UNIVERSITÀ DI MACERATA PUBBLICAZIONI DELLA FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA ENZO CANNIZZARO IL PRINCIPIO

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1 UNIVERSITÀ DI MACERATA PUBBLICAZIONI DELLA FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA 98 Seconda serie ENZO CANNIZZARO IL PRINCIPIO DELLA PROPORZIONALITÀ NELL'ORDINAMENTO INTERNAZIONALE ENGLISH SUMMARY IN APPENDICE MILANO - DOTT. A. GIUFFRÈ EDITORE

2 INTRODUZIONE IL CRITERIO DELLA PROPORZIONALITÀ NELL'AMBITO DELLE RELAZIONI GIURIDICHE INTERNAZIONALI 1. Considerazioni introduttive 1 2. La nozione di proporzionalità adottata nelle tendenze più recenti di ordinamenti statali 2 3. La proporzionalità nel sistema delle Comunità europee: a) il controllo sull'esercizio di competenze comunitarie 6 4. Segue: b) il coordinamento fra esercizio di competenze statali e obblighi derivanti dal Trattato 9 5. Segue. Il contenuto e la funzione della proporzionalità nell'esperienza giuridica delle Comunità europee La difficoltà di concepire un controllo di proporzionalità nel sistema internazionale generale Diritto, libertà, potere nell'esperienza giuridica internazionale Poteri funzionali, norme di scopo e limite di proporzionalità Reciprocità e proporzionalità. Modelli di organizzazione delle relazioni giuridiche nella società internazionale Piano del lavoro 30 PARTE PRIMA PROPORZIONALITÀ E COORDINAMENTO FRA POSIZIONI SOGGETTIVE CAPITOLO PRIMO PROPORZIONALITÀ ED EQUILIBRIO FRA SOVRANITÀ TERRITORIALE E DIRITTI INDIVIDUALI NELLA CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL'UOMO Considerazioni introduttive 39

3 Vili Sezione I Proporzionalità e clausole di deroga 1. La giurisprudenza relativa alle clausole di deroga e l'elemento della proporzionalità La struttura e il contenuto del giudizio di proporzionalità: l'esistenza di una situazione di emergenza Segue. Proporzionalità e misure di deroga 49 Sezione II Proporzionalità e chiusole di interferenza 1. Introduzione I primi casi decisi dalla Corte Segue. Proporzionalità e potere di interferenza nella giurisprudenza successiva Le esigenze di una «società democratica». Proporzionalità qualitativa e margine statale di apprezzamento nella ricostruzione del parametro di valutazione delle misure di interferenze Il contenuto e i limiti della valutazione di proporzionalità. Misura dell'interferenza e proporzionalità quantitativa 70 Sezione HI Proporzionalità e determinazione dell'ambito di applicazione dei diritti garantiti dalla Convenzione 1. Proporzionalità e potere di regolamentazione dell'esercizio di diritti garantiti dalla Convenzione Collisioni fra diritti e regolamentazione di fattispecie poste fuori dal campo di applicazione della Convenzione Limiti all'applicazione della proporzionalità e contenuto essenziale del diritto Sezione IV Proporzionalità e sistema di interferenze rispetto al diritto di proprietà 1. Le varie forme di interferenza Proporzionalità e potere espropriativo Proporzionalità e forme non espropriative di limitazione al diritto di proprietà Proporzionalità e qualificazione dei provvedimenti di interferenza nel regime di proprietà 93 CAPITOLO SECONDO PROPORZIONALITÀ E EQUILIBRIO FRA INTERESSI NEL DIRITTO DEL MARE Considerazioni introduttive 97

4 IX Sezione I Poteri sovrani dello Stato costiero e proporzionalità nel mare territoriale 1. Il problema dei limiti ai poteri di sovranità dello Stato costiero nel mare territoriale Esigenze di sicurezza e adempimenti preliminari al passaggio nel mare territoriale Regolamentazione della navigazione ed esigenze ambientali..' Proporzionalità e contemperamento nell'esercizio di posizioni soggettive nel mare territoriale. Il caso del passaggio nel Grande Beh Proporzionalità e sospensione del passaggio 118 Sezione II Poteri funzionali dello Stato costiero e proporzionalità nella disciplina delle attività nella zona economica esclusiva 1. Poteri funzionali nelle zone adiacenti la costa e principio della libertà dei mari Proporzionalità ed accesso alle risorse biologiche della zona economica esclusiva Il problema degli adempimenti preliminari all'esercizio di posizioni soggettive nella zona economica esclusiva e nei tratti di mare sovrastanti la piattaforma continentale Navigazione nella zona economica esclusiva e poteri funzionali di regolamentazione dello Stato costiero Segue. L'incompatibilità fra esigenze di sfruttamento della zona e libertà dell'alto mare La regolamentazione di diritti convenzionali di pesca. Proporzionalità e poteri sovrani nella sentenza arbitrale relativa alle North Atlantic Coast Fisheries Segue. Proporzionalità e poteri funzionali di regolamentazione nella sentenza relativa alla filettetura nel golfo di San Lorenzo 143 Sezione III Proporzionalità e conflitti fra diritti in alto mare 1. Proporzionalità e conflitti nell'esercizio di posizioni soggettive in alto mare 147 Sezione IV Conclusioni 1. I criteri di valutazione della proporzionalità indiritto del mare: proporzionalità qualitativa e proporzionalità quantitativa 153

5 X CAPITOLO IH PROPORZIONALITÀ E COORDINAMENTO FRA POSIZIONI SOGGETTIVE NELL'USO DEL TERRITORIO 1. Introduzione La regolamentazione dell'esercizio di un diritto di natura territoriale: il caso del passaggio sul territorio indiano Il controllo di non arbitrarietà nell'ambito delle norme sul trattamento degli stranieri: considerazioni generali Segue. Non arbitrarietà e norme sul trattamento degli stranieri Il controllo di «plausibilità» dell'azione statale e diritti economici di stranieri Ragionevolezza e «uso diligente» del territorio Segue. Ragionevolezza e «rischio tecnologico adeguato» Ragionevolezza e «diritto alla proporzionalità» nella disciplina relativa all'utilizzazione di corsi d'acqua internazionali Tecniche di bilanciamento di interessi e limiti all'esercizio della giurisdizione nel campo dell'applicazione extraterritoriale della disciplina antitrust Ragionevolezza, non arbitrarietà, plausibilità nell'uso del territorio CONCLUSIONI DELLA PARTE PRIMA CONTENUTO, FUNZIONE E LIMITI DELLA PROPORZIONALITÀ COME CRITERIO DI COORDINAMENTO DI POSIZIONI SOGGETTIVE 1. Le forme e il contenuto del controllo di proporzionalità La funzione della proporzionalità nel sistema delle posizioni soggettive internazionali I limiti del coordinamento di interessi su base di proporzionalità 217 PARTE SECONDA PROPORZIONALITÀ E ATTIVITÀ COERCITIVE CAPITOLO PRIMO PROPORZIONALITÀ E ATTIVITÀ PROTETTIVE NON IMPLICANTI L'USO DELLA FORZA INTERNAZIONALE Considerazioni introduttive 225 Sezione I L'incidenza della proporzionalità come limite ad attività protettive nel diritto del mare 1. Proporzionalità e poteri coercitivi nel mare territoriale e nella zona contigua 227

6 XI 2. Proporzionalità e tutela delle zone di pesca Proporzionalità e poteri coercitivi su navi straniere in alto mare: il potere di verifica e visita Uso della forza e protezione dell'ambiente marino Proporzionalità e poteri coercitivi in alto mare che hanno un fondamento convenzionale Azioni coercitive nei confronti di navi militari nel mare territoriale e nelle acque interne 250 Sezione LI Proporzionalità e azioni di difesa territoriale da intrusioni non autorizzate 1. La prassi delle intrusioni aeree La tutela del territorio dall'ingresso non autorizzato 263 Sezione HI La funzione e il contenuto della proporzionalità nell'ambito delle attività protettive 1. Considerazioni metodologiche Il contenuto della proporzionalità: il criterio dei mezzi meno penalizzanti o della condotta adeguata Il criterio del confronto fra beni e valori giuridici 272 CAPITOLO SECONDO PROPORZIONALITÀ E USO DELLA FORZA INTERNAZIONALE Considerazioni introduttive 275 Sezione I Proporzionalità e tutela assoluta della sovranità territoriale nella disciplina della legittima difesa 1. Introduzione Struttura della norma sulla legittima difesa e proporzionalità qualitativa Segue. Proporzionalità qualitativa e carattere «chiuso» della norma sulla legittima difesa La funzione della norma sulla legittima difesa e il carattere esecutivo della proporzionalità Segue. Proporzionalità «punto per punto» e proporzionalità globale I profili quantitativi e il contenuto della proporzionalità. Idoneità, necessarietà adeguatezza dell'azione Conseguenze teoriche della costruzione: tutela assoluta della sovranità territoriale e divieto di tìbermafi 294

7 Xn Sezione II Proporzionalità e tutela delle esigenze umanitarie nella disciplina dei conflitti armati internazionali 1. La struttura della regola di proporzionalità nel diritto bellico I tre tipi di proporzionalità nel diritto bellico: a) la necessità militare; b) la ' necessità nelle clausole di deroga Segue: e) la proporzionalità come standard di protezione dei civili nel Protocollo di Ginevra del Sezione III // coordinamento fra l'elemento della proporzionalità nel diritto bellico e nel sistema di legittima difesa 1. Il contemperamento fra esigenze di tutela della sovranità territoriale e esigenze umanitarie Segue. La definizione del parametro di proporzionalità e il problema dell'impiego delle armi nucleari 320 CAPITOLO TERZO AZIONI ORIGINATE DA STATO DI NECESSITÀ E LA PROPORZIONALITÀ COME FATTORE DI RICAMBIO DI NORME INTERNAZIONALI 1. Introduzione Il ruolo della proporzionalità nella determinazione dei presupposti e delle modalità di azione di comportamenti adottati in stato di necessità La struttura della regola sullo stato di necessità e la proporzionalità «astratta» Limiti al potere di agire in stato di necessità e proporzionalità fra mezzi di azione e finalità concrete Il ruolo della proporzionalità nella formazione di nuove norme internazionali originate da azioni in stato di necessità 345 CONCLUSIONI DELLA PARTE SECONDA LA PROPORZIONALITÀ NELL'AMBITO DI ATTIVITÀ UNILATERALI DI TIPO COERCITIVO 1. La funzione della proporzionalità nell'ambito delle attività protettive Violazione della regola di proporzionalità e responsabilità per rischio Segue. Proporzionalità e responsabilità per attività protettive «lecite».. 355

8 XIII PARTE TERZA PROPORZIONALITÀ E REAZIONE ALL'ILLECITO CAPITOLO PRIMO L'ELEMENTO DELLA PROPORZIONALITÀ NELLE CONTROMISURE 1. Introduzione. Proporzionalità ed equilibrio fra illecito e reazione Il limite di proporzionalità nella prassi internazionale Il contenuto della proporzionalità nel dibattito scientifico contemporaneo Profili ricostruttivi. Proporzionalità e funzione delle contromisure Le due forme della proporzionalità: proporzionalità esterna e proporzionalità interna Segue. Proporzionalità e funzione delle contromisure La proporzionalità nelle misure a funzione normativa Segue. Proporzionalità e equivalenza normativa Segue. Proporzionalità normativa e regola inadimplenti non est adimplendum Proporzionalità normativa e finalità di compensazione: le contromisure negli strumenti di regolamentazione del commercio internazionale La proporzionalità nelle misure a funzione retributiva I criteri di valutazione della proporzionalità nelle misure retributive Considerazioni generali sulla proporzionalità nelle misure a funzione normativa e retributiva La proporzionalità nelle misure a funzione coercitiva Considerazioni generali sui caratteri della proporzionalità nelle misure a funzione coercitiva La valutazione della proporzionalità nelle misure a funzione esecutiva Funzione esecutiva e contromisure di carattere territoriale La proporzionalità nelle misure di repressione di crimini.. ; Conclusioni 425 CONCLUSIONI GENERALI LA PROPORZIONALITÀ COME PRINCIPIO GENERALE DELL'ORDINAMENTO INTERNAZIONALE 1. La struttura e il contenuto della proporzionalità come strumento di controllo di poteri privati. La proporzionalità come tecnica normativa dell'ordinamento internazionale La funzione della proporzionalità come criterio di integrazione dell'ordinamento internazionale Il ruolo della proporzionalità nei procedimenti di formazione di norme generali I caratteri destintivi della proporzionalità rispetto ad altre tecniche di controllo di poteri privati: a) le tecniche procedimentali di controllo Segue: b) le tecniche soggettive di controllo: la buona fede 445

9 XIV 6. Segue: e) le tecniche funzionali di controllo: l'abuso del diritto Proporzionalità e principi generali del diritto desunti dalle esperienze giuridiche interne La proporzionalità come principio «strutturale» dell'ordinamento internazionale 452 English Summary 455 Elenco delle opere citate 485 Indice della giurisprudenza 503