ESTERNALITÀ. Fallimento del MKT e inefficenza: l attività di consumo o produzione trascura effetto diretto sul benessere degli altri agenti.

Transcript

1 Negativa ESTERNALITÀ Effetto diretto (ovvero non ottenuto attraverso variazione dei prezzi di mercato) di una attività di produzione o consumo ) sull utilità o i profitti di altri agenti. Fallimento del MKT e inefficenza: l attività di consumo o produzione trascura effetto diretto sul benessere degli altri agenti. Una esternalità di consumo che ha effetti positivi Sull intera collettività può essere considerata un bene pubblico, esempio: vaccino 1 Tipi di esternalità L effetto può essere tale da ridurre il benessere, esternalità negative, o aumentarlo, esternalità positive. Tipi di Esternalità: Fumo Inquinamento Positiva Arte Cultura Sistemi di sicurezza R&D Consumo Produzione 2 1

2 Inefficienze dovute alle esternalità Correzione delle esternalità. Soluzioni private: il teoreme di Coase soluzioni pubbliche: tasse Pigouviane, permessi negoziabile 3 Scelte ottimali private e pubbliche La soluzione ottimale privata richiede l uguaglianza tra costi e benefici marginali privati, senza tener conto del danno marginale esterno, DM Il livello efficiente eguaglia invece i costi P e i benefici complessivi. Nel passare alla soluzione efficiente, Il danno marginale diminuisce di x*xrs L impresa perde Abp, il beneficio netto sociale è ABq B p s CMS q A r CMP DM BMP x* x x 2

3 Commenti I Mercati non hanno incentivo a produrre livelli ottimali in presenza di esternalità. Non è efficiente dal punto di vista economico ridurre a una esternalità negativa, né portare al massimo una esternalità positiva. L ottimo sociale è difficile da identificare nella realtà. Identificati i beni (o processi produttivi) che provocano esternalità, occorre stimarne i danni (economia ambientale, valutazioni contingenti etc) 5 Le soluzioni alle inefficienze Soluzioni Private: Internalizzazione delle esternalità (fusioni) Creazione del mercato per le esternalità. Diritti di proprietà e contrattazione sui livelli di esternalità (Coase) Soluzioni Pubbliche: Tassazione della produzione di esternalità (Pigou) Sussidi Soluzioni pubbliche in caso di attività inquinanti Le imposte sulle emissioni I sistemi di cap-and-trade 6 3

4 Soluzioni Private: Internalizzazione delle esternalità Se gli agenti che producono esternalità e quelli che ne beneficiano o soffrono fondono le loro attività, la scelta collettiva che ne deriva è ottimale. Il nuovo agente o impresa internalizza l esternalità e utilizza CMS e BMS per le decisioni invece di CMP e BMP. Problemi: Soluzione improponibile per esternalità estese, come inquinamento. Se l esternalità è un bene pubblico si possono verificare comportamenti opportunistici. Occorrono strumenti legali adatti per garantire il rispetto degli accordi e.. regole di convivenza civile 7 Teorema di Coase In una economia di MKT con informazione completa e assenza di costi di transazione La definizioni di diritti di proprietà e lo scambio volontario portano e alla creazione del mercato mancante e ad allocazioni efficienti. (tesi dell efficacia) Il livello di produzione ottenuto sarà invariante rispetto a all assegnazione dei diritti di proprietà (tesi dell invarianza) La distribuzione finale del benessere dipende dalla allocazione iniziale dei diritti. NB La tesi dell invarianza vale se non ci sono effetti di reddito 4

5 Soluzioni Private: Diritti di proprietà e contrattazione Cosa succede se vengono creati diritti di proprietà per le risorse che sono fonte di esternalità? I diritti appartengono alla parte danneggiata: chiede compensazione marginale > DM. Il produttore del danno è disposto a pagare per i diritti < BMP-CMP I diritti appartengono al produttore: chiede compensazione marginale > BMP-CMP per non produrre. Il danneggiato è disposto a pagare per ogni quantità marginale di diritti prezzo < DM. essere raggiunto in B. P L accordo può B A CMS DM CMP BMP x* x x Limiti delle soluzioni private Comportamenti opportunistici: asimmetria informativa sui valori dei danni (e compensazioni) e benefici. Costi di Transazione: costi per garantire negoziazione tra le parti, costi legali per cause di risarcimento Discriminazione nell accesso alle fonti di compensazione. Se valore dei risarcimenti e risultati delle cause legali sono incerti, individui poveri possono non disporre di risorse adeguate per agire legalmente per ottenere compensazione o essere disposti a sostenere i rischi di una causa legale. 1 5

6 Soluzioni Pubbliche: imposte e sussidi Introduzione di imposte e sussidi per unità di prodotto (del bene che causa esternalità) al fine di modificare il CMP in modo da incentivare agenti privati a tener conto dell esternalità. L ammontare di imposte e sussidi unitari sono identificati da differenza tra CMS e CMP nell ottimo. È importante che imposte e sussidi siano fissati per unità di prodotto. Imposte e sussidi in somma fissa redistribuiscono il benessere ma non influenzano le scelte marginali. Non portano ad efficienza. 11 imposte pigouviane Sono imposte che gravano su ogni unità prodotta o consumata del bene inquinante L ammontare deve essere pari al danno marginale che l impresa provoca in corrispondenza del volume efficiente di output Problemi: identificare l autore e l entità del danno Vantaggi: il doppio dividendo 12 6

7 Imposta Pigouviana Una imposta Pigouviana sposta i costi in alto di un ammontare pari alla differenza tra il BMP e il CMP calcolati alll equilibrio: Per massimizzare i profitti l impresa deve scegliere la quantità efficiente. P Doppio dividendo: oltre a un ammontare ottimale, l imposta pigouviana genera un gettito pari a r B rspb. s p CMS A CMP DM BMP x* x x sussidi Consistono nel pagare chi inquina per ridurre l attività dannosa. E un modo alternativo per aumentare il costo effettivo di produzione di chi inquina Stesse difficoltà informative delle imposte Effetti distributivi di segno opposto Incentivo a entrare nel settore inquinante per via dei maggiori profitti. 14 7

8 Sussidio Pigouviano Un sussidio Pigouviano sposta i costi in alto di un ammontare pari alla differenza tra il BMP e il CMP calcolati alll equilibrio: Per massimizzare i profitti l impresa deve scegliere la quantità efficiente. Un sussidio genera una spesa per lo Stato pari a rvpb. P B p CMS v A r CMP+s CMP DM BMP x* x x In sintesi: problemi con imposte e sussidi Identificazione delle attività che producono esternalità negative. Incertezza sul valore dell effetto delle esternalità (es. emissioni inquinanti) nell economia. Quantificazione dell entità dell imposta o del sussidio. 16 8

9 Inquinamento: tasse quote o permessi? Oltre alle tasse Pigouviane sulla quantità di output, nel caso dell inquinamento si possono tassare le emissioni. Soluzioni alternative: Controllo diretto e regolamentazione. Identificazione di limiti alla produzione o alla emissione di sostanze inquinanti. Mercato di permessi di inquinamento commercializzabili definiti in termini di quantità di sostanze inquinanti emettibili. 17 Soluzioni Pubbliche: Regolamentazione Regolamentazione: individuazione di limiti massimi di produzione, utilizzo inputs o emissioni dannose, definiti per legge. Permette di fissare con sicurezza i livelli massimi delle esternalità negative. Standard di emissione (adozione di particolari processi produttivi), livelli di produzione o livelli di utilizzo di input inquinanti sono monitorabili. Con agenti o imprese eterogenee in costi e benefici non è efficiente usare una quota, rispetto a una tassa. 18 9

10 Riduzione delle emissioni Supponiamo che l inquinamento totale prodotto tra due imprese debba ridursi da 18 a 9 unità annue. Come ripartire tale riduzione tra due imprese in modo efficiente? 1) riduzione uniforme: 5 unità a testa Se le imprese hanno costi diversi, il costo totale di ridurre le emissioni non è minimizzato. Criterio efficiente: minimizzare i costi totali di ridurre le emissioni 19 Riduzione uniforme delle emissioni re = riduzione delle emissioni, CM = costo marginale di ridurre le emissioni Una riduzione uguale a 5 unità per ogni impresa non minimizza i costi totali di ridurre le emissioni. Bisognerebbe farle ridurre di + all impresa + efficiente, ovvero l impresa a. Nell esempio, CMa(5)+CMb(5) >Cma(75))+CMb(25) CMa c CMb CMb CMa re re 1

11 Soluzione con un imposta Un imposta pigouviana permette di ottenere la riduzione efficiente dell inquinamento Inoltre, offre il giusto incentivo perché l impresa che riduce maggiormente le emissioni paga meno imposte. 21 Soluzione con un imposta re = riduzione delle emissioni, CM = costo marginale di ridurre le emissioni A ciascuna impresa conviene ridurre le emissioni fin quando il costo di ridurre le emissioni è inferiore all imposta pari a t. Il risultato coincide con quello ottimale, inoltre l impresa + efficiente è incentivata perché paga meno imposte (Area Ta < Tb) CMa CMb CMb CMa t Ta Tb 75 9 re 25 9 re 11

12 Soluzioni Pubbliche: Permessi negoziabili Se un ammontare fisso di permessi d inquinare è messo all asta, c è il controllo dei livelli d inquinamento. Gli agenti con valutazione più alta dei permessi se li aggiudicano. Allocazione Efficiente. Questo metodo unisce i vantaggi di efficienza derivanti dall utilizzo di un meccanismo di mercato con la certezza sul livello finale di inquinamento. Il risultato efficiente di cui sopra si ottiene sia mettendo i permessi all asta che distribuendoli alle imprese e lasciandole scambiare (creando un nuovo mkt). Le implicazioni distributive saranno diverse. 23 Esempio UE direttiva 23/87 1) nessun impianto può emettere CO2 senza autorizzazione (pdz di ferro, carta, lavorazioen minerali etc) 2) Quote negoziabili di emissioni di CO2 distribuite secondo un piano d allocazione nazionale solo alle imprese in grado di monitorare le proprie emissioni. Ogni quota: una t di biossido di carbonio 3) le quote possono essere scambiate e a fine anno ogni impresa deve rendere quelle corrispondenti alle emissioni effettuate 24 12