione, con nota prot. n. QE/60367 del ha disposto la trasmissione dei verbali dal 2 al 5 e della documentazione di gara con i relativi allegati al RUP della stazione appaltante, per i conseguenti adempimenti; Riscontrato che l operato della Commissione è risultato conforme al quadro procedurale delineato dagli atti di gara e ritenuto di far proprie le risultanze dei verbali di gara; che nel corso della procedura sono state assunte tutte le misure atte a garantire il corretto espletamento della procedura nel rispetto dei principi di trasparenza e parità di trattamento tra i concorrenti; che a fronte della contestazione mossa dal rappresentante della ACG AUDITING & CONSULTING GROUP Srl in ordine alla presunta trasparenza della busta contente l offerta economica del concorrente Cooperativa Sociale Programma Integra, i Commissari hanno riscontrato che il contenuto della busta in questione non risultava invece visibile e il Presidente, per garantire ulteriormente il procedimento, ha disposto di sigillare le buste contenenti le offerte economiche di entrambi i concorrenti all interno di ulteriori due buste messe a disposizione dall Amministrazione (verbale n.1); rif: Repertorio: QE /2524/2017 del 21/07/2017 Pagina 3 di 6

4 Considerato che l offerta economica presentata dal concorrente ACG AUDITING & CONSULTING GROUP Sr primo classificato, risulta anomala ai sensi dell art.97, comma 6, del Codice dei Contratti Pubblici, sotto il profilo della compatibilità del ribasso proposto (24% sull importo a base d asta) con l assolvimento gli obblighi retributivi, previdenziali ed assicurativi in favore del personale previsto dal capitolato speciale descrittivo e prestazionale, anche in relazione agli oneri derivanti della clausola sociale, di cui il concorrente ha dichiarato di farsi carico, e gli oneri correlati alla sicurezza; Che si rende quindi necessario acquisire dettagliata analisi dei costi ed idonei giustificativi circa le voci di prezzo che concorrono a formare l importo complessivo offerto, atti a comprovare la corretta applicazione dei trattamenti salariali minimi al personale, nel numero e per i profili professionali richiesti dal capitolato speciale descrittivo e l assolvimento degli obblighi correlati alla clausola sociale espressamente accettata dal concorrente, oltre che degli oneri per la sicurezza da rischio specifico; Che pertanto verrà avviata procedura di verifica dell anomalia dell offerta ai sensi dell art. 97, commi 1, 4, 5 e 6, del Codice dei Contratti Pubblici per i quali: 1. Gli operatori economici forniscono, su richiesta della stazione appaltante, spiegazioni sul prezzo o sui costi proposti nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse, sulla base di un giudizio tecnico sulla congruità, serietà, sostenibilità e realizzabilità dell'offerta. 4. Le spiegazioni di cui al comma 1 possono, in particolare, riferirsi a: a) l'economia del processo di fabbricazione dei prodotti, dei servizi prestati o del metodo di costruzione; b) le soluzioni tecniche prescelte o le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone l'offerente per fornire i prodotti, per prestare i servizi o per eseguire i lavori; c) l'originalità dei lavori, delle forniture o dei servizi proposti dall'offerente. 5. La stazione appaltante richiede per iscritto, assegnando al concorrente un termine non inferiore a quindici giorni, la presentazione, per iscritto, delle spiegazioni. Essa esclude l'offerta solo se la prova fornita non giustifica sufficientemente il basso livello di prezzi o di costi proposti, tenendo conto degli elementi di cui al comma 4 o se ha accertato, con le modalità di cui al primo periodo, che l'offerta è anormalmente bassa in quanto: a) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 30, comma 3; b) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 105; c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui all'articolo 95, comma 10, rispetto all'entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture; d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite tabelle di cui all'articolo 23, comma Non sono ammesse giustificazioni in relazione a trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti autorizzate dalla legge. Non sono, altresì, ammesse giustificazioni in relazione agli oneri di sicurezza di cui al piano di sicurezza e coordinamento previsto dall'articolo 100 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81. La stazione appaltante in ogni caso può valutare la congruità di ogni offerta che, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa ; Accertata l insussistenza di situazioni di conflitto di interessi, in attuazione dell art.6 bis della L.n.241/1990 e degli artt. 6 comma 2 e 7 del D.P.R. n.62/2013; Dato atto che il RUP della gara è la Dott.ssa Michela Micheli, Direttore della Direzione Accoglienza ed Inclusione; Visti: lo Statuto di Roma Capitale, approvato con deliberazione dell Assemblea Capitolina n. 8 del 7marzo 2013; il D. Lgs n. 267, recante testo unico sull'ordinamento delle autonomie locali e s.m.i. ed in particolare l'art.183, comma 3; il Decreto Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, Codice dei contratti pubblici; rif: Repertorio: QE /2524/2017 del 21/07/2017 Pagina 4 di 6

5 DETERMINA Per i motivi in premessa 1) di approvare i verbali dal n.2 al n. 5 trasmessi dalla Commissione Giudicatrice della: Procedura di gara aperta per l affidamento del servizio di supporto alla rendicontazione SPRAR a valere sul finanziamento di cui al decreto del Ministero dell Interno del 10 agosto Periodo (Gara n ) e i relativi esiti, così come indicati nel verbale n. 5: - ACG AUDITING & CONSULTING GROUP Srl punteggio tecnico riparametrato 58,87 + punteggio economico 30,00 per un totale di 88,87; - COOP.VA SOC. PROGRAMMA INTEGRA punteggio tecnico riparametrato 70,00 + punteggio economico 15,00 per un totale di 85,00. 2) di disporre l avvio di procedura di verifica dell anomalia dell offerta ai sensi dell art. 97, commi 1, 4, 5 e 6, del Codice dei Contratti Pubblici per il concorrente primo classificato ACG AUDITING & CONSULTING GROUP SRL., per i motivi di cui in premessa, concedendo il termine di giorni 30 (trenta) per la consegna di dettagliata analisi dei costi e giustificativi, pena l esclusione dalla procedura; 3) di procedere, ai sensi dell art. 29 comma 1 del nuovo Codice Appalti D. Lgs. 50/2016, alla pubblicazione della presente determinazione dirigenziale all'albo Pretorio e sul sito internet nella sezione del Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute. L'accesso agli atti di gara potrà essere richiesto presso: Ufficio: U.R.P. - Dipartimento Politiche Sociali, Sussidiarietà e Salute- Viale Manzoni, 16 Roma. Orari apertura U.R.P. dal lunedì al venerdì dalle ore 9:00 alle ore 12:30, giovedì anche dalle 14:00 alle 16:00. L'accesso agli atti di gara è consentito secondo le modalità ed i limiti dell'art. 53 del D.Lgs. 50/ IL DIRETTORE MICHELA MICHELI rif: Repertorio: QE /2524/2017 del 21/07/2017 Pagina 5 di 6

6 Elenco Allegati DESCRIZIONE Determina_QE_304_2017.pdf QE_659_17_RETTIFICA_304.pdf DD_1603 NOMINA_COMMISSIONE_RENDICONTAZIONE_SPRAR.pdf DD_1669_ _Rettifica_Nomina_Commissione.pdf Determina_QE_1871_2017.pdf QE_60250_LETTERA_INTEGRA.pdf QE_60367_trasmissione_verbali_RUP.pdf QE_49100_verbale_2_seduta_riservata_07 06_17.pdf QE_51493_verbale_3_seduta_riservata_14_06_17.pdf QE_51494_verbale_4_seduta_riservata_21_06_17.pdf QE_59339_verbale_5_SEDUTA_PUBBLICA_12_07_17.pdf QE_43507_Verbale 1_SEDUTA_PUBBLICA 24_05_17.pdf rif: Repertorio: QE /2524/2017 del 21/07/2017 Pagina 6 di 6