COMUNE DI SAN MARCO LA CATOLA PROVINCIA DI FOGGIA RELAZIONE SINDACALE DI INIZIO MANDATO 2013

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1 COMUNE DI SAN MARCO LA CATOLA PROVINCIA DI FOGGIA RELAZIONE SINDACALE DI INIZIO MANDATO 2013

2 INDICE INTRODUZIONE 1. LA GESTIONE SINDACALE; 2. LA SITUAZIONE FINANZIARIA: a. IL CONTO DEL BILANCIO 2012; f b. GESTIONE DEI RESIDUI; j e. LE ENTRATE; d. L'AVANZO DI AMMINISTRAZIONE; e. IL PATTO DI STABILITA1; f. LE SPESE DI PERSONALE; g. IL FONDO SVALUTAZIONE CREDITI; h. IL FONDO DI RISERVA; *. GLI INVESTIMENTI; f * j. I DEBITI FUORI BILANCIO; 1 k. L'INDEBITAMENTO E GLI ONERI FINANZIARI. 3. GEMA;

3 INTRODUZIONE. LA GESTIONE SINDACALE La relazone d nzo mandato, prevsta dal decreto legslatvo 149/2011 come modfcato dalla legge n. 213/2012, contene la descrzone dettaglata delle prncpal novtà legslatve che hanno condzonato l contesto d rfermento, nonché delle prncpal attvtà ammnstratve svolte durante l mandato medesmo, con specfco rfermento a: a) sstema ed est de controll ntern; b) eventual rlev della Corte de cont; e) azon ntraprese per l rspetto de sald d fnanza pubblca programmat e stato del percorso d convergenza verso fabbsogn standard; d) azon ntraprese per contenere la spesa e stato del percorso d convergenza a fabbsogn standard, affancato da ndcator quanttatv e qualtatv relatv agl output de servz res,anche utlzzando come parametro d rfermento realtà rappresentatve dell'offerta d prestazon con l mglor rapporto qualtà-cost; e) quantfcazone della msura dell'ndebtamento comunale. La presente anals de prncpal aspett economc, fnanzar e contabl che hanno caratterzzato l mandato ammnstratvo qunquennale n va d completamento, s attene - n mancanza del prevsto DPCM fnalzzato a strutturare la relazone n argomento - allo schema d anals artcolato secondo O rchamato schema dela legge n. 213/2012. Pertanto d seguto s rappresentano le problematche concernent fenomen, sa d natura endogena che esogena che hanno condzonato a dverso ttolo ed ntenstà, le poltche fnanzare e d blanco su cu s è basata la programmazone dell'attvtà ammnstratva commssarale del Comune d San Marco La Catola. In partcolare, aspetto sgnfcatvo dell'ntero percorso ammnstratvo è rappresentato dallo stato delle fnanze dell'ente al momento dell'nsedamento dell'ammnstrazone comunale succedutas alla gestone commssarale, al fne d effettuare la rcognzone della stuazone economco - fnanzara del comune, e per la predsposzone ed attuazone d un pano d rentro dall'ndebtamento pregresso". La presente relazone, dunque, nel prendere 1? mosse dalla stuazone fnanzara dell'ente procede alla rappresentazone de prncpal aspett problematc e delle crtctà che s sono rlevate nel corso del processo ammnstratvo. '

4 In partcolare vene dato conto, per quanto rguarda fattor a prevalente natura esterna, della crs della fnanza pubblca nterrelata strettamente con la pù generale crs della fnanza nternazonale che nel corso del qunquenno s è rversata con partcolare ntenstà per ben due volte. Pù specfcamente nel corso del perodo s sono succedut dvers provvedment d legge destnat ad accentuare le dffcoltà delle ammnstrazon local, spesso ndvduate come l prncpale obettvo della "spendng revew" fnalzzata al rsanamento de cont pubblc. I rsultat d quest condzonament estern - che d volta n volta sono stat ndrzzat alla rduzone delle rsorse destnate agl ent local, alla lmtazone delle spese, a vncol degl nvestment, al blocco del turnover del personale addetto a servz, alla ntroduzone d nuova mposzone locale - s sono rversat nesorablmente su blanc approvat dall'ammnstrazone commssarale con sempre maggore dffcoltà. A quest s sono aggunte là problematche de fattor ntern e local, qual la dffcoltà d rscossone effettva de credt, la complesstà gestonale de servz pubblc qual l servzo smaltmento rfut, l'ammanco d somme rnvenent dalla sentenza della Corte de Cont ne confront dell'ex tesorere comunale sg. lannatotuon, l gap fra la domanda d servz e la lmtatezza delle rsorse complessvamente dsponbl. Dall'eserczo 2013 l Comune d San Marco La Catola è obblgato al rspetto del patto d stabltà nterno. Nonostante le rlevant dffcoltà ncontrate nel percorso a causa del rsanamento de cont pubblc, le nzatve d ottmzzazone delle entrate e'd razonalzzazone della spesa hanno consentto d garantre servz de settor post al centro àel programma dell'ammnstrazone, qual O settore socale, l'ambente, e l mantenmento ne servz dell'struzone e della cultura.» In questo complesso scenaro fnanzaro e ammnstratvo, l presdo degl equlbr d blanco, O controllo de cont, la prudènte gestone della contabltà d cassa e d competenza, hanno consentto d evtare ulteror conseguenze negatve per le fnanze dell'ente. La valutazone dell'effettva congrutà delle rsorse da assegnare al Comune d San Marco quale necessaro supporto alle funzon attrbute dalla legge, dovrà essere sottoposta nelle prossme fas ammnstratve ad una attenta e rgorosa anals e verfca allo scopo d ndvduare le effettve conseguenze sugl equlbr del blanco dell'ette. Con dverse delberazon commssaral sonolstat approvat seguent att contabl obblgatol: conto d blanco 2011; I :. conto d blanco 2012; ' E blanco d prevsone 2012, blanco plurennale 2012/2014 e relazone revsonale e programmatca 2012/2014;

5 1 blanco d prevsone 2013, blanco plurennale 2013/2015 e relazone prevsonale e programmatca 2013/2015.

6 2. LA SITUAZIONE FINANZIARIA Con rfermento a dat d consuntvo ed a blanc d prevsone. Dall'anals s evnce quanto segue: a) IL CONTO DEL BILANCIO 2012 II Conto del Blanco 2012, d cu all'art. 228 del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, mostra le seguent rsultanze fnal: QUADRO RIASSUNTIVO DELLA GESTIONE DI COMPETENZA IMPORTI RISCOSSIONI ,30 PAGAMENTI ,32 DIFFERENZA ,98 RESIDUI ATTIVI ,34 RESIDUI PASSIVI ,02 DIFFERENZA ,32 ì ì AVANZO ,30 Fond vncolat ,30 RISULTATO DI GESTIONE Fond per l fnanzamento d spese n conto captale Fond d ammortamento Fond non vncolat a carattere non rpettvo ;

7 QUADRO RIASSUNTIVO DELLA GESHONE FINANZIARIA GESTIONE RESIDUI COMPETENZA TOTALE Fondo d cassa al 1 gennao IMPORTI ************* / IMPORTI ************* IMPORTI ,69 RISCOSSIONI , , ,75 PAGAMENTI , , ,63 FONDO DI CASSA AL 31 DICEMBRE ,81 PAGAMENTI per azon esecutve non regolarzzate al 31 dcembre DIFFERENZA RESIDUI ATTIVI RESIDUI PASSIVI f , , , , , , ,46 DIFFERENZA ,25 AVANZO RISULTATO DI AMMINISTRAZIONE Fond vncolal Fond per l fnanzamento d spese n conto captale Fond d ammortamento Fond non vncolat ,56 b) GESTIONE DEI RESIDUI L'ammanco delle somme generato dall'ex tesorere comunale sg. lannantuon, untamente alla lenta rscossone de resdu attv della parte corrente del blanco, che comunque hanno fornto copertura contable alla spesa corrente, ha nevtablmente nnescato grav tenson sulla cassa. Ben s comprende l motvo per l quale l Comune sa stato costretto ad accedere, ne corso dell'eserczo 2012 alla lqudtà vncolata al fne d far fronte a pagament d parte corrente.

8 In sostanza, la stuazone d tensone fnanzara che ha caratterzzato l Comune d San Marco La Catola (con la conseguente dffcoltà a far fronte a pagament) e che è deflagrata nel corso del 2012 è dpesa non solo dall'ammanco d tesorera ma anche dall'nsolvenza d alcun credtor o dal rtardo degl stess (ad esempo, la Regone) nel trasfermento delle rsorse, scché, come detto, la capactà d spesa del Comune s è fondata, per lungo tempo, su resdu attv (credt) che tal sono rmast, costrngendo l'ente ad attngere, n manera sempre pù cospcua, ad altre font d fnanzamento che consentssero d far fronte a necesstà d pagamento, nvece, real ed effettve. La problematca n esame rchede una trattazone pù esaustva, che prenda le mosse propra dalla stuazone della massa credtora al momento dell'nsedamento d questa Ammnstrazone. Alla data del 31/12/2012, la stuazone de resdu rsultava la seguente: *, TOTALE RESIDUI ATTIVI RESIDUI PASSIVI , ,46 Fra gl attv: '. > ,87 dervavano da esercz precedent; > ,34 dervavano dalla gestone d competenza. Fra passv: > ,44 dervavano da esercz precedent; > ,02 dervavano dalla gestone d competenza. Come s può notare, contablmente la gestone de resdu rsultava n sostanzale equlbro (anz n leggero avanzo). ; Se dsaggreghamo le geston, tuttava, vedamo che la parte corrente (ttol I, II e III delle entrate per ,51 - ttolo I della spesa per ,83) presentava un forte avanzo, par ad ,68. ' La parte captale (ttol IV e V delle entrate per ,75 - ttolo II della spesa per ,27), presentava, nvece, ad, un forte dsavanzo ( ,52). La genes d questo dsavanzo era da rcercars nel fatto che l'ente aveva dovuto utlzzare, per far fronte a pagament corrent, l'antcpazone d tesorera.

9 Alla luce d quanto detto, l'equlbro complessvo.della gestone de resdu era charamente dovuto all'avanzo della parte corrente, dervante dall'ngente mole de resdu attv scrtt a prm tre ttol delle entrate, che aggunta al fondo d cassa andava a pù che controblancare l defct della parte captale e che presentava dmenson prossme all'mporto complessvo delle entrate gà e ncassate avent specfca destnazone. j ; t Passando ad esamnare, n manera pù specfca, la qualtà de resdu, s segnala che al ttolo III sono scrtt resdu attv per un totale complessvo d ,93 che, anche per la loro dmensone quanttatva, rappresentavano la maggore ncognta nel blanco del Comune, vale a dre Provent de servz taglo legna relatv al settore tecnco. Queste entrate (Ttolo III), untamente a quelle appostate nel Ttolo I, hanno concorso a generare quel surplus contable della gestone de resdu d parte corrente che ha: S controblancato O defct d parte captale; permesso d chudere la gestone complessva'de resdu senza un dsavanzo da rpanare. Questo ha fatto sì che l'ente, ha chuso O rendconto 2012 n avanzo d ammnstrazone l quale, una volta applcato, fornrà copertura a debt fuor blanco. * Tale stuazone è frutto d un'attvtà d raepertamento de resdu, la cu competenza, n applcazone del Prncpo Contable n. 3, è attrbuta a responsabl del procedmento con l quale è stata accertata l'entrata - non conforme a quanto prevsto dal Testo unco e da Prncp contabl, che ha portato alla conservazone n blanco d poste per lo meno d dubba esgbltà. Il fenomeno dell'antcpazone d tesorera comune ad una vasta platea d Ent local, nel caso del Comune d San Marco La Catola ha rnvenuto una rlevante concausa con rammanco d somme causate dall'ex tesorere comunale. : E* d tutta evdenza, ad ogn modo, che questo fenomeno rappresenta la causa che ha determnato problem fnanzar del Comune d San MarcojLa Catola. e) LE ENTRATE \ La prevsone delle entrate relatve alle prevsón dell'eserczo nella gran parte delle fattspece stmate sulla base del trend storco - ha fatto emergere, n sede d assestamento la necesstà d rdetermnarle al ralzo. Infatt l totale delle entrate corrent nel 2012 era d ,07, mentre per l'eserczo 2013 è prevsto un aumento d ,00 qund con una dfferenza postva d ,93. ' d) L'AVANZO DI AMMINISTRAZIONE 7

10 I dat del consuntvo 2012 nvece ndcano un avanzo d ammnstrazone d competenza d ,30. J I resdu attv d dubba esgbh'tà sono stat cancellat per un mporto complessvo d ,99 a fronte d resdu passv nsussstent per un totale d ,05. La gestone commssarale prudentemente ha destnato l'avanzo d ammnstrazone alla copertura d debt fuor blanco. e) IL PATTO DI STABILITÀ La normatva vgente prevede che con decorrènza dall'eserczo fnanzaro 2013 l Comune d San Marco La Catola è tenuto al rspetto de vncol del patto d stabltà nterno calcolando l'obettvo n termn d competenza msta, e coè dalla somma algebrca degl mport rsultant dalla dfferenza tra accertament e mpegn, per1 là parte corrente, e dalla dfferenza tra ncass e pagament per la parte n conto captale. - f) LE SPESE DI PERSONALE ( La spesa del personale prevsta per l'eserczo 3013 al netto delle spese da escludere rspetta vncol dspost dall'alt. 76 del D. L. n. 112/2008 sulle assunzon d personale , ,76 g) FONDO SVALUTAZIONE CREDITI J : L'ammontare del fondo è stato determnato, a sens dell'alt. 6, e. 17 del D.L. n. 95/2012, n ,00, ed è par al 25% della consstenza de resdu attv del Ttolo I e del Ttolo III dell'ente ante ' h) FONDO DI RISERVA La consstenza del fondo d rserva ordnaro d 3.350,00 rentra ne lmt prevst dall'artcolo 166 del TUEL (non nferore allo 0,30 e non superore al 2% del totale delle spese corrent nzalmente prevste) delle spese corrent. ( ' ) GOINVESTIMENTI

11 > Per quanto rguarda gl nvestment nel blanco d prevsone 2013 l'ammontare della spesa è par a ,30, ed è dstnta ne sotto ndcat ntervent pù sgnfcatv: > PIANO DI PROTEZIONE CIVILE ,00 > DEBITI FUORI BILANCIO (INVESTIMENTI) ,30 Così come prevsto dalla normatva vgente n tema d contabltà le spese n conto captale rsultano fnanzate da provent regonal n conto captale per l pano d protezone cvle per ,00 e dall'avanzo d ammnstrazone per ,30. j) I DEBITI FUORI BILANCIO L'esame attento della documentazone comunale ha evdenzato numeros debt per somme ma mpegnate a fronte de qual la gestone commssarale e quella sndacale hanno provveduto all'approvazone de provvedment d rconoscmento d debt fuor blanco, a sens dell'alt. 194 * del Testo unco. In merto alle dverse categore d debt fuor blanco, va segnalato che quell dervant dall'acquszone d ben e servz n volazone dede regole guscontabl, d cu altart. 194, comma, lett. e), del Testo unco rappresentano, n generale, la manfestazone d anomale pù grav rspetto a quell concernent sentenze esecutve (art. 194, comma, lett. a)). Interessa sottolneare che, anche dal versante de debt fuor blanco, emerge che l Comune d San Marco La Catola ha avuto una struttura delle obblgazon che ha generato delle esgenze d spesa non compatbl con la reale struttura delle entrate e con un contesto d effettvo mantenmento degl equlbr d blanco. Il fnanzamento delle passvtà fuor blanco, dfatt, ha rchesto modaltà d copertura che hanno determnato l rcorso, per la maggor parte, ad un ncremento al massmo della pressone fscale. L'mpego d queste font d fnanzamento, nfne, confermare lo sforzo che l'ente ha sostenuto e contnua a sostenere per far fronte a propr mpegn con rsorse ordnare. L'mporto complessvo de debt fuor blanco rconoscut dal Commssaro Straordnaro è stato par ad ,20. k) L'INDEBITAMENTO E GO ONERI FINANZIARI ì ' L'ammontare de prestt prevst per l fnanzamento d spese n conto captale rsulta compatble per l'anno 2013 con l lmte della capactà d ndebtamento prevsto dall'artcolo 204 del TUEL come modfcato daltart.8 della legge n. 183/2011, così come modfcato dalla legge n. 135/2012 come dmostrato dal seguente prospetto: ENTARTE CORRENTI (TITOLO I, IIE III) Rendconto >oo Lmte dell'ndebtamento (6%) j ,22

12 La prevsone d spesa per nteress passv e oner fnanzar dvers, par a ,34. > L'antcpazone d cassa è stata scrtta n blanco nella parte entrate, al ttolo V, e nella parte spesa, al ttolo III, CON una prevsone nel lmte del 25% delle entrate corrent prevsto dalle norme vgent, come rsulta dal seguente prospetto: ENTARTE CORRENTI (TITOLO I, IIE III) ,00 ANTICIPAZIONE DI CASSA ,00 Percentuale * 21,62% 3. GEMA Con nota prot del 15 ottobre 2012, m consderazone d mancat rversament relatv alle rscosson effettuate per conto del Comune jd San Marco, la Catola o nelle casse comunal per complessv ,54, la G.E.MA S.pÀ. vanva dffdata ad adempere alle obbìgazon prevste dalle convenzon a suo tempo stpulate (accertamento, rscossone ordnara e coattva de trbut); Con successva nota prot.2919 n data 18 ottobre 2012, s nvtava e dffdava nuovamente la predetta socetà a voler con mmedatezza rmettere ogn somma ancora n possesso e d spettanza dell'ente, oltre nteress d mora e sanzon da quantfcars anche successvamente.? Con determnazone del Responsable del Settore Economco Fnanzaro n. 93 (R.G. 202) del , notfcata alla G.E.M.A S.p.A. l , s dffdava, la stessa socetà a sens dell'art c.c. ad effettuare l pagamento dell'mporto d euro ,54 entro e non oltre 7 gorn dalla rcezone dello stesso atto, avvertendo che decorso nutlmente detto termne le convenzon sopra ctate sarebbero state consderate rsolte; Con successva determnazone del Responsable del Settore Economco Fnanzaro, non avendo la stessa socetà effettuato l versamento del suddetto mporto, s prendeva atto, a sens depart c.c. dell'avvenuta rsoluzone delle ctate convenzon del 21 marzo 2001 e del 5 gugno 2008; Con delbera commssarale s ncarcava, quad, l Responsable del Settore Affar General d ndvduare un legale cu affdare la tutela delle? ragon ed nteress patrmonal ed economc dell'ente, ne confront della GEMA S.p.A n tutte le sed rtenute opportune dallo stesso legale; Con determna del responsable d settore venva pertanto ncarcato un avvocato per j promuovere dnanz al Trbunale d Fogga razone del rcorso per decreto nguntvo, con conseguente domanda d nsnuazone nel procedmento per concordato preventvo, ne confront v ' della G.E.MA S.pA, per tutelare le ragon del Comune d San Marco La Catola nel procedmento L gudzale d recupero della somma spettante ne confront della stessa, par alla complessva

13 somma d euro ,54 alla data del , a seguto delle rscosson effettuate per conto del medesmo Comune; Contestualmente s è provveduto ad noltrare alla Procura della Repubblca presso l Trbunale d Fogga, alla Procura Regonale della Corte de Cont ed al Mnstero delle Fnanze apposta denunca per necessar rscontr e gl adempment conseguent.