GUERRE CIVILI TERZI STATI

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1 A VALENTINA GRADO GUERRE CIVILI E TERZI STATI CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 1998

2 INDICE - SOMMARIO Abbreviazioni pag. XV Premessa» XIX PARTE PRIMA L'INTERVENTO ARMATO DEGLI STATI NEI CONFLITTI INTERNI: IL FORMARSI DELLE NORME CAPITOLO PRIMO L'INTERVENTO NELLE GUERRE CIVILI SECONDO IL DIRITTO CLASSICO E LA DOTTRINA L'INTERVENTO ARMATO NEL DIRITTO INTERNAZIONALE CLASSICO 1. Introduzione pag Il comportamento degli Stati terzi nei confronti delle parti coinvolte in una guerra civile nel caso del mancato riconoscimento di belligeranza» 5 3. Segue. I diversi orientamenti dottrinali in relazione all'eventuale liceità dell'intervento a favore del governo al potere» 9 4. La condotta degli Stati estranei al conflitto interno in seguito al riconoscimento di belligeranza» L'intervento esterno nella ed. fase dewmsurgency» Breve ricapitolazione dei risultati emersi dall'analisi condotta» 19

3 Vili INDICE - SOMMARIO IL PASSAGGIO DALLA DISCIPLINA CLASSICA ALLA REGOLAMENTAZIONE MODERNA: LA GUERRA CIVILE SPAGNOLA 1. Il regime di non intervento durante il conflitto spagnolo... pag La posizione adottata dalla Società delle Nazioni in relazione al conflitto» Osservazioni conclusive» 29 Sezione Terza GLI ORIENTAMENTI DOTTRINALI VOLTI A RICOSTRUIRE LA REGOLAMENTAZIONE APPLICABILE AL COMPORTAMENTO DEGÙ STATI ESTRANEI AL CONFLITTO 1. L'opportunità di approfondire il dibattito scientifico in relazione all'istituto dell'intervento esterno pag Le teorie che propendono per l'esistenza di un regime giuridico in grado di disciplinare complessivamente il fenomeno dell'intervento di terzi Stati» Gli orientamenti che.individuano una diversa disciplina a seconda dell'obiettivo perseguito dal movimento insurrezionale» Piano dell'indagine relativo ai capitoli successivi» 40 PARTE SECONDA IL COMPORTAMENTO DEGLI STATI TERZI RISPETTO AD UNA GUERRA CIVILE ALLA LUCE DEL DIRITTO INTERNAZIONALE TRADIZIONALE CAPITOLO SECONDO L'INTERVENTO ARMATO NEI CONFLITTI A RILIEVO «INTERNO» L'APPARTENENZA DELLA GUERRA CIVILE ALLA SFERA DEGLI AFFARI INTERNI DELLO STATO IN CUI SI MANIFESTA 1. Il criterio dell'intensità della lotta quale fattore discriminante per i conflitti sorti all'interno di uno Stato. I «fatti insurrezionali» e la loro appartenenza alle questioni di dominio riservato pag. 47

4 INDICE - SOMMARIO IX 2. Le caratteristiche del regime sorto in contrapposizione al governo centrale» Segue. La regolamentazione applicabile alla guerra civile trasformatasi in un conflitto fra soggetti di diritto internazionale» 58 L'INTERVENTO SU CONSENSO DEL GOVERNO AL POTERE 1. Il consenso prestato dal governo con difficoltà interne quale causa di esclusione dell'illecito in relazione all'intervento diretto di terzi pag Le condizioni di legittimità del consenso: l'esistenza di una manifestazione di volontà attribuibile allo Stato» Segue. Ulterióri requisiti di validità del consenso...-.» L'intervento diretto dello Stato estraneo al conflitto previsto da un trattato internazionale» L'aiuto indiretto fornito al governo in carica» 73 Sezione Terza L'INTERVENTO A FAVORE DEL MOVIMENTO RIBELLE 1. Il sostegno prestato al movimento ribelle come comportamento antigiuridico pag Segue....e come fattore che intemazionalizza il conflitto» Il ruolo svolto dal principio di non intervento e da quello del divieto dell'uso della forza in relazione all'obbligo di non fomentare una guerra civile» I diversi regimi di responsabilità internazionale a seconda del tipo di aiuto prestato dallo Stato estraneo al conflitto armato» L'invio di contingenti militari nazionali in aiuto del movimento ribelle '» Segue. L'assistenza indiretta: l'invio di gruppi armati o di forze irregolari» Segue. Il sostegno prestato ai ribelli mediante la fornitura di armi e munizioni, di materiale logistico e di qualsiasi altro supporto armato» 96

5 X INDICE - SOMMARIO - PARTE TERZA I LIMITI ALL'OPERATIVITÀ DELLE REGOLE CLASSICHE IM MATERIA D'INTERVENTO NELLE GUERRE CIVILI: IL RUOLO DEL PRINCIPIO DI AUTODETERMINAZIONE DEI POPOLI Osservazioni preliminari pag. 105 CAPITOLO TERZO L'INTERVENTO ESTERNO IN RELAZIONE AI CONFLITTI CONNES- SI CON LA DOMINAZIONE COLONIALE, RAZZISTA E STRANIERA 1. Il rilievo internazionale delle situazioni connesse con la mancata realizzazione dell'autodeterminazione intesa in senso classico pag Segue....e dei conflitti sorti all'interno di una struttura sovrana» Le conseguenze derivanti dalla violazione della norma in tema di autodeterminazione. Il ruolo svolto a tal proposito dalle Nazioni Unite» I rapporti fra il governo non rispettoso dell'autodeterminazione e il popolo in lotta. L'illiceità dell'uso della forza da parte del governo al potere» Segue....e del sostegno armato ricevuto dagli Stati estranei al conflitto» La legittimità delle lotte connesse con i classici processi di autodeterminazione» Segue. L'intervento armato a favore del popolo in lotta. La liceità dell'assistenza armata prestata dagli Stati estranei al conflitto» 137 CAPITOLO QUARTO L'AUTODETERMINAZIONE INTERNA COME LIMITE ALLA VALI- DITÀ DEL. CONSENSO- PRESTATO DAL GOVERNO IN CARICA ALL'INTERVENTO ESTERNO L'INTERVENTO'DIRETTO ALLA LUCE DELLA DIMENSIONE INTERNA DELL'AUTODETERMINAZIONE 1. L'intervento diretto in relazione al principio di autodeterminazione interna pag. 147

6 INDICE - SOMMARIO XI 2. Segue....e al principio di non intervento, con particolare riferimento al divieto «di intervento in una guerra civile»» L'individuazione dei casi in cui l'intervento diretto rappresenti una violazione del principio di autodeterminazione e di quello sul non intervento.» Segue. L'esame della prassi internazionale» L'irrilevanza del consenso prestato dal governo al potere qualora l'intervento diretto costituisca una violazione dell'autodeterminazione dei popoli e del non intervento» L'intervento su consenso del governo che combatta un movimento secessionista» 170 IL RUOLO DELL'AUTODECISIONE CON RIGUARDO ALLE ALTRE IPOTESI D'INTERVENTO A FAVORE DEL GOVERNO AL POTERE 1. L'intervento armato diretto previsto da un trattato internazionale pag L'assistenza militare fornita al governo con problemi interni..» 183 PARTE QUARTA LE GUERRE CIVILI NEL NUOVO ORDINE MONDIALE: SVILUPPI DEL PRINCIPIO DI AUTODETERMINAZIONE E INTERVENTI DI UMANITÀ Introduzione pag. 189 CAPITOLO QUINTO IL CONSOLIDAMENTO DELLA DIMENSIONE INTERNA DELL'AUTODETERMINAZIONE DEI POPOLI I LIMITI DEL PRINCIPIO DI AUTODETERMINAZIONE DEI POPOLI 1. I limiti giuridici del principio di autodeterminazione alla luce degli strumenti internazionali adottati nel periodo successivo alla guerra fredda: conferma della salvaguardia dell'integrità territoriale pag. 193

7 XII INDICE - SOMMARIO 2. La recente prassi in tema di secessione: il conflitto ceceno...» Segue. I conflitti in Abkhazia e nel Nagorno-Karabakh» La prevalenza dell'integrità territoriale sulle aspirazioni separatiste qualora lo Stato sia rispettoso dell'autodeterminazione interna, e il rilievo della medesima in ordine alla regolamentazione applicabile al comportamento degli Stati terzi rispetto alle parti in lotta» 206 I RAPPORTI FRA STATI TERZI E PARTI IN CONFLITTO QUALORA LA SECESSIONE COSTITUISCA UN LEGITTIMO ESITO DELL'AUTODETERMINAZIONE INTERNA 1. Le ipotesi di secessione intemazionalmente «legittimata»: irrilevanza delle vicende relative agli Stati baltici pag Segue....e alle repubbliche federali della ex Unione Sovietica» Segue. Il caso iugoslavo: a) le vicende conflittuali relative alla Croazia e alla Slovenia; b) l'atteggiamento tenuto dalla Comunità internazionale; e) l'attenuazione del rispetto dell'integrità territoriale come conseguenza della grave violazione dell'autodeterminazione interna» La disciplina applicabile al rapporto fra Stati terzi e parti in conflitto qualora la secessione costituisca un legittimo sbocco dell'autodeterminazione: il comportamento nei confronti del governo al potere» Segue. La condotta nei confronti del partito separatista» Osservazioni conclusive» 243 CAPITOLO SESTO L'ASPETTO DEMOCRATICO DEL PRINCIPIO DI AUTODETERMI- NAZIONE DEI POPOLI E LA SUA INFLUENZA SULL'ISTITUTO DELL'INTERVENTO ESTERNO 1. L'aspetto interno-democratico dell'autodeterminazione alla luce degli strumenti adottati dalle organizzazioni regionali pag Segue....e dalle Nazioni Unite. Critica della tesi secondo cui l'autodeterminazione interna andrebbe attualmente intesa come diritto del popolo ad un governo democratico» La reazione della Comunità internazionale nei confronti delle destituzioni violente dei governi democraticamente eletti: la prassi delle organizzazioni regionali» 260

8 INDICE - SOMMARIO XIII 4. Segue. Il comportamento tenuto dagli Stati» La posizione delle Nazioni Unite rispetto al rovesciamento violento dei governi democratici» Segue. La vicenda di Haiti» Osservazioni conclusive» 283 CAPITOLO SETTIMO IL FENOMENO DELL'INTERVENTO ESTERNO ALLA LUCE DELLA PROTEZIONE DEI DIRITTI DELL'UOMO LA RILEVANZA INTERNAZIONALE DELLE SITUAZIONI CONFLIT- TUALI CONNESSE CON LA VIOLAZIONE DEI DIRITTI UMANI 1. Il rilievo assunto nel diritto internazionale contemporaneo dai diritti dell'uomo e la loro tutela attraverso disposizioni che prevedano degli obblighi erga omnes pag La grave violazione dei diritti umani come nuovo fattore di «internazionalizzazione» dei conflitti interni individuato dal Consiglio di Sicurezza dell'onu: i casi del Kurdistan iracheno e della Iugoslavia» Segue. I conflitti in Somalia e nella regione dei Grandi Laghi» Le conseguenze della grave violazione dei diritti umani sul piano della responsabilità internazionale» 297 GLI INTERVENTI UMANITARI UNILATERALI E IL DIRITTO INTERNAZIONALE GENERALE 1. Caratteri peculiari dell'intervento unilaterale di umanità pag L'operazione «Provide Comfort» nel Kurdistan iracheno...» Segue. Le no-fly zones e l'operazione «Desert Strike»...» L'intervento della Comunità economica degli Stati dell'africa occidentale (ECOWAS) in Liberia» L'intervento umanitario unilaterale come istituto che non legittima un comportamento in deroga al diritto tradizionale previsto in materia di guerre civili» 321

9 XIV INDICE - SOMMARIO Sezione Terza GLI INTERVENTI UMANITARI DEGLI STATI AUTORIZZATI DAL CONSIGLIO DI SICUREZZA DELLE NAZIONI UNITE 1. L'autorizzazione dell'uso della forza all'interno di uno Stato per porre rimedio alle gravi violazioni dei diritti umani: aspetti giuridici pag L'operazione «Restore Hope» in Somalia» Segue. L'operazione «Turquoise» in Ruanda» Segue. Le operazioni «Deny Flight» e «Deliberate Force» nella Bosnia-Erzegovina» Conferma dell'operatività del regime giuridico inerente al rapporto fra Stati terzi e parti in lotta alla luce dei recenti interventi autorizzati dal Consiglio di Sicurezza» 341 CONCLUSIONI 1. Breve ricapitolazione dei principali risultati raggiunti: l'orientamento tradizionale in materia di guerre civili pag Segue. Rilievo e distinzione dei fattori di internazionalizzazione del conflitto: il principio di autodeterminazione dei popoli...» Segue. Il rispetto dei diritti dell'uomo» Il ruolo svolto, in materia di guerre civili, dal principio di effettività in seguito al graduale affermarsi di valori di legalità...» Guerre civili e non ingerenza negli affari interni degli Stati..» Guerre civili e interventi a tutela di obblighi erga omnes...» Guerre civili e diritto internazionale: tendenze evolutive» 366 Bibliografia» 369