Legislazione in materia di lavoro e previdenza sociale per lo straniero in Italia: analisi ed aspetti operativi

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1 Legislazione in materia di lavoro e previdenza sociale per lo straniero in Italia: analisi ed aspetti operativi Matteo Zangrillo Avvocato - Componente della Commissione Diritto Sindacale ODCEC di Roma

2 Normativa di riferimento: italiana e convenzionale Il D.Lgs. n. 286/1998 c.d. Testo Unico sull'immigrazione contiene importanti disposizioni circa il trattamento applicabile al cittadino straniero regolarmente soggiornante in Italia. L'art. 2 del TUI, prevede che lo straniero goda dei diritti in materia civile attribuiti al cittadino italiano, salvo quanto diversamente disposto dalle convenzioni internazionali in vigore per l'italia o da dal TUI.

3 Normativa di riferimento: italiana e convenzionale L'art. 2, comma 3 del TUI introduce la previsione per la quale: La Repubblica italiana, in attuazione della convenzione dell'oil n. 143 del 24 giugno 1975, ratificata con legge 10 aprile 1981, n. 158, garantisce a tutti i lavoratori stranieri regolarmente soggiornanti nel suo territorio e alle loro famiglie parità di trattamento e piena uguaglianza di diritti rispetto ai lavoratori italiani.

4 Normativa di riferimento: italiana e convenzionale La Convenzione OIL n. 143 Lavoratori migranti, si propone i seguenti obiettivi: monitorare i lavoratori migranti illegalmente occupati e sopprimere le migrazioni clandestine; assicurare la cooperazione tra Stati membri dell'oil; favorire il coordinamento tra le parti sociali; garantire la parità di trattamento con i lavoratori nazionali

5 Normativa di riferimento: italiana e convenzionale Parte II Convenzione 143 OIL - Parità di opportunità e di trattamento Ogni Stato membro si impegna a promuovere e garantire: Pari opportunità di accesso all'occupazione e di trattamento Sicurezza sociale Diritti sindacali Libertà individuali e collettive

6 La legislazione nell'unione Europea Articolo 45 TFUE: La libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'unione è assicurata. Essa implica l'abolizione di qualsiasi discriminazione, fondata sulla nazionalità, tra i lavoratori degli Stati membri, per quanto riguarda l'impiego, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro.

7 La legislazione nell'unione Europea Fatte salve le limitazioni giustificate da motivi di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pubblica, essa importa il diritto: a) di rispondere a offerte di lavoro effettive; b) di spostarsi liberamente a tal fine nel territorio degli Stati membri; c) di prendere dimora in uno degli Stati membri al fine di svolgervi un'attività di lavoro, conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative che disciplinano l'occupazione dei lavoratori nazionali; d) di rimanere, a condizioni che costituiranno l'oggetto di regolamenti stabiliti dalla Commissione, sul territorio di uno Stato membro, dopo aver occupato un impiego.

8 La legislazione nell'unione Europea I principi previsti dall'art. 45 TFUE sono stati dettagliati da 3 misure secondarie: 1) Direttiva 68/360 sul diritto di ingresso e di soggiorno 2) Regolamento 1612/68 relativo alla libera circolazione dei lavoratori 3) Regolamento 1251/70 relativo al diritto di rimanere Ora sostituite dalla Direttiva 2004/38 e dal Regolamento n. 492/2011. L'articolo 45 TFUE ed il diritto derivato garantiscono ai lavoratori il diritto alla parità di trattamento con i lavoratori nazionali.

9 La legislazione nell'unione Europea Direttiva 43/2000 Parità di trattamento (razza ed origine etnica) Attuata dall'italia con il D.Lgs. n. 215/2003 Divieto di discriminazione diretta: trattamento meno favorevole rispetto ad una situazione analoga (Esempio: Il datore di lavoro si rifiuta di assumere un operaio qualificato non perché poco competente ma perché di colore)

10 La legislazione nell'unione Europea Divieto di discriminazione indiretta: disposizioni o comportamenti che arrecano un particolare svantaggio rispetto ad altre persone (Esempio: Il datore di lavoro richiede standard elevati di conoscenza ed uso della lingua italiana per svolgere un lavoro manuale).

11 La legislazione nell'unione Europea Direttiva 43/2000 D.Lgs. 215/2003 Aree tutelate: Accesso all'occupazione Condizioni di lavoro, retribuzione e licenziamento Affiliazione alle organizzazioni di lavoratori Formazione professionale Istruzione Protezione sociale Assistenza sanitaria Prestazioni sociali Accesso a beni e servizi (alloggio)

12 La legislazione nell'unione Europea Articolo 48 TFUE Il Parlamento europeo e il Consiglio adottano in materia di sicurezza sociale le misure necessarie per l'instaurazione della libera circolazione dei lavoratori, attuando in particolare un sistema che consenta di assicurare ai lavoratori migranti dipendenti e autonomi e ai loro aventi diritto: a) il cumulo di tutti i periodi di contribuzione presi in considerazione dalle varie legislazioni nazionali, sia per il sorgere e la conservazione del diritto alle prestazioni sia per il calcolo di queste b) il pagamento delle prestazioni alle persone residenti nei territori degli Stati membri

13 La legislazione nell'unione Europea Lavoratori autonomi - Articolo 49 TFUE Divieto alle restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel territorio di un altro Stato. Coloro che hanno acquisito una qualifica professionale in uno Stato membro, devono poter accedere alla stessa professione ed esercitarla in un altro Stato membro con gli stessi diritti dei cittadini di quest'ultimo Stato. Il professionista migrante è tenuto al rispetto di eventuali condizioni di esercizio della professione non discriminatorie che potrebbero essere imposte dallo Stato membro in questione, purché giustificate.

14 La legislazione nell'unione Europea Direttiva 96/71 D.Lgs. 72/ si riferisce al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi e si basa sugli articoli 53 e 62 TFUE sulla fornitura di servizi; - ha lo scopo di promuovere la prestazione transnazionale di servizi in un "clima di concorrenza leale" e "garantisce il rispetto dei diritti dei lavoratori". - è considerata uno strumento fondamentale sia per garantire la libera prestazione dei servizi e per evitare il dumping sociale; - si propone di coordinare la legislazione degli stati membri e di dare applicazione alle norme imperative europee

15 La legislazione nell'unione Europea Direttiva 96/71 D.Lgs. 72/2000 La direttiva si applica alle imprese stabilite in uno Stato membro che, nel quadro di una prestazione di servizi transnazionale, distaccano lavoratori nel territorio di un altro Stato membro (Stato ospitante). Ai sensi dell'art. 1.3 il distacco dei lavoratori può assumere una delle tre forme: - distacco nell'ambito di un contratto concluso tra l'impresa ed il destinatario dei servizi; - distacco presso la stabile organizzazione appartenente al gruppo (intra-firm o la mobilità intra-gruppo); - distacco per un lavoro temporaneo o tramite agenzia interinale ad un'impresa stabilita o operante in altro Stato membro. La caratteristica fondamentale è l'esistenza di un rapporto di lavoro tra il lavoratore distaccato e l'impresa distaccante, la quale ha sede in uno Stato membro diverso da quello in cui viene prestato il servizio.

16 La legislazione nell'unione Europea Direttiva 96/71 D.Lgs. 72/2000 L'articolo 3 stabilisce che le condizioni di lavoro applicabili ai lavoratori in distacco in territorio nazionale nell'ambito di una prestazione di servizi devono essere le stesse che per i lavoratori italiani sono stabilite da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative, nonché da contratti collettivi. In particolare la Direttiva prevede che siano garantiti: periodi massimi di lavoro e periodi minimi di riposo; durata minima delle ferie annuali retribuite tariffe minime salariali sicurezza, igiene e salute sul lavoro; tutela della lavoratrice in gravidanza e puerperio e del lavoro minorile; parità di trattamento tra uomo e donna e divieto di discriminazioni.

17 Aspetti previdenziali D.Lgs. n. 286/ Legge 189/2002 Applicabilità del regime previdenziale italiano: retribuzione previdenziale imponibile, forme assicurative ed adempimenti contributivi. Eccezione: Convenzioni di sicurezza sociale

18 Aspetti previdenziali Lavoratori extracomunitari provenienti da Paesi non convenzionati L'art. 3, comma 13 della Legge n. 335/1995 prevedeva la facoltà di chiedere il rimborso dei contributi versati in Italia al momento del rientro nel proprio Paese. La Legge n. 189/2002 ha abolito questa previsione.

19 Aspetti previdenziali Attraverso le convenzioni in materia di sicurezza sociale due o più Stati attuano un coordinamento delle rispettive legislazioni nazionali Paese A Paese B

20 Aspetti previdenziali Le convenzioni in materia di sicurezza sociale hanno lo scopo: di favorire la libera circolazione dei cittadini in ambito internazionale di garantire ai lavoratori che prestano attività in vari Paesi la tutela assicurativa e il diritto alle prestazioni previdenziali di favorire la parità di trattamento tra i lavoratori migranti di consentire, in determinati casi, il superamento del principio della territorialità contributiva di agevolare la collaborazione amministrativa tra gli istituti previdenziali dei Paesi contraenti

21 Aspetti previdenziali Regolamento n. 883 del 29/04/2004 (G.U.U.E 30/04/2004 L166) Ambito di applicazione soggettivo: Cittadini di uno Stato membro, Apolidi, Familiari Ambito di applicazione oggettivo: le prestazioni di malattia; le prestazioni di maternità e di paternità assimilate; le prestazioni d'invalidità; le prestazioni di vecchiaia; le prestazioni per i superstiti; le prestazioni per infortunio sul lavoro e malattie professionali; gli assegni in caso di morte; le prestazioni di disoccupazione; le prestazioni di pensionamento anticipato; le prestazioni familiari.

22 Aspetti previdenziali Principio di territorialità contributiva Regolamento CEE 883/ art. 11 comma 1 La persona assicurata è soggetta alla legislazione di un singolo Stato membro. Lo Stato membro competente è quello nel quale tale persona svolge un'attività professionale (lex loci laboris). Regolamento CEE 883/ art. 11 comma 3 a)una persona che esercita un attività subordinata o autonoma in uno Stato membro è soggetta alla legislazione di tale Stato membro; b)un pubblico dipendente è soggetto alla legislazione dello Stato membro al quale appartiene l amministrazione da cui egli dipende;

23 Aspetti previdenziali Deroga al principio della lex loci laboris: Il Distacco Regolamento CEE 883/ art. 12 comma 1 La persona che esercita un attività subordinata in uno Stato membro per conto di un datore di lavoro che vi esercita abitualmente le sue attività ed è da questo distaccata, per svolgervi un lavoro per suo conto, in un altro Stato membro rimane soggetta alla legislazione del primo Stato membro a condizione che la durata prevedibile di tale lavoro non superi i ventiquattro mesi e che essa non sia inviata in sostituzione di un altra persona distaccata.

24 Aspetti previdenziali Art. 14 Reg. 987/2009: Lavoratori assunti per essere distaccati Il lavoratore assunto per essere distaccato in un diverso Stato membro, resta soggetto al sistema di sicurezza sociale dello Stato membro di invio purché, immediatamente prima dell inizio del rapporto di lavoro in questione, la persona interessata fosse già soggetta alla legislazione dello Stato membro in cui il suo datore di lavoro è stabilito. Un periodo di almeno un mese può essere considerato sufficiente a soddisfare questo requisito.

25 Aspetti previdenziali Il lavoratore autonomo La persona che esercita abitualmente un attività lavorativa autonoma in uno Stato membro e che si reca a svolgere un attività affine in un altro Stato membro rimane soggetta alla legislazione del primo Stato membro, a condizione che la durata prevedibile di tale attività non superi i ventiquattro mesi.

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29 Aspetti previdenziali Lavoratori stranieri in Italia Regolamento 1231/2010 Circolare INPS n. 51/2011 Le disposizioni citate sono applicabili anche ai cittadini di uno Stato terzo, a condizione che risiedano legalmente in uno Stato membro e la loro situazione presenti legami, oltre che con lo Stato terzo di cittadinanza, con almeno due Stati membri UE. Eccezioni: La Danimarca non è vincolata dal Reg. 1231/2010 Il Regno Unito non è vincolato dal Reg. 1231/2010, ma applica i regolamenti n. 859/2003, n. 1408/71 e n. 574/1972 ai cittadini extracomunitari

30 Aspetti previdenziali Convenzioni bilaterali di sicurezza sociale Paesi che hanno stipulato con l Italia una convenzione in materia di sicurezza sociale Argentina, Australia, Brasile, Canada e Québec, Capoverde, Corea, Jersey e Isole del Canale, Giappone, Israele, Jugoslavia, Principato di Monaco, Stati Uniti d'america, San Marino, Santa Sede, Tunisia, Turchia, Uruguay, Venezuela

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33 Aspetti previdenziali La Totalizzazione dei periodi assicurativi Il termine "totalizzazione" indica, nell'ambito della normativa internazionale di sicurezza sociale, la possibilità di cumulare fittiziamente, ai fini esclusivamente del conseguimento del diritto alla pensione in ciascuno dei paesi contraenti e non anche della determinazione dell'importo della prestazione spettante, i periodi di assicurazione compiuti nell'altro o negli altri Paesi. Periodi assicurativi compiuti nel nel Paese A Periodi assicurativi compiuti nel nel Paese B Utili per il raggiungimento dei requisiti pensionistici in ciascuno Stato

34 Aspetti previdenziali La Totalizzazione dei periodi assicurativi I contributi rimangono acquisiti nelle assicurazioni alle quali sono stati versati, in dipendenza dell'attività lavorativa svolta all'estero, per dar luogo alle varie prestazioni al verificarsi delle condizioni e degli eventi previsti dalle legislazioni applicabili. In base ai Regolamenti CEE, per i periodi inferiori all'anno, che non fanno sorgere alcun diritto a pensione in un Paese, sono presi in considerazione dall'altro Paese contraente nel quale viene raggiunto il diritto alla pensione sia ai fini del diritto stesso che della misura della prestazione.

35 Aspetti previdenziali La Totalizzazione dei periodi assicurativi La totalizzazione non opera nei casi in cui non sia necessaria ai fini del raggiungimento del diritto alla pensione in un Paese stesso (pensione autonoma). Infatti, in base alla quasi totalità degli accordi vigenti, è possibile che la totalizzazione non operi in un Paese, in quanto il lavoratore perfeziona nel Paese stesso i requisiti previsti per il diritto alla pensione per effetto dei soli periodi ivi compiuti, ed operi invece nel Paese in cui sia necessaria per il conseguimento del diritto a pensione (prorata di pensione).

36 Aspetti previdenziali La Totalizzazione multipla In base a taluni accordi, è possibile effettuare la totalizzazione dei periodi assicurativi compiuti nei Paesi legati dallo stesso accordo di sicurezza sociale con i periodi compiuti in un Paese terzo, purché legato ai Paesi contraenti da un distinto accordo di sicurezza sociale che preveda la totalizzazione dei periodi assicurativi (totalizzazione multipla). Periodi assicurativi compiuti nel nel Paese A Accordo tra Paese A e B Periodi assicurativi compiuti nel nel Paese B Periodi assicurativi compiuti nel nel Paese C

37 Aspetti previdenziali Lavoratori stranieri in Italia provenienti da un Paese parzialmente convenzionato In caso di distacco, i lavoratori stranieri in Italia provenienti da Paesi parzialmente convenzionati, rimangono assoggettati alla legislazione del Paese di provenienza per i contributi previdenziali previsti dall accordo. Per i contributi esclusi dall accordo è necessario provvedere al pagamento degli stessi in Italia. Eventi coperti dall accordo Eventi esclusi dall accordo Contribuzione dovuta nel Paese di origine Contribuzione in Italia dovuta sulle forme di assicurazione non coperte dall accordo parziale retribuzione effettiva

38 Aspetti operativi Rappresentanza previdenziale Obbligatoria per le società che distaccano i lavoratori in Italia senza avere una stabile organizzazione nel nostro Paese e per I datori di lavoro stranieri residenti in Paesi con Accordi di sicurezza sociale parziali ; Adempimento degli obblighi previdenziali/assicurativi attraverso la figura del Rappresentante previdenziale ; La società estera ed i legali rappresentati in Italia devono essere muniti di un codice fiscale italiano per aprire la posizione previdenziale; Il rappresentante previdenziale ha un mandato a termine dalla società per l espletamento degli obblighi.

39 Aspetti operativi Rappresentanza previdenziale obblighi del rappresentante versamento dei contributi dovuti secondo le scadenze ordinarie; provvede alla tenuta del Libro Unico e a redigere tutti i documenti necessari inerenti il rapporto di lavoro (Certificazione Unica, F24, Uniemens); il rappresentante non ha un obbligo di sostituzione in quanto non rientra nel campo di applicazione del comma 1 dell art. 23 DPR 600/73; La società estera non potrà quindi provvedere a trattenere le imposte al dipendente, neanche mediante il rappresentante previdenziale; il lavoratore dovrà provvedere al versamento delle imposte in autoliquidazione, mediante presentazione della dichiarazione dei redditi (Modello Unico).

40 Aspetti operativi Lavoratori stranieri in Italia provenienti da un Paese parzialmente convenzionato

41 Aspetti operativi APERTURA INPS Direzione Inps competente: ROMA 1111 Denominazione Azienda: XXXXXXXXXX, INC. Codice fiscale azienda: Partita IVA: Attività economica dichiarata: RIPARAZIONE E MANUTENZIONE DI MACCHINE DI IMPIEGO GEN. Numero dipendenti: 1 Data inizio attività con dipendenti: 15/04/2016 Indirizzo sede operativa* (indicare l indirizzo di lavoro in Italia del distaccato) Indirizzo sede legale o altro indirizzo: VIA PO, ROMA RM - Tel Invio corrispondenza presso altro indirizzo (No/Si): Si Altri dati: Tel. Alternativo Fax Riferimento Internet INFO@STUDIOBCZ.IT Eventuali ulteriori informazioni: TRATTASI DI RAPPRESENTANZA CONTRIBUTIVA PER IL VERSAMENTO DI CONTRIBUTI PER UN DIRIGENTE SETTORE COMMERCIO DISTACCATO IN ITALIA DA PAESE NON CONVENZIONATO/PARZIALMENTE CONVENZIONATO (USA) Soggetti Collegati: Intermediario + Rappresentante Legale CODICI DI AUTORIZZAZIONE GENERALMENTE ATTRIBUIBILI: 1A 8F 1S

42 Aspetti operativi Applicabilità della Legge 398/1987 anche ai cittadini extracomunitari Ministero del Lavoro: nota del 23/8/2011 Inps: circolare 995/2012 Inail: nota 1819/2012 In osservanza del principio di non discriminazione, le disposizioni previste dalla Legge n. 398/1987 si applicano anche ai cittadini extracomunitari che si trovino in una delle seguenti condizioni: in possesso dello status di soggiornanti di lungo periodo privi dello status di soggiornanti di lungo periodo, ma in possesso di un regolare titolo di soggiorno e di un contratto di lavoro.

43 Conta Via Po, Roma Tel: Website: