Capitolo 18. Esternalità e beni pubblici

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1 Capitolo 18 Esternalità e beni pubblici

2 Introduzione Esternalità Come correggere il fallimento del mercato Esternalità e diritti di proprietà Le risorse di proprietà comune Beni pubblici A.A Microeconomia - Cap. 18-2

3 Negative Esternalità Quando l azione di una parte impone costi su un altra Positive Quando l azione di una parte arreca un beneficio all altra A.A Microeconomia - Cap. 18-3

4 Scenario Costo esterno Acciaieria che scarica agenti inquinanti nel fiume Scarichi e agenti inquinanti possono essere limitati riducendo la produzione (funzione di produzione a proporzioni fisse). Il costo marginale esterno (CE ) è il costo imposto ai pescatori per ogni livello di produzione. Il costo marginale sociale è CS =C + CE. A.A Microeconomia - Cap. 18-4

5 In presenza di esternalità negative CS è più elevato di C Prezzo CS C La differenza è CE Prezzo L impresa che massimizza i suoi profitti produce q1 mentre il livello efficiente è q* CS O= C P 1 L industria produce Q 1 ma il livello efficiente è Q*. P* CE P 1 Per ogni unità in Eccesso rispetto a Q* il costo sociale è dato dalla differenza tra CS ed il beneficio marginale (curva di domanda) q* q 1 Produzione Q* Q 1 impresa D Produzione settore

6 Costo esterno Le esternalità negative incoraggiano imprese inefficienti a rimanere nel mercato e creano produzione in eccesso nel lungo periodo. A.A Microeconomia - Cap. 18-6

7 Esternalità positive e inefficienza Esternalità possono anche risultare in una produzione insufficiente, come mostra il caso della manutenzione migliorativa di un immobile. A.A Microeconomia - Cap. 18-7

8 Valore BS D Con esternalità positive (i benefici della manutenzione per i vicini), il beneficio marginale sociale BS è maggiore del beneficio marginale D Chi ripara la casa investe q 1 in manutenzione. Il livello efficiente q* è invece più alto P 1 C P* BE La spesa in ricerca e sviluppo è scoraggiata da esternalità positive? q 1 Grado di manutenzione q* A.A Microeconomia - Cap. 18-8

9 Come correggere il fallimento del mercato Assumi: il fallimento del mercato è l inquinamento Tecnologia di produzione a proporzioni fisse Si deve ridurre la produzione per ridurre le emissioni Si può usare una tassa sul prodotto per ridurlo Si possono sostituire tra loro i fattori adottando una diversa tecnologia A.A Microeconomia - Cap. 18-9

10 Euro all unità di emissioni Assumi: 1) Mercato perfettamente concorrenziale 2) Le decisioni di produzione ed emissione sono indipendenti 3) l impresa sta producendo la quantità che max. il profitto CS 6 4 Perchè non è efficiente zero emissioni? A E o il costo marginale di abbattimento delle emissioni è più grande del costo marginale sociale A E 1 CS è maggiore del CA 2 Il livello efficiente di emissioni è 12 (E*) dove CA = CS E 0 CA E* A.A Microeconomia - Cap Livello di emissioni E 1

11 Come ridurre le emissioni al livello E* Gli standard di emissione Stabilire un limite legale alle emissioni pari a E* (12) Fatto rispettare attraverso sanzioni pecunarie o penali Ha l effetto di aumentare il costo di produzione ed il prezzo necessari per entrare nel mercato Imposta sulle emissioni Tassa applicata a ogni unità di emissioni prodotta A.A Microeconomia - Cap

12 Euro all unità di emissioni CS 3 Tassa Standard Il costo di abbattimento delle unità in eccesso di 12 è minore della tassa di 3 e quindi per l impresa è ottimale un livello di emissioni di 12 Tasse totali Costo totale E* di abbattimento 12 CA A.A Microeconomia - Cap Livello di emissioni

13 Standard e imposta a confronto Ipotesi I responsabili di politica economica hanno infornazione limitata A causa dei costi amministrativi, l ente che regolamenta le emissioni deve applicare la stessa imposta o gli stessi standard a tutte le imprese A.A Microeconomia - Cap

14 Euro all unità di emissioni CA 2 6 Inizialmente ciascuna produce 14 se l obbiettivo è ridurre a 14 (totali). Il modo più conveniente 5 è ridurre a 6 le emissioni dell impresa 1 e a 8 quelle dell impresa 42 CA 1 = CA 2 = CA 1 L impatto di uno standard di 7 per entrambe le imprese non è efficiente perchè CA 2 < CA 1 Con una tassa di 3 l impresa 1 riduce le emissioni da 6 a 8. Le emissioni dell impresa 2 passano da 8 a 6. CA 1 = CA 2 : soluzione efficiente Minori costi di Abbattimento Dell impresa 2 A.A Microeconomia - Cap Maggiori costi di abbattimento dell impresa Livello di emissioni

15 Standard e imposta a confronto Vantaggi dell imposta Quando deve essere usato lo stesso standard, le imposte raggiungono lo stesso livello di abbattimento ad un costo più basso. Le imposte creano un incentivo ad installare nuove apparecchiature che potrebbero permettere di ridurre ulteriormente le emissioni. A.A Microeconomia - Cap

16 Euro all unità di emissioni Costo marginale sociale C C L imposta efficiente è 8 ma a causa dell informazione limitata viene Applicata un imposta di 7 (12.5% inferiore). Dato che CA è piatta le emissioni passano a A E D B ABC è l aumento del costo sociale al netto della diminuzione del costo di abbattimento Se si commette un errore analogo nel definire lo standard 9 (12.5% meno stringente). ADE < ABC 4 Costo marginale di abbattimento A.A Microeconomia - Cap Livello di emissioni

17 Standard e imposta a confronto Riassunto Gli standard sono da preferire quando CS è ripida mentre CA è piatta. Gli standard (con informazione limitata) offrono maggiore certezza sul livello delle emissioni, ma lasciano incerto il costo di abbattimento. L imposta, invece, offre certezza sul costo dell abbattimento, ma lascia incerto il livello di emissioni raggiunto. La politica preferibile dipende, quindi, dalla natura dell incertezza e dalla pendenza delle curve di costo. A.A Microeconomia - Cap

18 Come ridurre le emissioni al livello E* I permessi di emissione negoziabili I permessi aiutano a sviluppare un mercato concorrenziale per le esternalità. Domanda Il regolatore determina il livello di emissioni ed il numero di permessi I permessi sono negoziabili Le imprese che incontrano maggiori difficoltà nell abbattere le emissioni acquistano i permessi da quelle che vi riescono con maggiore facilità (vedi lucido 14) Cosa può limitare l efficienza di quest approccio? A.A Microeconomia - Cap

19 Esternalità e diritti di proprietà I diritti di proprietà La regolamentazione non è l unico modo per risolvere il pb.delle esternalità: negoziazione privata + sistema giudiziario Sono norme giuridiche che descrivono il modo in cui i singoli o le imprese possono disporre delle loro proprietà Esempio Se i pescatori hanno il diritto all acqua pulita potrebbero pretendere che l impresa li paghi per inquinare il fiume. A.A Microeconomia - Cap

20 Esternalità e diritti di proprietà Contrattazione ed efficienza economica E possibile raggiungere l efficienza economica, anche in assenza di intervento pubblico, se le esternalità riguardano un numero limitato di parti e i diritti di proprietà sono ben specificati. A.A Microeconomia - Cap

21 Profitti con diversi strumenti di abbattimento delle emissioni Impresa Pescatori Totale No filtro, no impianto dep Filtro, no impianto dep No filtro, impianto dep Filtro, impianto dep Soluzione efficiente: acquistare il filtro e non costruire l impianto! A.A Microeconomia - Cap

22 Contrattazione con diverse attribuzioni dei diritti di proprietà Diritto a inquinare Diritto all acqua pulita No Cooperazione Profitto impresa Profit pescatori Cooperazione Profitto impresa Profitto pescatori A.A Microeconomia - Cap

23 Esternalità e diritti di proprietà Conclusione: Teorema di Coase Quando le parti possono negoziare senza costo per il reciproco vantaggio, il risultato è efficiente, indipendentemente da come sono ripartiti i diritti di proprietà. A.A Microeconomia - Cap

24 Esternalità e diritti di proprietà Il costo della contrattazione --- Il ruolo del comportamento strategico Negoziare può comportare costi notevoli, anche in termini di tempo, soprattutto se i diritti di proprietà non sono delineati con chiarezza. A.A Microeconomia - Cap

25 Esternalità e diritti di proprietà La soluzione giudiziale --- fare causa per danni (diverso da tassa su emissioni, perchè la vittima e non lo Stato riceve il risarcimento) Supponiamo che i pescatori abbiano il diritto all acqua pulita Impresa ha due opzioni Non installare il filtro e pagare i danni Profitto = 100 ( ) Installare il filtro e non pagare i danni Profitto = 300 ( ) A.A Microeconomia - Cap

26 Esternalità e diritti di proprietà La soluzione giudiziale --- fare causa per danni Supponiamo l impresa ha il diritto di inquinare Pescatori hanno tre opzioni Costruire impianto di depurazione Profitto = 200 Imporre all impresa il filtro ma risarcire il danno Profitto = 300 ( ) Non costruire l impianto ne imporre il filtro Profitto = 100 A.A Microeconomia - Cap

27 Esternalità e diritti di proprietà Conclusione Una causa per danni elimina la necessità di contrattazione perchè specifica le conseguenze delle scelte delle parti coinvolte: Risultato efficiente. Ma se l informazione è imperfetta, anche il risarcimento in sede giudiziale può portare a un risultato inefficiente. A.A Microeconomia - Cap

28 Le risorse di proprietà comune Quelle risorse a cui chiunque può accedere liberamente e che, quindi tendono a essere sovrautilizzate. Esempi Aria e acqua Riserve ittiche e faunistiche Giacimenti minerari Soluzione: Proprietà privata quando possibile. A.A Microeconomia - Cap

29 Benefici, Costi Senza controllo il numero di pesci è F C dove CP = MB = D Costo marginale sociale Però il costo privato sottostima il vero costo sociale. Il livello efficiente pesci F* Dove CS = MB = D Costo privato Domanda F* A.A Microeconomia - Cap F C Quantità Pesci

30 La pesca degli scampi in Lousiana Vogliamo individuare il livello efficiente della pesca di scampi F = pescato di scampi milioni di libbre C = costo in dollari/libbra Domanda: F CS : F CP: F Livello efficiente D = CS : 9.2 milioni di libbre D = CP: 11.9 milioni di libbre A.A Microeconomia - Cap

31 Costo Costo marginale sociale 2.10 Costo privato Domanda Pescato di gamberi A.A Microeconomia - Cap

32 Beni pubblici Domanda: Quando il governo deve sostituirsi ai privati, e produrre direttamente beni e servizi? Caratteristiche beni pubblici Non rivali: se per ogni dato livello di produzione, il costo marginale di fornirlo a un consumatore aggiuntivo è nullo: faro, televisione pubblica. Non esclusivi: se non è possibile escludere gli individui dal suo consumo (difficile farne pagare l utilizzo): la difesa nazionale. Non tutti i beni forniti dal governo sono beni pubblici: educazione (genera esternalità positive), parchi. A.A Microeconomia - Cap

33 La fornitura efficiente di beni pubblici Benefici $7.00 $5.50 Quando un bene è non rivale, il beneficio marginale di consumo dato dalla curva D, è determinato per somma verticale delle curve di domanda individuali del bene Costo marginale D 2 $4.00 La quantità efficiente in corrispondenza di C = MB per 2 unità di prodotto D MB è $ $4.00 = $5.50 $1.50 D A.A Microeconomia - Cap Quantità

34 Beni pubblici e fallimento del mercato Quanta difesa nazionale hai consumato la scorsa settimana? Free Riders Non è possibile fornire alcuni beni o servizi senza che tutti ne traggano beneficio. In conseguenza le famiglie non hanno incentivo a pagare un prezzo corrispondente al vero valore che attribuiscono al bene o servizio. Free riders dichiarano di attribuire al bene o al servizio un valore inferiore per goderne i benefici senza pagarne il prezzo, o pagandone solo una frazione. Offrire una campagna di disinfestazione dalle zanzare Se ci sono famiglie ed il costo è euro, possiamo realizzare un profitto effettuando la disinfestazione privatamente? A.A Microeconomia - Cap