LEZIONE 3 ARGOMENTO II: ANALISI ECONOMICA DELL INQUINAMENTO II. STRUMENTI PER IL RAGGIUNGIMENTO DEL LIVELLO EFFICIENTE D INQUINAMENTO

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1 1 LEZIONE 3 ARGOMENTO II: ANALISI ECONOMICA DELL INQUINAMENTO II. STRUMENTI PER IL RAGGIUNGIMENTO DEL LIVELLO EFFICIENTE D INQUINAMENTO 4. Strumenti con intervento 4.1strumenti economici o di mercato tasse sussidi depositi rifondibili permessi di inquinamento negoziabili Cost effectiveness e cost efficiency Ricordiamo brevemente che l efficienza può essere ottenuta attraverso la massimizzazione dei benefici netti oppure attraverso la minimizzazione dei costi totali (CD e CA). Se l ottica è quella della minimizzazione dei costi, si parla di strumento costeffective quando un dato livello di emissioni viene ottenuto al costo minimo. Un estensione della cost-effectiveness è la cost-efficiency. Vediamo come intenderla. Frequentemente si è in presenza di più soggetti inquinatori per cui il problema è quello di stabilire come distribuire il carico del target tra i diversi soggetti. Il problema si può affrontare secondo l ottica della minimizzazione dei costi di abbattimento totali. In tal modo, uno strumento è cost-efficient quando riesce a minimizzare i costi di abbattimento totali in presenza di più soggetti inquinanti. Il principio della cost-efficiency sta alla base del Least Cost Theorem : condizione necessaria perché i costi di abbattimento totali vengano minimizzati è che i costi marginali di abbattimento siano uguali per tutti i soggetti inquinatori che decidono di abbattere

2 2 a) Le tasse ambientali La scelta della tassa efficiente: la tassa Pigouviana L analisi di questo argomento è volto alla comprensione dei seguenti punti: come scegliere la tassa efficiente, cioè la tassa che mi consente di condurre il sistema ad un livello E eff di emissioni; perché le tasse sono efficienti da un punto di vista statico, cioè minimizzano i costi di abbattimento totali in corrispondenza del livello di inquinamento efficiente; perché le tasse incentivano la ricerca di nuove tecnologie tese alla riduzione dei costi di abbattimento, cioè sono efficienti da un punto di vista dinamico. Ottica Trovare il livello della tassa che minimizza la somma dei CA e CD. A questo proposito ricordiamo che la minimizzazione della somma dei CA e CD equivale alla massimizzazione del beneficio sociale totale.

3 3 La tassa Pigouviana L obiettivo è quello di ottenere un livello di emissioni economicamente efficiente Questo risultato può essere ottenuto imponendo una tassa che sia contemporaneamente uguale ai costi marginali del danno ed ai costi marginali di abbattimento: t * = CMD = CMA Graficamente: Costi, benefici CMA CMD e t* c d a b O E eff E 0 Costi totali (2a + b + c) area a: costi del danno area b: costi di abbattimento area a + c: costi della tassa

4 4 Meccanismo Per livelli di inquinamento compresi tra E 0 ed E eff all impresa conviene abbattere perché i costi di abbattimento sostenuti sarebbero inferiori a quelli dovuti al pagamento della tassa. Infatti: CA: area b Tassa: area (b + d) Viceversa, per livelli di inquinamento compresi tra 0 ed E eff all impresa conviene inquinare perché i costi della tassa sono inferiori ai costi di abbattimento. L area e rappresenta la differenza tra CA e costi della tassa per ogni livello di inquinamento inferiore ad E eff. Qualsiasi tassa diversa da t * non crea l incentivo affinché il sistema si attesti ad un livello di emissioni efficienti.

5 5 Vediamolo sul grafico Costi, benefici CMA CMD t* d e c a b O E eff E 0 Costi totali a + b + c + d + e Surplus di costo (d + e) d = parte della nuova tassa e = parte dei nuovi costi di abbattimento Implicazioni derivanti dall applicazione della tassa L impresa paga due volte: 1) i costi di abbattimento per ridurre le emissioni da E 0 a E eff 2) il pagamento della tassa per le emissioni prodotte (E eff ) Si riducono i profitti con conseguente perdita di competitività e posti di lavoro. Lo strumento tassa pigouviana viene ostacolato tanto dall industria, quanto dalle associazioni di categoria.

6 6 Efficienza statica (il sistema ottiene anche efficienza dei costi) Si consideri il caso di due imprese che si presentano con CA diversi tali per cui sono diversi anche i rispettivi CMA. In particolare: < CMA 2 CMA 2 Si consideri ora la somma di tali costi, ossia CMA tot CMA 2 CMA tot

7 7 Il livello socialmente efficiente di inquinamento è dato dalla condizione CMD = CMA tot CMD CMA 2 2 CMA tot E eff La tassa efficiente è: t * = CMA tot = CMD CMD CMA 2 2 t * CMA tot E eff

8 8 Si dimostra in questo caso che la tassa è cost efficient in quanto ottiene l obiettivo dell efficienza sociale minimizzando i costi di abbattimento totali. Infatti, come si evince dalla figura, in corrispondenza di E eff, i CMA delle due imprese sono uguali (Least Cost Theorem) t* = = CMA 2 CMD CMA 2 2 t * CMA tot a b c E eff con a = b + c Ogni altra soluzione non otterrebbe lo stesso risultato, per cui solo con = CMA 2 tutti i miglioramenti Pareto-potenziali sono sfruttati. Come si può notare, l uguaglianza dei CMA non implica uguaglianza nei costi di abbattimento totali sostenuti dalle due imprese.

9 9 Conclusioni Non occorre conoscere i CMA delle diverse imprese perché l efficienza viene automaticamente raggiunta dal mercato. Le tasse sulle emissioni sono efficienti da un punto di vista statico perché determinano una situazione in cui i CMA delle diverse imprese sono uguali. Il livello di emissioni efficiente viene raggiunto a costo minimo. La soluzione a costo minimo non implica equità nello sforzo (CA) compiuto dai diversi soggetti che abbattono. Anzi qualora i CA differiscano, il principio di efficienza vuole che inquinatori con costi di abbattimento marginali relativamente più bassi sopportino la maggior parte dello sforzo. Anche se la curva CMD non è conosciuta tanto che il livello E eff viene deciso arbitrariamente, le tasse sulle emissioni rappresentano la soluzione cost minimising per ogni dato livello di emissioni stabilito Vedremo che nel caso venga imposto uno standard uniforme alle diverse imprese, può determinarsi una situazione in cui il livello effettivo di emissioni superi quello efficiente, il tutto con costi di abbattimento molto alti.

10 10 Efficienza dinamica Analizziamo ora il caso di un impresa che col tempo passa ad una nuova tecnologia che riduce i costi di abbattimento per ogni nuova unità di emissioni abbattuta Al tempo 1, la soluzione efficiente (conosciuta) è quella riportata nel grafico sottostante CMD t * E eff

11 11 Al tempo 2, grazie alla nuova tecnologia, i CMA ruotano in senso antiorario t * CMA 2 E CMD E 0 E eff(2) E eff(1) Se la tassa rimane ferma al livello t *, l impresa riduce l inquinamento al livello E 0, riducendo così anche i suoi costi complessivi. Vediamolo. Riproponiamo il precedente grafico privandolo, per ottenere maggior chiarezza, della curva dei CMD.

12 12 t * CMA 2 E e c d a b E 0 E eff(1) Costi dell impresa con a + b costi di abbattimento c + d +e tasse costi totali: a + b + c + d + e Costi dell impresa con CMA 2 c + b costi di abbattimento e tasse costi totali: b + c + e Risparmio netto da innovazione: a + d Incentivo a innovare: se costi dell innovazione < a + d Un ulteriore incentivo a innovare potrebbe provenire da un annuncio del Governo circa le sue intenzioni di ridurre le tasse qualora si raggiunga il nuovo livello efficiente di emissioni

13 13 Problemi con le tasse ambientali quando la domanda del bene è inelastica Come chiarito precedentemente, l applicazione di una tassa ambientale si traduce in maggiori costi per l impresa Questi maggiori costi si traducono in una contrazione dell offerta del bene prodotto dall impresa gravata dall imposizione fiscale Vediamo ora brevemente quali situazioni potrebbero delinearsi a seconda dell importo della tassa. A titolo meramente esemplificativo si considera solo il caso in cui emissioni e output coincidano perfettamente e la domanda del bene sia molto rigida. Caso 1. Tassa bassa Prezzo D S 1 t* S 0 O Quantità In questo caso la riduzione delle emissioni dovuta alla tassa è molto bassa

14 14 Caso 2. Tassa alta Prezzo D S 1 t* S 0 O Quantità In questo caso la riduzione delle emissioni è maggiore, ma, poiché tale risultato si accompagna a tasse elevate, il peso dell imposizione rischia di gravare quasi interamente sul consumatore. In ogni caso, gli effetti redistributivi totali della tassazione sono molto complessi: impatto della riduzione delle emissioni impatto redistributivo delle entrate da tassazione