Valutazione ex post dei benefici sociali e ambientali di una sperimentazione di city logistics

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1 SIET Società Italiana Economisti dei Trasporti Valutazione ex post dei benefici sociali e ambientali di una sperimentazione di city logistics I trasporti e il mercato globale Trieste, 29 giugno-1 luglio 2006 Carlo Vaghi Micaela Pastanella carlo.vaghi@unibocconi.it m.pastanella@gruppoclas.it CERTET Piazza Sraffa 11 Centro di Economia Milano regionale, dei trasporti tel e del turismo fax

2 City logistics: attori e obiettivi Domanda. Commercianti, Consegne rapide e orari prestabiliti GDO, artigiani, Costo delle consegne accettabile attività produttive Frequenza delle consegne sostenuta Operatori commerciali di filiera Operatori conto proprio (inoltre) frequenza consegne compatibile con la fattibilità della propria attività (es: filiera farmaceutica) Libertà di auto-approvvigionamento Libertà di esercitare la tentata vendita Libertà di offerta di servizi artigiani nei centri urbani Offerta Operatori conto terzi Operatori logistici, terminal, immobiliari Assicurare l efficienza ed efficacia del servizio, limitando al massimo le restrizioni Governare il processo di restrizione al traffico dei veicoli più inquinanti Riconoscere lo sforzo organizzativo compiuto per mantenere alti loading factor Coinvolgimento nella programmazione della city logistics Offerta di aree (interne ed esterne al centro urbano) Offerta di servizi logistici consolidati

3 Interessi in gioco e potenziali conflitti Tra E OPERATORI ECONOMICI AMMINISTRAZIONE COMUNALE AMMINISTRAZIONE COMUNALE GESTORE REGOLAMENTAZIONE DEL TRAFFICO OPERATORI CONTO TERZI OPERATORI TRASPORTO PERSONALE ADIBITO AL CONTROLLO DEL TRAFFICO OPERATORI CONTO PROPRIO efficienza economica tutela ambientale Imperativi sociali

4 Il caso esaminato Città Città Modello Veicoli Periodo PADOVA UDC (Interporto) Veicoli a metano Restrizioni al traffico (ZTL) Finestre orarie per carico/scarico Concertazione con operatori conto terzi su tariffe consegna 6 (metano) Inizio con: 2 veicoli: marzo veicoli: settembre veicoli (2 allestiti per trasporto deperibili): ottobre 2005 Consegne all anno (2005) Operatori coinvolti Contributo pubblico 22 corrieri/operatori logistici in conto terzi e 2 in conto proprio affidano la merce a CITYPORTO euro complessivi in 4 anni

5 Il modello di business Altri soggetti (CCIAA, APS) Comune + Provincia + Regione UDC (Interporto PD) Accordo di Programma Il service manager è definito anche nell Accordo di Programma CITYPORTO: Service manager Veicoli ICT OUTSOURCING Conduzione veicoli e attività magazzino

6 Analisi Costi-Benefici e City Logistics Costi per il privato Investimento per veicoli a bassa emissione Costi di rottura di carico (piattaforme urbane) Costi di standardizzazione del servizio (in caso di restrizioni orarie) Necessità di viaggi più numerosi (in caso di restrizioni al volume veicoli) Investimenti in infrastrutture (piazzole, piattaforme urbane) Investimenti in sistemi ICT di controllo traffico Formazione del personale addetto al controllo Contributi alla gestione per il pubblico Benefici Ottimizzazione delle consegne (minori tempi di lavoro, migliore sfruttamento veicoli, ecc.) Introiti da road pricing Benefici da riduzione esternalità (inquinamento aria, acustico, gas serra, incidentalità) Contributi finalizzati da parte Governo e UE Necessità di definire normative premianti per la partecipazione al servizio Facilitazione all accesso Miglioramento fasce orarie utilizzo corsie preferenziali Utilizzo riservato piazzole di carico/scarico LE NORMATIVE PREMIANTI MINIMIZZANO LA NECESSITÀ DI INTERVENTO FINANZIARIO PUBBLICO Necessità di di avvalersi di di strumenti di di valutazione e confronto tra tra costi e benefici sociali e ambientali

7 Le normative premianti

8 I partecipanti alla sperimentazione ovvero, come chi beneficia della normativa premiante? Criterio di di identificazione Caratteristiche tecniche del del veicolo (alimentazione) Aspetto esteriore (targa, logo) logo) club membership Normativa premiante corrispondente La normativa premiante è estesa a tutti gli operatori in possesso di veicoli a bassa emissione Le deroghe generalizzate sono efficaci per l ambiente urbano? Sono neutrali per la concorrenza o favoriscono gli operatori più grandi? Normativa premiante definita per una specifica categoria di operatori Distorsione della concorrenza? Sono possibili solo in caso di proprietà pubblica dei veicoli?

9 Efficacia delle normative premianti

10 Trade-off tra identificazione dei partecipanti e sostenibilità economica della sperimentazione? Grea G., Vaghi C., - BESTUFS Conference Kaposvar, settembre 2005 Sostenibilità finanziaria Monopolio di un City logistics manager : Necessità di massicci investimenti in veicoli, che deprimono la sostenibilità economica nel brevemedio periodo Club membership (soluzione residuale) Identificazione esteriore del veicolo Identificazione in base all alimentazione Area di non fattibilità (eccesso di restrizioni) Restrittività dell identificazione

11 Analisi Costi-Benefici e City Logistics Costi e Benefici nel caso esaminato Costi per il privato Investimento per veicoli a bassa emissione Costi di rottura di carico (piattaforme urbane) Costi di standardizzazione del servizio (in caso di restrizioni orarie) Necessità di viaggi più numerosi (in caso di restrizioni al volume veicoli) Investimenti in infrastrutture (piazzole, piattaforme urbane) Investimenti in sistemi ICT di controllo traffico Formazione del personale addetto al controllo Contributi alla gestione per il pubblico Normativa premiante: Benefici Ottimizzazione delle consegne (minori tempi di lavoro, migliore sfruttamento veicoli, ecc.) Introiti da road pricing Benefici da riduzione esternalità (inquinamento aria, acustico, gas serra, incidentalità) Contributi finalizzati da parte Governo e UE Necessità di definire normative premianti per la partecipazione al servizio Facilitazione all accesso Miglioramento fasce orarie utilizzo corsie preferenziali Utilizzo riservato piazzole di carico/scarico LE NORMATIVE PREMIANTI MINIMIZZANO LA NECESSITÀ I DI INTERVENTO FINANZIARIO PUBBLICO I veicoli veicolicityporto (di (diproprietà proprietàdella dellaholding pubblica pubblicaaps) APS) circolano circolanosenza senzafinestre finestreorarie orariee e nelle nelle corsie corsiepreferenziali (come (come gli gliautobus) Problema di di ACB: ACB: Necessità di di avvalersi di di strumenti di di valutazione e confronto tra tra Benefici Benefici da da riduzione riduzione emissioni costi emissioni inquinanti e benefici inquinanti Costi di implementazione del servizio = contributi sociali allo e start-up ambientali Confrontare: Confrontare: Costi di implementazione del servizio = contributi allo start-up

12 Peculiarità e problematiche metodologiche Non una classica Analisi Costi-Benefici: Assenza di costi di investimento Non sono stati necessari investimenti infrastrutturali Contributi pubblici erogati come benchmark rispetto ai benefici Assenza di costi di gestione Non possibile un confronto tra costi di gestione tra situazione ex-ante ed ex-post (confidenzialità dei dati) Benefici considerati e problematiche di calcolo: Esternalità ambientali Considerati i differenziali di emissione dei veicoli Difficoltà nell assessment dei coefficienti di emissione dei veicoli alimentati a metano Variabilità (fonti bibliografiche, sito-specificità) del costo esterno unitario del PM10 Incidentalità e inquinamento acustico Difficoltà di derivazione di un costo esterno per vkm per i furgoni

13 Peculiarità e problematiche metodologiche (2) Altre peculiarità: Assenza di detour factor Gli operatori che conferiscono consegne a Cityporto sono quasi tutti situati presso l Interporto = non c è necessità di un trasporto aggiuntivo dall operatore alla piattaforma Benefici NON considerati: Risparmi di tempo merci La letteratura manualistica non fornisce valori specifici per i carichi di distribuzione nei centri storici: non applicabili i valori Euro*v*h dei veicoli merci pesanti merce eterogenea e ad alto valore intrinseco Diminuzione della congestione traffico passeggeri I giri evitati corrispondono a circa l 1% del traffico merci in entrata/uscita dal Centro Storico di Padova TRADE OFF OFF TRA TRA SUCCESSO DELLA SPERIMENTAZIONE ED ED ESTENSIONE DEGLI EFFETTI E DELLA PORTATA DELLA GOVERNANCE????

14 Il problema Necessità di determinare: Quante consegne effettuavano prima gli operatori che conferiscono oggi merce a Cityporto Quanti giri di consegna erano necessari Quanti Km erano necessari per ogni giro Quanto tempo era necessario per ogni giro Quanti e quali veicoli erano necessari

15 La situazione ex-ante Situazione ex-ante: È necessario conoscere lo scenario di riferimento, ovvero come era prima e come sarebbe se non esistessero il servizio e la piattaforma Cityporto Prima di Settembre 2004 Operatori effettuano consegne nel nel Centro Centro Storico Storico senza senza transit transitpoint Cityporto ZTL di Padova

16 La situazione ex-post Da Settembre 2004 Operatori conferiscono merce al al transit point Cityporto I I veicoli ecologici Cityporto effettuano le le consegne finali finali ZTL di Padova

17 La situazione ex-ante Indagine mediante questionari Significatività campione: gli operatori intervistati hanno conferito l 88% delle consegne effettuate da Cityporto (set2004-dic2005) Integrazione di informazioni da parte di Cityporto Contenuti del del questionario Informazioni anagrafiche nome nome società societàe e indirizzo indirizzo Informazioni sul sul mezzo mezzo di di trasporto Portata Portata del del veicolo veicolo Alimentazione Alimentazione e e classe classe di di emissione emissione Volumi Volumi di di traffico traffico Numero Numero di di consegne/giorno consegne/giorno in in Centro Centro Storico Storico Numero Numero di di consegne/giorno consegne/giorno conferite conferite a a Cityporto Cityporto Loading Loadingfactor factormedio veicoli veicoli Informazioni sul sul viaggio viaggio Numero Numero di di giri giri di di consegna consegna nel nel Centro Centro Storico Storico Numero Numero di di veicoli veicoli impiegati impiegati Durata Durata media media del del giro giro di di consegna consegna Informazioni sul sul percorso Lunghezza Lunghezza (km) (km) del del giro giro di di consegna consegna (eventuale) (eventuale) parte parte del del giro giro di di consegna consegna in in area area urbana urbana dedicata dedicata a a Centro Centro Storico Storico

18 La situazione ex-post Integrazione di due database Cityporto (1 settembre dicembre 2005) Numero di record-consegna: Giorni di consegna: 313 Giri di consegna (supportati da tracciabilità): 1892 DATABASE DELLE DELLE CONSEGNE Codice Codice e e nome nome operatore (corriere) Codice Codice della della spedizione Data Data presa presa in in carico carico (ricezione della della merce merce da da parte parte di di CITYPORTO) Nome Nome destinatario Destinazione (indirizzo di di destinazione della della merce) merce) Numero di di colli colli Peso Peso della della consegna Volume Volume della della consegna DATABASE DEL DEL SISTEMA DELLA DELLA TRACCIABILITÀ Codice Codice furgone furgone Latitudine consegna Longitudine consegna Tempo: Tempo: data data e e ora ora di di arrivo arrivo del del messaggio Codice Codice barre barre dei dei colli colli di di spedizione Codice Codice della della spedizione

19 La situazione ex-post Database consegne Cityporto Database sistema della tracciabilità Un Un unico codice per consegna Un Un unico codice per giro Lunghezza giri Durata giri

20 Utilizzo dello strumento software INTERTOUR Georeferenziazione

21 Georeferenziazione Esempio: Popolazione delle consegne

22 Pianificazione dei giri Esempio: Simulazione di un giro di consegna Piattaforma Cityporto

23 Pianificazione dei giri Esempio: Simulazione di un giro di consegna Piattaforma Cityporto

24 Risultati CodiceViaggioPianificato LunghezzaViaggioInKm DurataTotaleViaggio NumeroClientiServito ViaggioBase VelocitàMedia

25 La lunghezza dei percorsi Lunghezza dei giri ex-ante (rilevata sulla base di questionari): circa 34 km Lunghezza dei giri Cityporto (rilevata da simulazione modellistica): variabile (esistono mesi outlier ) ma attestata in media sui 25 km Lunghezza media mensile dei giri di consegna (Km/giro nel Centro Storico) Il Il conferimento a Cityporto permette una una riduzione generalizzata del del percorso effettuato da da ciascun giro di di consegna nel nel Centro Storico

26 La lunghezza dei percorsi La lunghezza complessiva giornaliera dei giri di consegna nel Centro Storico che gli operatori avrebbero effettuato arriva a regime a oltre 700 Km La lunghezza complessiva aumenta in funzione del numero di operatori e della merce conferita Media mensile Km giornalieri evitati dagli operatori che hanno conferito merce a Cityporto (Km/giorno) Gli Gli operatori che che conferiscono a Cityporto sperimentano una una significativa riduzione delle percorrenze, a fronte del del pagamento della della tariffa di di consegna

27 La lunghezza dei percorsi Considerando i giorni di attività Cityporto (quando la piattaforma è aperta per la presa) e la merce effettivamente conferita, le percorrenze non effettuate dagli operatori arrivano fino a Km al mese Km complessivi mensili evitati dagli operatori che hanno conferito merce a Cityporto (Km/giorno) La La riduzione delle delle percorrenze è in in costante crescita, fatti fatti salvi salvi i i mesi mesi anomali di di agosto e di di dicembre

28 La lunghezza dei percorsi I 6 veicoli Cityporto generano una percorrenza giornaliera inferiore a quella espressa dagli operatori exante. Essa supera i 200 Km solo in dicembre Lunghezza complessiva delle percorrenze giornaliere per giri di consegna Cityporto (media mensile) (Km/giorno) Gli Gli operatori sono sono quasi tutti tutti situati in in Interporto. Oltre Oltre le le percorrenze Cityporto non non c è c ènecessità di di trasferimenti intermedi per per raggiungere la la piattaforma

29 La lunghezza dei percorsi La percorrenza complessiva mensile supera i 4000 Km solo in un mese Lunghezza complessiva delle percorrenze per giri di consegna Cityporto (Km/mese) Le Le attività di di consolidamento, cross-docking e di di ottimizzazione dei dei percorsi consentono di di limitare le le percorrenze anche se se le le consegne da da effettuare aumentano

30 La lunghezza dei percorsi La differenza tra percorrenze evitate dagli operatori e percorrenze Cityporto determina i Km in Centro Storico netti in diminuzione Essi, a regime, sono oltre al mese, oltre nell intero periodo Km netti in diminuzione nel Centro Storico (Km/mese) Anche a prescindere dall alimentazione dei dei veicoli, Cityporto consente riduzione dell inquinamento e della della congestione a partire da da una una consistente diminuzione netta delle percorrenze

31 I veicoli circolanti Il numero dei giri complessivi (1 giro = mezza giornata) che gli operatori avrebbero effettuato a regime è di al giorno Media mensile giri giornalieri evitati dagli operatori che hanno conferito merce a Cityporto (giri/giorno) Gli Gli operatori che che conferiscono a Cityporto possono ricollocare un un significativo numero di di veicoli in in giri giri di di consegna esterni al al Centro Storico, evitando le le consegne più piùdifficoltose.

32 I veicoli circolanti I 6 veicoli Cityporto effettuano un numero di giri in costante crescita Giri di consegna complessivi Cityporto (media mensile) (giri/giorno) Le Le stesse consegne sono sono effettuate da da Cityporto con con un un numero inferiore di di giri giri

33 I veicoli circolanti La differenza tra giri evitati dagli operatori e giri Cityporto determina i giri in Centro Storico netti in diminuzione Essi, a regime, sono oltre 12 al giorno Giri netti in diminuzione nel Centro Storico (giri/giorno) La La riduzione della della congestione è anche determinata dalla diminuzione del del numero dei dei veicoli in in Centro Storico

34 I veicoli circolanti I giri complessivi in diminuzione sono, a regime, oltre 270 al mese, e oltre nell intero periodo Giri netti in diminuzione nel Centro Storico (giri/mese)

35 Linee di tendenza Calcolando medie e somme per quadrimestre è possibile evincere le principali linee di tendenza: Costante aumento dei km giornalieri evitati Costante aumento delle percorrenze complessive evitate I I valori relativi al al 3 3 quadrimestre sono sono di di riferimento per per gli gli anni anni successivi (approcio cautelativo, nonostante le le consegne e i i clienti Cityporto siano in in continua crescita)

36 Calcolo delle emissioni Percorrenze ex ex ante ante Percorrenze CITYPORTO Caratteristiche del del veicolo: Alimentazione Alimentazione (Euro (Euro 0, 0, 1, 1, 2, 2, 3, 3, 4, 4, metano) metano) Portata Portata e e dimensioni dimensioni Coefficienti Coefficienti di di emissione emissione (Fonte: (Fonte: elaborazioni elaborazioni CERTET-Bocconi CERTET-Bocconi su su dati dati EXTERNE, EXTERNE, Iveco Iveco e e NGV): NGV): CO CO 2, CO, 2, CO, NOx, NOx, SOx, SOx, VOC, VOC, PM10 PM10 (espressi (espressi in in grammi/km) grammi/km) Differenziali di di emissione (giornalieri e complessivi)

37 Coefficienti di emissione Coefficienti di emissione per categoria di veicolo (grammi/km, mg/km per CO2)

38 Emissioni giornaliere La La riduzione delle delle percorrenze, e l alimentazione dei dei veicoli Cityporto (a (a metano), determinano una una riduzione delle delle principali emissioni inquinanti e gas gas serra serra nel nel Centro Storico, tra tra cui cui (valori a a regime ): Riduzione di di 153 Kg / giorno di di CO2 Riduzione di di 174 milioni di di µg/ giorno di di PM10

39 Emissioni giornaliere e altre significative riduzioni di emissioni inquinanti Riduzione giornaliera di emissioni inquinanti (CO, NOx, SOx, VOC) (grammi/giorno)

40 Emissioni complessive A livello complessivo, l implementazione di Cityporto determinato la riduzione delle emissioni per i seguenti valori: CO 2 : 38,4 tonnellate CO: 202 Kg NOx: 163 Kg SOx: 16,3 Kg VOC: 58,1 Kg ha PM10: 41,4 Kg

41 Calcolo dei costi esterni Differenziali di di emissione (giornalieri e complessivi) Costi Costi esterni marginali unitari (Euro // grammo di di emissione inquinante) Fonte: Fonte: elaborazioni elaborazioni CERTET-Bocconi CERTET-Bocconi su su dati dati EXTERNE EXTERNE I valori presi a riferimento (EXTERNE) sono sito-specifici, ovvero prendono in considerazione il tessuto urbano, i valori di traffico e l economia italiana. Essi esprimono, per unità di traffico: Il valore della vita umana e la riduzione dell aspettativa di vita a causa dell inquinamento Il costo delle cure ospedaliere per malattie respiratorie e cardiovascolari Il costo delle cure per altre patologie (es: bronchite) Il deterioramento e la corrosione dei materiali da costruzione La diminuzione del valore dei suoli produttivi (e delle coltivazioni) Il costo della fertilizzazione Costi esterni = benefici per la la collettività in in caso di di riduzione delle emissioni

42 Calcolo dei costi esterni: risultati La La riduzione delle delle percorrenze, e l alimentazione dei dei veicoli Cityporto (a (a metano), determinano (valori a a regime ): Un Un beneficio di di 13,6 / giorno per per emissioni di di NOx Un Un beneficio di di 4,8 4,8 / giorno per per CO, CO, SOx, VOC

43 Calcolo dei costi esterni: risultati A livello complessivo, i i benefici sono sono pari pari a per per emissioni di di NOx per per emissioni di di CO, CO, SOx, VOC

44 Calcolo dei costi esterni: risultati La La riduzione di di emissioni di di CO2 CO2 determina benefici pari pari a: a: 22,5 / giorno a a regime complessivi

45 Calcolo dei costi esterni: risultati La La riduzione di di emissioni di di PM PM determina benefici pari a: a: 508 / giorno a a regime complessivi

46 Calcolo dei costi esterni: risultati Inoltre: La La riduzione delle percorrenze determina riduzione di: di: Inquinamento acustico: Incidentalità: Costo energetico: Ovvero: quanto carburante viene risparmiato complessivi complessivi complessivi Consumo veicoli ex-ante (lt (ltdiesel/km) Consumo veicoli CITYPORTO (kg (kg metano/km) metano/km) Costo industriale diesel e metano (Dati (Dati MAP MAP e e Differenziali di di costo energetico (giornalieri e complessivi)

47 Calcolo dei costi esterni: risultati complessivi I I benefici totali generati dall implementazione del servizio Cityporto sono pari a

48 I benefici di Cityporto in 5 anni Si Si può ipotizzare una durata della sperimentazione di di almeno 5 anni In In questo periodo possono essere ipotizzati i i benefici espressi nel periodo di di maturità del servizio (3 quadrimestre 2005), per poi procedere all attualizzazione Il Il risultato ottenuto (Valore Attuale Netto) è pari a Euro Tale cifra è il il valore complessivo dei dei benefici apportati alla collettività nell intero arco temporale Può rappresentare l ammontare da investire da da parte della Pubblica Amministrazione in in misure di di incentivazione alla partecipazione